REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W OPOLU

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
W OPOLU
Uchwała nr 1/4/2007
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
z dnia 5 stycznia 2007 r.
Na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o
regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.- DzU z 2001 r. nr 55, poz. 577; zm. DzU
nr 154, poz. 1800; z 2002 r. DzU nr 113, poz. 984; z 2003 r. DzU nr 149, poz. 1454; z 2004 r.
nr 273, poz. 2703; z 2005 r. nr 14, poz. 114, nr 64, poz. 565, nr 249, poz. 2104), Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
wskazuje
że § 3 uchwały nr II/5/06 Rady Gminy Lubsza z dnia 5 grudnia 2006 r. w sprawie określenia
wysokości stawek podatku od nieruchomości oraz zwolnień od tego podatku, narusza art. 7
ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity DzU
z 2006 r. nr 121, poz. 844).
Uzasadnienie
W dniu 6 grudnia 2006 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu doręczono
uchwałę nr II/5/06 Rady Gminy Lubsza z dnia 5 grudnia 2006 r. w sprawie określenia
wysokości stawek podatku od nieruchomości oraz zwolnień od tego podatku. W treści tej
uchwały, powołując w podstawie prawnej m.in. art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie
gminnym oraz art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, zawarto w § 2 ust. 1, 2 i
3 zapisy dotyczące zwolnień w podatku od nieruchomości w następującym brzmieniu:
1. zwalnia się od podatku od nieruchomości, z wyjątkiem wykorzystywanych do prowadzenia
działalności gospodarczej, nieruchomości lub ich części zajęte na:
a) działalność kultury i sztuki,
b) działalność jednostek ochrony przeciwpożarowej,
c) działalność gminnych jednostek organizacyjnych,
d) stodoły,
e) cele obronności bezpieczeństwa państwa oraz utrzymania porządku publicznego.
2. Zwalnia się od podatku od nieruchomości – nieruchomości lub ich części zajęte na
działalność kultury fizycznej, sportu i rekreacji.
3. Zwalnia się od podatku od nieruchomości budynki i budowle dotyczące odprowadzania i
oczyszczania ścieków.
W związku z powyższym zakresem przedmiotowym zwolnień, Rada Gminy Lubsza w § 3
uchwały zawarła regulację zgodnie z którą:
1. Zwolnienie od podatku od nieruchomości, o którym mowa w § 2 stanowi pomoc publiczną
w rozumieniu art. 87 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (Dz.Urz.WE nr 325 z
dnia 24 grudnia 2002 r.), która jest zwolniona z wymogu notyfikacji wynikającego z art. 88
ust. 3 Traktatu, ze względu na spełnienie warunków określonych w Rozporządzeniu Komisji
(WE) nr 69/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE
w odniesieniu do pomocy w ramach zasady de minimis.
2. Podmiot prowadzący działalność gospodarczą może uzyskać pomoc, jeżeli wartość tej
pomocy brutto łącznie z wartością innej pomocy de minimis, otrzymanej przez niego w
2
okresie kolejnych trzech lat poprzedzających dzień udzielenia planowanej pomocy nie
przekracza kwoty stanowiącej 100 tys. euro.
W piśmie z dnia 4 stycznia 2007 roku, Wójt Gminy Lubsza, odnosząc się do przedmiotowych
zwolnień wyjaśnił, że wprowadzenie przez Radę Gminy zwolnień od podatku od
nieruchomości zajętych na działalność kultury fizycznej, sportu i rekreacji oraz
odprowadzania i oczyszczania ścieków było spowodowane tym, że na terenie Gminy
działalność w zakresie kultury fizycznej, sportu i rekreacji prowadzą dwie osoby fizyczne na
majątku Gminy, na podstawie umowy dzierżawy – są to Ośrodek Wypoczynkowy w
Kościerzynach i basen w Lubszy. Natomiast działalność w zakresie odprowadzania i
oczyszczania ścieków prowadzi zakład budżetowy, jednak w trakcie roku 2007 po
uruchomieniu budowanej kanalizacji, współfinansowanej z Funduszu Spójności „ISPA”,
podatnikiem w tym zakresie będzie również Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji sp.
z o.o. w Brzegu.
Na posiedzeniu Kolegium wyznaczonym na dzień 5 stycznia 2007 r. przedstawiciel
Gminy, zawiadomionej prawidłowo, stawił się.
W tym stanie faktycznym i prawnym Kolegium stwierdziło, co następuje:
W myśl art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym do wyłącznej właściwości
rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach
określonych w odrębnych ustawach. W powyższych ramach sytuować należy normę
kompetencyjną zawartą w treści dyspozycji art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach
lokalnych, zgodnie z którą rada gminy, w drodze uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia
przedmiotowe niż określone w ust. 1 art. 7 ustawy oraz w art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 2
października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych
ustaw.
Na podstawie wyżej powołanych przepisów Rada Gminy Lubsza w § 2 ust. 1 uchwały nr
II/5/06 w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości oraz zwolnień od
tego podatku ustaliła wykaz nieruchomości podlegających zwolnieniu od podatku od
nieruchomości, z wyjątkiem wykorzystywanych do prowadzenia działalności gospodarczej,
tj. zajęte na działalność kultury i sztuki, na działalność jednostek ochrony przeciwpożarowej i
gminnych jednostek organizacyjnych, zajęte na cele obronności i bezpieczeństwa państwa,
utrzymania porządku publicznego oraz stodoły. Z treści tego przepisu wynika, że zwolnienia
w przedmiotowym zakresie dotyczą zwolnień, które nie są wykorzystywane do prowadzenia
działalności gospodarczej, zatem w ocenie Kolegium nie należy ich identyfikować z art. 1
ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy
publicznej, w brzmieniu stanowiącym, iż ustawa określa zasady postępowania w sprawach
dotyczących pomocy państwa spełniającej przesłanki określone w art. 87 ust. 1 Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Europejską, zwanej dalej "pomocą publiczną". W tym stanie
faktycznym i prawnym zapis § 3 przedmiotowej uchwały nr II/5/06 Rady Gminy Lubsza,
sytuujący zakres zwolnienia podatku od nieruchomości wyszczególnionego w § 2 ust. 1
uchwały w ramach pomocy publicznej de minimis nie może znajdować normatywnego
uzasadnienia w powołanych w podstawie prawnej uchwały regulacjach art. 18 ust. 2 pkt 8
ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
Obecny na posiedzeniu Kolegium przedstawiciel Gminy potwierdził wyjaśnienia jakie zostały
złożone na piśmie i dodał, że § 3 uchwały nie został sformułowany precyzyjnie, bowiem w
jego treści należało określić, do których zwolnień wyszczególnionych w § 2 przepis ten się
odnosi.
Podkreślić w tym miejscu należy, że uchwała w sprawie określenia wysokości stawek
podatku od nieruchomości oraz zwolnień od tego podatku, jako będąca aktem prawa
miejscowego, powinna być opracowana w sposób jednoznaczny i przejrzysty. Zatem
właściwym będzie przywołanie tezy z uzasadnienia wyroku Naczelnego Sądu
3
Administracyjnego z dnia 6 czerwca 1995 roku (sygn. akt S.A./Gd 2949/94), w myśl której
określone w przepisach prawa normy powinny być sformułowane w sposób jednoznaczny,
czytelny i wyczerpujący, uniemożliwiający stosowanie niedopuszczalnego, sprzecznego z
prawem luzu interpretacyjnego.
Rada Gminy Lubsza zwolniła także w § 2 ust. 2 i 3 uchwały nieruchomości lub ich
części zajęte na działalność kultury fizycznej, sportu i rekreacji oraz budynki i budowle
dotyczące odprowadzania i oczyszczania ścieków. Dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy
istotne znaczenie miało wyjaśnienie złożone przez Wójta Gminy w piśmie z dnia 4 stycznia
2007 roku oraz przedstawiciela Gminy obecnego na posiedzeniu Kolegium. Z wyjaśnień tych
wynika, że w zakresie dotyczącym kultury fizycznej, sportu i rekreacji, działalność
gospodarcza prowadzone jest przez osoby fizyczne, zaś w zakresie odprowadzania i
oczyszczania ścieków w roku bieżącym działalność gospodarcza będzie prowadzona przez
osobę prawną – spółkę prawa handlowego. Zatem do zwolnień określonych w § 2 ust. 2 i 3
uchwały zapis § 3 przedmiotowej uchwały nr II/5/06 Rady Gminy Lubsza, sytuujący zakres
zwolnienia podatku od nieruchomości w ramach pomocy publicznej de minimis może
znajdować normatywne uzasadnienie w powołanych w podstawie prawnej uchwały
regulacjach art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 7 ust. 3 ustawy o
podatkach i opłatach lokalnych.
Kolegium, uwzględniając wyjaśnienia przedstawiciela Gminy, wskazuje, że § 3
odnoszony do zwolnień określonych w § 2 ust. 1 uchwały narusza w sposób nieistotny art. 7
ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Zgodnie z treścią art. 11 ust. 3 ustawy o
regionalnych izbach obrachunkowych w takim przypadku Izba nie stwierdza nieważności
uchwały, lecz ogranicza się do wskazania, że wydano ją z naruszeniem prawa.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu
przysługuje – na zasadzie art. 98 ustawy o samorządzie gminnym – skarga do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.
Przewodniczący Kolegium