KOMUNIKAT ZARZĄDU POLSKIEJ IZBY FIRM SZKOLENIOWYCH z

KOMUNIKAT ZARZĄDU POLSKIEJ IZBY FIRM SZKOLENIOWYCH
z dnia 12 grudnia 2006 r.
o działaniach interwencyjnych Izby w kwestiach rozliczeń i aspektów
podatkowych projektów korzystających ze wsparcia funduszy
strukturalnych UE.
W okresie ostatnich czterech tygodni przedstawiciele Izby odbyli serię spotkań i złoŜyli
kilka oficjalnych interwencji dotyczących problemów na jakie napotykają wnioskodawcy przy
rozliczaniu realizowanych projektów. Sygnalizowane problemy dotyczą zarówno interpretacji
przez PARP niektórych kosztów kwalifikowanych, jak teŜ wielu kontrowersji wokół
interpretacji podatkowych dotyczących PIT, CIT oraz VAT w projektach korzystający ze
wsparcia funduszy strukturalnych. W naszych rozmowach i oficjalnych wystąpieniach
podejmowaliśmy takŜe temat skutków, jakie dla firm szkoleniowych, całego rynku
edukacyjnego, a takŜe przedsiębiorców moŜe mieć prawdopodobne opóźnienie efektywnego
terminu uruchomienia programów operacyjnych w nowym okresie finansowania 2007-2013.
Przedstawiciele Izby odbyli w tym czasie dwa spotkania z Panią Agnieszką Rybińską,
Wiceprezes PARP, dwukrotne spotkania z Panią Beatą Cywińską, Dyrektorem w PARP,
spotkanie w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego z Podsekretarzem Stanu Jerzym
Kwiecińskim i Dyrektorem Pawłem ChorąŜym. W/w problemy zostały równieŜ podjęte w
rozmowie roboczej z Panią Minister GraŜyną Gęsicką w trakcie XII Ogólnopolskiego Forum
Gospodarczego MŚP w dniu 6 grudnia br., podczas którego Pani Minister odpowiadała
równieŜ na pytania zadane w toku sesji plenarnej przez przedstawiciela Izby. W kwestiach
podatkowych temat został podjęty z inicjatywy PIFS przez Krajową Izbę Gospodarczą, co
zaowocowało oficjalnym wystąpieniem do Premier Gilowskiej i zwołaniem „śniadania
prasowego” w siedzibie KIG, na którym przedstawiciele KIG i PIFS przedstawili
dziennikarzom skale problemu i tezy wystąpienia do Pani Premier. Warto dodać, Ŝe juŜ
wcześniej ukazało się w prasie sporo materiałów inspirowanych przez Izbę, bądź
zawierających wypowiedzi jej przedstawicieli, poświęconych w/w kwestiom.
PoniŜej kilka informacji dotyczących wybranych problemów „interwencyjnych”.
I.
Rozliczanie wydatków kwalifikujących się do objęcia pomocą finansową poniesionych
przez przedsiębiorców uczestniczących w szkoleniu lub delegujących pracowników na
szkolenie w ramach wkładu własnego przedsiębiorcy w ramach SPO RZL.
Kilka spotkań interwencyjnych w tej sprawie w PARP i MRR skłoniły Izbę do
skierowania w tej sprawie oficjalnego pisma na ręce Ministra Kwiecińskiego.
Uzyskaliśmy zapewnienie, Ŝe sprawa zostanie moŜliwie pilnie wyjaśniona. Wg naszej
wiedzy PARP powołuje się w swojej interpretacji na treść cytowanego w piśmie
Rozporządzenia, wyciągając jednakŜe z jego treści inne wnioski niŜ Izba i powszechnie
wnioskodawcy i ich klienci realizujący projekty w ramach SPO RZL działanie 2.3A.
Aktualnie oczekujemy na oficjalne zajęcie stanowiska w tej sprawie (kopia pisma PIFS do
MRR w załączniku do Komunikatu)
Strona 1 z 3
II. Pozycja podatkowa wpływów pochodzących ze środków pomocowych EFS w zakresie
podatku dochodowego od osób prawnych i podatku dochodowego od osób fizycznych,
oraz pozycja podatkowa świadczeń i czynności wykonywanych przez Partnerów na rzecz
beneficjentów środków przy realizacji projektów w zakresie dodatku VAT.
Rozmowy podejmowane w tej kwestii przez Izbę w PARP i MRR nie przyniosły
istotnych rezultatów, gdyŜ problematyka leŜy w gestii Ministerstwa Finansów. Izbie
zaleŜało jednak na moŜliwie najszerszym naświetleniu aktualnej sytuacji i przedstawienia
połoŜenia, w jakim znalazła się bardzo duŜa liczba firm (płatników i podatników), oraz
jeszcze większa rzesza osób fizycznych (podatników PIT). Zdaniem MRR, środki
pochodzące z funduszy strukturalnych nie powinny korzystać ze zwolnień podatkowych.
Izba, nie polemizując z takim stanowiskiem zwracała jednak uwagę, Ŝe stan prawny w tej
materii nie odzwierciedla takiego podejścia, a skutki zaistniałego chaosu
interpretacyjnego są bardzo dotkliwe nie tylko dla licznych firm i osób, ale mają nadto
bardzo negatywny wpływ na klimat i efektywność realizacji funduszy strukturalnych w
Polsce. Równolegle Izba podjęła działania lobbingowe, w efekcie których KIG skierował
do Pani Premier Gilowskiej oficjalne wystąpienie zawierające w swej treści tezy
stanowiska PIFS w tej sprawie. Jednocześnie zaprosiliśmy wspólnie do KIG dziennikarzy
(udział brały trzy ekipy telewizyjne, w tym TVP3, cztery stacje radiowe, w tym Inf.
Agencja Radiowa PR, oraz kilkanaście tytułów prasowych), którym przedstawiliśmy
praktyczny wymiar i skalę problemu oraz oczekiwania wobec Ministerstwa Finansów.
(materiały ze śniadania prasowego w KIG w dniu 11 grudnia br., zawierające treść
wystąpienia do Premier Gilowskiej skierowanego w dniu 8 grudnia br. w załącznikach do
Komunikatu).
III. Prawdopodobieństwo opóźnień procedur i czynności związanych z uruchomieniem
programów operacyjnych w ramach okresu finansowania 2007-2013.
W ocenie Izby opóźnienia jakie juŜ wystąpiły w stosunku do pierwotnego harmonogramu
w zakresie przyjmowania Programów przez Radę Ministrów RP, uzgodnienia z Komisją
Europejską, skala zadań jakie pozostają do wykonania w zakresie opracowania procedur i
„oprzyrządowania” operacyjnego Programów, a takŜe stan gotowości administracji
państwowej i samorządowej, w tym skala zamierzonych zmian w jej organizacji,
prawdopodobnie spowodują powaŜne opóźnienia w praktycznym uruchomieniu
Programów Operacyjnych nowego okresu. Naszym zdaniem moŜe to spowodować
sytuację, Ŝe „stare projekty” zostaną zakończone, a nie będzie moŜliwości rozpoczęcia
projektów nowych. Wytworzona w wyniku takiej sytuacji luka jest szkodliwa dla
efektywności wykorzystania dostępnych Polsce funduszy, zakłóci rytm realizacji potrzeb
beneficjentów środków, a nadto wpłynie negatywnie na mobilność cennego potencjału
organizacyjnego i ludzkiego, jaki został zmobilizowany na potrzeby realizacji projektów
w ostatnich latach. NaleŜy wątpić, czy realizacja projektów nowego cyklu będzie się
mogła rozpocząć z końcem 2008 roku, czy teŜ dopiero z początkiem, a moŜe w połowie
roku 2009. Wypowiedzi w tej sprawie przedstawicieli kierownictwa MRR są dość
znamienne. Z jednej strony nie kwestionują moŜliwych opóźnień, nie deklarując
jednocześnie jednoznacznych terminów i bagatelizując skalę ewentualnych przesunięć.
Jednocześnie wyraźnie dystansują się do stwierdzeń jakie zawarte były w Wytycznych i
Poradnikach wydawanych przez MRR, z których wynikało jednoznacznie, Ŝe
harmonogramy projektów w cyklu finansowania 2004-2006 powinny uwzględniać
konieczność ich zakończenia i rozliczenia do 31 marca 2008 roku. Z wypowiedzi tych
moŜna takŜe wysnuć sugestię, Ŝe nie ma przeszkód by projekty trwały dłuŜej i mogły być
Strona 2 z 3
rozliczane równieŜ po tej dacie. Naszym zdaniem nie są to dobre wiadomości, ale mogą
być dla realizatorów bardzo waŜne. Tworzą bowiem szansę na zrealizowanie projektów
opóźnionych i być moŜe, podtrzymania aktywności zespołów projektowych, łagodząc
ewentualną „lukę czasową” przed nowymi projektami. Nie ulega jednak kwestii, Ŝe
oznacza to spowolnienie oczekiwanego tempa wykorzystania środków, wspomaga
projekty gorzej realizowane i z opóźnieniem, a powodując co najwyŜej frustrację tych,
którzy projekty realizują płynnie i w terminie.
PowyŜsze uwagi nie mogą być traktowane wiąŜąco i są jedynie pewną wskazówką do
działań zainteresowanych firm, gdyŜ są oceną sytuacji i poglądem Zarządu PIFS, na
podstawie róŜnych wypowiedzi przedstawicieli MRR.
O nowych faktach dotyczących omówionych wyŜej zagadnień będziemy informować na
bieŜąco w kolejnych komunikatach.
Z okazji przypadającej w grudniu drugiej rocznicy powołania do Ŝycia
Polskiej Izby Firm Szkoleniowych, a takŜe z okazji zbliŜających się Świąt
BoŜego Narodzenia i Nowego Roku, wszystkim naszym Członkom a takŜe
wszystkim, którzy nie będąc jeszcze naszymi członkami, dzielą z nami troski
szkoleniowców i korzystają z naszego wsparcia, składamy najserdeczniejsze
Ŝyczenia pomyślności i satysfakcji w Ŝyciu osobistym i aktywności zawodowej
Zarząd Polskiej Izby Firm Szkoleniowych
Warszawa, 12 grudnia 2006 r.
Informacje opracował
Andrzej Lech, wiceprezes zarządu PIFS
[email protected]
Strona 3 z 3