Zintegrowanego Systemu Zarządzania i Kontroli (IACS), struktura

2011-01-15
Zintegrowanego Systemu Zarządzania
i Kontroli (IACS), struktura systemu
oraz podstawowe problemy związane
z jego wdrożeniem
(wykład z przedmiotu: „Źródła informacji o nieruchomościach na potrzeby ich wyceny”)
Prof. dr hab. inż. Krzysztof Gawroński,
Uniwersytet Rolniczy w Krakowie
32-120 Kraków al. Mickiewicza 21
1
2011-01-15
Zintegrowany System Zarządzania i Kontroli
(IACS)
od ang. Integrated Administration and Control System
podstawa prawna: Rozporządzenie Rady Europy z dn. 27
listopada 1992r. oraz Rozporządzenie Komisji Europejskiej
z dn. 23 grudnia 1992r.
zasięg obowiązywania: cały kraj
bezpośredni cel programu: zarządzanie i kontrola dopłat
bezpośrednich do rolnictwa
instytucja obsługująca: Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa (AR i MR)
polska legislacja: Ustawy z dn. 18 grudnia 2003r.
o płatnościach bezpośrednich do gruntów rolnych
o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji
gospodarstw rolnych oraz wniosków o przyznanie płatności.
2
2011-01-15
Podstawowe założenia Zintegrowanego
Systemu Zarządzania i Kontroli
umożliwia sprawną dystrybucję, zarządzanie
i kontrolę wsparcia finansowego UE dla
polskiego rolnictwa
gwarantuje rzetelne i zgodne z przepisami
przekazanie środków z Europejskiego
Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej
(EFOGR)
zapobiega powstawaniu nieprawidłowości oraz
nadużyć (poprzez zastosowane mechanizmy
kontrolne)
3
2011-01-15
Elementy składowe systemu IACS
komputerowa baza danych, pozwalająca na gromadzenie
danych zawartych we wnioskach pomocowych dla
gospodarstw rolnych
system identyfikacji działek rolnych – LPIS (od ang. Land
Parcels Identification System)
system identyfikacji i rejestracji zwierząt pozwalający na
bieżącą kontrolę i weryfikację zgłaszanych wniosków
wnioski pomocowe na programy wspierające rozwój
obszarów wiejskich, terenów leśnych i hodowli zwierząt
zintegrowany system kontroli umożliwiający nadzór
administracyjny i inspekcje terenowe
4
2011-01-15
Komputerowa baza danych:
zawiera informacje o każdym gospodarstwie
rolnym, którego producent złożył wniosek o pomoc
musi być jednolita i ciągła w skali całego kraju, czyli
musi zawierać ten sam zakres informacyjny
wskazany przy tworzeniu jest relacyjny model
zorganizowania informacji umożliwiający
bezkolizyjne zarządzanie informacjami
dane pochodzą z ewidencji gruntów i budynków
(baza danych referencyjnych)
integruje dane kartograficzne z informacją zawartą
w części opisowej ewidencji gruntów i budynków
5
2011-01-15
Polskie mapy katastralne:
są tworzone różnymi technikami
mają różny stopień dokładności
mają wysoką jakość geometryczną
większość była przekształcana w
numeryczne mapy katastralne
błąd położenia punktu na mapie w
odniesieniu do najbliższych elementów
sieci geodezyjnej nie może przekraczać
± 3m
6
2011-01-15
System Identyfikacji Działek Rolnych (LPIS)
pozwala na łatwą i jednoznaczną w skali kraju identyfikację
i zlokalizowanie działki rolnej
jest wykorzystywany do kontroli prawidłowości
zadeklarowanej powierzchni oraz oceny kwalifikowalności
jest tworzony na podstawie map lub dokumentów hipoteki lub
innych odniesień kartograficznych
wykorzystuje technikę GPS
obejmuje obrazy lotnicze lub przestrzenne oftofoto
o standardzie gwarantującym dokładność równą kartografii
o skali 1:10 000
zarządza dwoma typami działek:
działką rolną, zadeklarowaną przez rolnika, która może co roku
ulegać zmianie
działką odniesienia, stosowaną przez rolnika do
zidentyfikowania i określenia położenia działek rolnych
7
2011-01-15
Działka odniesienia w systemie LPIS
to ciągły obszar gruntu stosowany do
zlokalizowania działki rolnej, określony w sposób
jednoznaczny przy pomocy unikalnego numeru
identyfikacyjnego oraz formatu wektorowego
pozwala zidentyfikować działkę rolną w sposób
alfanumeryczny i graficzny
jej funkcję może pełnić działka rolna, działka
katastralna, działka gospodarcza lub tzw. blok
fizyczny
8
2011-01-15
Kontrola administracyjna
oraz kontrola jakości danych
bazuje na opisowych informacjach z zakresu
ewidencji gruntów i budynków takich jak:
jednostka ewidencyjna (identyfikator, pole pow., nazwa)
obręb ewidencyjny (identyfikator, pole pow., nazwa)
jednostka rejestrowa (nazwa, forma władania)
działka ewidencyjna (identyfikator, pole pow.)
użytki gruntowe i klasy gleboznawcze w granicach
działki (sposób zagospodarowania, rodzaj użytku, pole
pow. ewidencyjnej)
9
2011-01-15
Główne zasady kontroli obszarowej
zadeklarowanych powierzchni gruntów rolnych
ustalenie granic i powierzchni działek
kontrola gatunków uprawianych roślin lub rodzaju
użytku gruntowego na danej działce rolnej
określenie kwalifikowalności działki do płatności
bezpośrednich
zweryfikowanie minimalnych wymagań dotyczących
utrzymania w dobrej kulturze gruntów rolnych
10
2011-01-15
Kontrole w ramach płatności obszarowej
mogą być wykonywane:
metodą inspekcji terenowej
przeprowadza ją zespół kontrolny
obejmuje porównanie danych zadeklarowanych przez
producenta rolnego ze stanem istniejącym
kontrola co najmniej 50% liczby zadeklarowanych działek
metodą fotogrametryczną
stosowana w przypadku płatności bezpośrednich
polega na wektoryzacji granic działek rolnych na
ortofotomapie (odczyt współrzędnych, pomiar odległości
i powierzchni)
11
2011-01-15
Implementacja niemieckich doświadczeń
do warunków polskich:
Nawiązując do doświadczeń niemieckich (Wyjazd studialny,
Uniwersytet Techniczny w Monachium, 2010 r.) należy udoskonalić
polski kataster gruntów, a w szczególności,
zwiększyć poprawność informacji dotyczących powierzchni
działek
określić i wprowadzić do katastru wartości rynkowe
nieruchomości;
dokonać połączenia (przez system komputerowy) katastru
i Ksiąg Wieczystych, tworząc spójny system informacyjny
umożliwiający wymianę informacji,
wprowadzić powszechną taksację gruntów.
Wykorzystać mapę cyfrową wykonaną na potrzeby systemu
IACS, przy modernizacji katastru gruntów w Polsce.
12
2011-01-15
Prof. UR., dr hab. inż. Krzysztof Gawroński
Kierownik Katedry Planowania, Organizacji i Ochrony Terenów Rolniczych
Akademia Rolnicza w Krakowie
al. Mickiewicza 24/28
30-059 Kraków
tel. (012) 662 40 18
e-mail: [email protected]
13