Wystąpienie pokontrolne - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

WOJEWODA ŁÓDZKI
Łódź, 7 grudnia 2015 r.
PS-II.431.26.2015
Pani
Agata Sygitowicz-Grzywacz
Dyrektor
Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach
Luboszewy 473
97-217 Lubochnia
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 122 w związku z art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r.
o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332, ze zm.),
w Rodzinnym Domu Dziecka w Luboszewach, 97-217 Lubochnia przeprowadzona została w
dniu 16 listopada 2015 roku kontrola w trybie uproszczonym. Kontrola przeprowadzona
została przez 3-osobowy zespół kontrolerów będących pracownikami Wydziału Polityki
Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi:
- Roberta Pipińskiego – inspektora wojewódzkiego w Oddziale do Spraw Rodziny - (osoba
pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów),
- Magdalenę Sobczyk-Wierzbicką– inspektora wojewódzkiego w ww. Oddziale,
- Magdalenę Łongwę-Kurosz - inspektora wojewódzkiego w ww. Oddziale
na podstawie upoważnień wydanych przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej
Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi działającego z upoważnienia Wojewody
Łódzkiego.
Zakres kontroli obejmował:
- zapewnienie wychowankom bieżącej opieki,
-organizacji czasu wolnego, przestrzeganie praw dziecka,
- tworzenie środowiska wychowawczego zapewniającego dzieciom poczucie
bezpieczeństwa,
Celem kontroli było również dokonanie oceny obszarów działalności Placówki, które
pozostawały w zainteresowaniu Rzecznika Praw Dziecka. Dotyczyły tj. stosowania przez
opiekunów przemocy fizycznej i psychicznej wobec wychowanków.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
Kwestie te były badane podczas kontroli działalności Placówki w zakresie realizacji standardu
opieki i wychowania przeprowadzonej przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej
Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w dniu 14 października 2014 roku, jednak
zebrany podczas czynności kontrolnych materiał dowodowy nie pozwolił na potwierdzenie
zasadności zarzutów.
Na stanowisku dyrektora jednostki kontrolowanej zatrudniona jest od 8 lipca 2015 r.
Pani Agata Sygitowicz-Grzywacz
Ustaleń dokonano na podstawie rozmów z:
- dziećmi obecnymi w Placówce – 3 dziewczynkami i 3 chłopcami w wieku 13-17 lat,
- wychowawcą Panem Jakubem Kielanowskim,
- dyrektorem Panią Agatą Sygitowicz-Grzywacz
W dniu kontroli na terenie Domu przebywała Pani Jolanta Tyczka, która 8 lipca 2015
roku została zawieszona w pełnieniu obowiązków dyrektora Rodzinnego Domu Dziecka
w Luboszewach. Pani Jolanta Tyczka jest właścicielką budynku, w którym mieści się
placówka i w nim zamieszkuje. Z dokumentów nadesłanych przez Powiat Tomaszowski
do Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi wynika,
że powodem zawieszenia jest skierowanie przez Prokuraturę Rejonową w Tomaszowie
Mazowieckim aktu oskarżenia przeciwko w/w osobie o przestępstwo z art. 286 § 1 kk
w zw. z art. 12 kk oraz o czyn z art. 233 § 6 w zw. z art. 233 § 1 kk do Sądu Rejonowego
w Tomaszowie Mazowieckim.
Czynności kontrolne w dniu 16 listopada 2015 r. w Rodzinnym Domu Dziecka
w Luboszewach prowadzone były w godzinach popołudniowych od około godziny 17.00.
Zapewnienie wychowankom bieżącej opieki
W dniu kontroli w Rodzinnym Domu Dziecka w Tobiaszach umieszczonych było
ośmioro wychowanków w wieku od 13 do 18 lat. Podczas prowadzonych czynności
kontrolnych sześcioro z nich przebywało na terenie Placówki, dwoje zaś było w Specjalnym
Ośrodku Szkolno-Wychowawczym w Stemplewie. W tym samym czasie dyżur w placówce
w godzinach od 9.00 do 19.00 pełnił Pan Jakub Kielanowski (zatrudniony na stanowisku
młodszego wychowawcy od 20.10.2015 r. w wymiarze ½ etatu) – oświadczenie w załączeniu.
Po przybyciu kontrolujących do Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach sześcioro dzieci
wspólnie z Panem Jakubem Kielanowski odrabiało prace domowe. Pani dyrektor Agata
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
Sygitowicz-Grzywacz przebywała poza placówką. Na terenie Rodzinnego Domu Dziecka
poza wychowawcą pełniącym dyżur obecna była Pani Jolanta Tyczka. Ustalono,
że w godzinach nocnych opiekę nad wychowankami sprawuje Pani Jolanta Tyczka
(zawieszona
w
pełnieniu
obowiązków
dyrektora
Rodzinnego
Domu
Dziecka
w Luboszewach z dniem 8 lipca 2015 r.), natomiast Pani Agata Sygitowicz-Grzywacz dyżury
nocne w placówce sprawuje sporadycznie (oświadczenie w załączeniu).
Organizacja czasu wolnego, przestrzeganie praw dziecka
Z relacji wychowanków wynikało, że:
- dzieci mają możliwość rozwijania swoich zainteresowań poprzez udział zajęciach
plastycznych, gimnastycznych (na terenie placówki prowadzonych przez Pana Jakuba
Kielanowskiego), zajęciach sportowych na „Orliku,
- wspólnie przygotowują posiłki,
- po powrocie ze szkoły i zjedzeniu obiadu dzieci odrabiają lekcje z pomocą osób dorosłych
(najczęściej Pana Jakuba Kielanowskiego). Czynności związane z nauką i odrabianiem prac
domowych zajmują znaczną części czasu popołudniowego,
- wychowankom do 18 r.ż. zapewnia się kieszonkowe w wysokości 40 zł, wypłacane
co miesiąc. Starsi wychowankowie (po ukończeniu 18 lat) otrzymują kwotę w wysokości
50 zł miesięcznie. Dodatkowo w sytuacji zorganizowanych wyjazdów (wycieczek) dzieci
otrzymują oddzielne środki finansowe (dowody kontroli str. 6-7),
- Dom zapewnia swoim podopiecznym wyżywienie dostosowane do potrzeb rozwojowych.
Posiłki są urozmaicone przygotowywane wspólnie pod opieką osób dorosłych. Ponadto
z obiadów na terenie szkoły, do której uczęszczają korzysta 2 wychowanków. Dzieci
do szkoły otrzymują śniadanie w postaci kanapek. Wychowankowie mają dostęp przez całą
dobę do podstawowych produktów żywnościowych i napoi,
- placówka zapewnia swoim wychowankom dostęp do opieki zdrowotnej.
- dzieci posiadają odzież, obuwie, bieliznę i inne przedmioty osobistego użytku, stosownie
do wieku i indywidualnych potrzeb. Dwojgu wychowankom zakupiono buty na zimę,
- wychowankowie na bieżąco wyposażane są w niezbędne przybory szkolne, każde za nich
posiada stosowne podręczniki niezbędne do nauki.
- podopieczni mają organizowane na terenie placówki imprezy okolicznościowe
w postaci urodzin, świąt. Mogą zapraszać do siebie swoich kolegów i koleżanki spoza
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
placówki, chętnie spotykają się z wychowankami z Rodzinnego Domu Dziecka „Wrzosik”
z Tomaszowa Mazowieckiego, wspólnie wyjeżdżają na wakacje. Podtrzymywane są również
kontakty dzieci z rodzinami biologicznymi, których członkowie odwiedzają ich najczęściej
na terenie placówki w weekendy.
- do szkół wychowankowie przemieszczają się środkami komunikacji miejskiej.
Tworzenie środowiska wychowawczego zapewniającego dzieciom poczucie bezpieczeństwa
Podczas rozmów z dziećmi kontrolujący ustalili że:
- dzieci posiadają wiedzę na temat znajomości praw dziecka oraz instytucji stojących na straży
tych praw,
- w Placówce znany jest wychowankom system stosowanych kar i nagród. Najczęściej
stosowanymi karami jest zmniejszona kwota wypłacanego dzieciom kieszonkowego,
nagrodami natomiast słodycze i podwyższona kwota kieszonkowego,
- wychowawca Pan Jakub Kielanowski, pomaga dzieciom w odrabianiu lekcji, prowadzi
(ze względu na swoje wykształcenie: magister wychowania fizycznego i gimnastyki
korekcyjnej) zajęcia z gimnasty korekcyjnej zaleconej dzieciom przez lekarzy specjalistów,
a także często gra z wychowankami w piłkę nożną na „Orliku”. Pan Jakub w krótkim okresie
swojego zatrudnienia w Rodzinnym Domu Dziecka w Luboszewach ( od 20 października b.r.)
szybko zyskał sympatię przebywających w placówce dzieci. Opisywany jest przez
wychowanków jako osoba spokojna, umiejąca poświęcić im czas, chętnie pomagająca we
wspólnym przygotowywaniu posiłków,
- Pani Jolanta Tyczka (zawieszona w pełnieniu obowiązków dyrektora Rodzinnego Domu
Dziecka w Luboszewach) określana przez dzieci jako „ciocia” jest pomocna przy
przygotowywaniu
uroczystości
okolicznościowych
„piecze
wyśmienite
ciasta”
jest
pozytywnie postrzegana przez dzieci, chętnie im pomaga w codziennych czynnościach
wykonywanych na terenie placówki, przebywa i opiekuje się nimi w godzinach nocnych.
W związku z zaistniałą sytuacją kontrolujący poprosili Panią Agatę Sygitowicz-Grzywacz
obecnego dyrektora Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach o pisemne oświadczenie
dotyczące zapewnienia dzieciom opieki w porze nocnej oraz godzinach popołudniowych
(dowody kontroli str. 14). Pisemne oświadczenie o godzinach pracy w dniu kontroli złożył
także Pan Jakub Kielanowski (dowody kontroli str. 13).
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
W rozmowie z Panią Sygitowicz-Grzywacz – dyrektorem Rodzinnego Domu Dziecka
w Luboszewach i wychowawcą Panem Jakubem Kielanowskim ustalono natomiast, że:
- Pani Agata Sygitowicz-Grzywacz dokonuje zakupów niezbędnych dla funkcjonowania
placówki, uczestniczy w wywiadówkach na terenie szkół do których uczęszczają dzieci,
organizuje pracę kadry merytorycznej zatrudnionej w placówce. W związku z powyższym
w Rodzinnym Domu Dziecka w Luboszewach opiekę dzieciom zapewniają wychowawcy:
Pani Wioletta Studzińska (zatrudniona na pełny etat), Pani Anita Kaleta (zatrudniona na ½
etatu), Pan Jakub Kielanowski (zatrudniony na ½ etatu). Dyrektor placówki Pani Agata
Sygitowicz-Grzywacz zatrudniona jest na ww. stanowisku w wymiarze pełnego etatu.
- Pan Jakub Kielanowski oferuje dzieciom pomoc przy odrabianiu lekcji, prowadzi na terenie
placówki zajęcia z gimnastyki korekcyjnej, organizuje zajęcia sportowe, uczestniczy
w przygotowywaniu wspólnych posiłków, pomaga dzieciom w codziennych czynnościach
(dowody kontroli str. 9). Z uwagi na krótki okres zatrudnienia Pan Jakub Kielanowski
nie wypełnia dokumentacji dotyczącej wychowanków, prowadzi wewnętrzną „Kartę
czynności”, w której w sposób chronologiczny odnotowuje wykonywane przez siebie
czynności opiekuńczo-wychowawcze.
W rozmowie z dyrektorem placówki Panią Agatą Sygitowicz-Grzywacz ustalono,
że wychowawca Pani Anita Kaleta (ze względu na wymiar czasu pracy i krótki okres
zatrudnienia) wykonuje na terenie Domu czynności opiekuńczo-wychowawcze, natomiast
Pani Wioletta Studzińska oprócz wykonywania czynności opiekuńczych prowadzi
dokumentację wszystkich wychowanków przebywających w placówce.
Ponadto kontrolujący dokonali również oględzin pokoi mieszkalnych wychowanków oraz
pomieszczeń kuchennych, świetlicowych znajdujących się w Domu, do których nie wnoszą
zastrzeżeń. Niektóre z pokoi dzieci zostały odnowione (malowanie, tapetowanie ścian),
w
każdym
znajdują
się
meble
zapewniające
przechowywanie
rzeczy
osobistych
wychowanków.
Podsumowując należy stwierdzić, że:
- dzieci chętnie udzielały odpowiedzi na pytania osób kontrolujących, były otwarte
w bezpośrednim kontakcie, swobodnie opowiadały o relacjach panujących w placówce,
wypowiadały i zachowywały się w sposób opanowany, same inicjowały tematy rozmów
z kontrolującymi,
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
- pozytywnie oceniły relacje między osobami sprawującymi bezpośrednią opiekę nad nimi jak
również wewnętrze relacje między rówieśnikami,
- wychowankom znane są przysługujące im prawa i obowiązki, a także obowiązujący w Domu
system kar i nagród,
- dzieci posiadają informację na temat instytucji stojących na straży ich praw.
- rozbieżne są informacje uzyskane od wychowanków Rodzinnego Domu Dziecka
w Luboszewach oraz dyrektora placówki Pani Agaty Sygitowicz-Grzywacz, dotyczące
zapewnienia im opieki w porze nocnej.
Wobec powyższego zastrzeżenia kontrolujących budzi sprawowanie opieki w porze
nocnej nad dziećmi przez Panią Jolantę Tyczkę, która została zawieszona w wykonywaniu
obowiązków dyrektora Rodzinnego Domu Dziecka w Luboszewach. Tym samym przestała
być pracownikiem Placówki.
Zgodnie z § 11 ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
22 grudnia 2011 r. (Dz. U. z 2011 r. Nr 292 poz. 1720) w sprawie instytucjonalnej pieczy
zastępczej w placówce opiekuńczo-wychowawczej, w godzinach nocnych, opiekę sprawuje
co najmniej 1 osoba pracująca z dzieckiem. Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia Rodzinny
Dom Dziecka w Luboszewach nie zapewnia swoim wychowankom opieki w godzinach
nocnych na poziomie gwarantującym bezpieczeństwo każdego dziecka z zachowaniem
obowiązujących przepisów prawa w tym zakresie.
Na podstawie dokonanych ustaleń, działalność Rodzinnego Domu Dziecka
w Luboszewach w zakresie zapewnienia dzieciom w porze nocnej prawidłowej opieki,
z zachowaniem obowiązujących przepisów prawa w tym zakresie ocenia się negatywnie.
Kwestie dotyczące organizacji czasu wolnego, przestrzegania praw dziecka, tworzenia
odpowiedniego środowiska wychowawczego w Rodzinnym Domu Dziecka w Luboszewach
ocenia się pozytywnie.
Za powyższe nieprawidłowości odpowiada dyrektor placówki oraz organizator
rodzinnej pieczy zastępczej dla Powiatu Tomaszowskiego.
Z uwagi na stwierdzone podczas czynności kontrolnych nieprawidłowości
w funkcjonowaniu placówki opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego - Rodzinnego Domu
Dziecka w Luboszewach zalecam podjęcie natychmiastowych działań zmierzających
do
zapewniania
wychowankom
przebywającym
w
Rodzinnym
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
Domu
Dziecka
w Luboszewach opieki w godzinach nocnych przez kadrę merytoryczną zatrudnioną
w placówce.
Zgodnie z § 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia
21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru
legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. u. z 2015 r., poz. 1477),
zastrzeżenia do wystąpienia pokontrolnego, w tym wystąpienia niezawierającego zaleceń
pokontrolnych, składa się na zasadach określonych w art. 197 d ustawy z dnia
9 czerwca 2011 r. o wpieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r.,
poz. 332 ze zm.).
Zgodnie z art. 197 d ww. ustawy, kontrolowana jednostka może w terminie 7 dni
od dnia otrzymania zaleceń pokontrolnych, zgłosić do nich zastrzeżenia.
Informację do Wojewody Łódzkiego o realizacji zaleceń proszę nadesłać na adres
Wydziału
Polityki
Społecznej
Łódzkiego
Urzędu
Wojewódzkiego
w
Łodzi,
ul. Żeromskiego 87, 90-502 Łódź, w terminie 30 dni od otrzymania niniejszego wystąpienia.
Wystąpienie pokontrolne sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach,
z których jeden pozostawiono w aktach sprawy, drugi przekazano kierownikowi jednostki
kontrolowanej.
Zespół inspektorów
Magdalena Łongwa-Kurosz
inspektor wojewódzki
Magdalena Sobczyk-Wierzbicka
inspektor wojewódzki
Robert Pipiński
inspektor wojewódzki
Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO
Agnieszka Łukomska -Dulaj
Dyrektor
Wydziału Polityki Społecznej
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu