Uchwała Nr XIV.110.K.2014 z dnia 2 lipca 2014 r.

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA ZACHODNIOPOMORSKIEGO
Szczecin, dnia 16 lipca 2014 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Małgorzata Nej; ZUW
Poz. 3020
Data: 2014-07-16 14:04:10
UCHWAŁA NR XIV.110.K.2014
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W SZCZECINIE
z dnia 2 lipca 2014 r.
w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XLVII/401/14 Rady Miejskiej w Trzebiatowie
z dnia 29 maja 2014 r. w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla podmiotów
nie będących przedsiębiorcami.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594,
ze zm.) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U.
z 2012 r. poz. 1113, ze zm.) uchwala się, co następuje:
§ 1. Stwierdza się nieważność w części uchwały Nr XLVII/401/14 Rady Miejskiej w Trzebiatowie z dnia 29
maja 2014 r. w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla podmiotów nie będących przedsiębiorcami,
w zakresie:
- § 1 pkt 1 lit. f,
- § 1 pkt 1 lit. g – w części dotyczącej wyrażenia „zieleń miejską, parki publiczne”,
- § 1 pkt 2.
§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
UZASADNIENIE
Rada Miejska w Trzebiatowie działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 7
ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613, ze zm.)
w dniu 29 maja 2014 r. podjęła uchwałę Nr LVII/401/14 w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla
podmiotów nie będących przedsiębiorcami. Uchwała została przekazana do Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Szczecinie, Oddział Zamiejscowy w Koszalinie w dniu 5 czerwca 2014 r.
W wyniku badania powyższej uchwały na posiedzeniu Kolegium w dniu 17 czerwca 2014 r. wątpliwości wzbudziły zapisy ww. uchwały zwalniające z podatku od nieruchomości:
- w § 1 pkt 1 lit. f – grunty, budynki, budowle lub ich części wykorzystywane na potrzeby gospodarki komunalnej,
- w § 1 pkt 1 lit. g – grunty, budynki, budowle lub ich części zajęte na zieleń miejską, parki publiczne,
- w § 1 pkt 2 – urządzenia kanalizacyjne służące wprowadzaniu do wód lub do ziemi wód opadowych lub roztopowych, ujętych w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne,
- w § 1 pkt 3 – hale widowiskowo-sportowe wraz z budynkami towarzyszącymi.
W związku z powyższym Kolegium wszczęło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności we wskazanej części przedmiotowej uchwały, a o wszczętym postępowaniu powiadomiono Przewodniczącego Rady Miejskiej w Trzebiatowie pismem z dnia 20 czerwca 2014 r. (znak pisma: K.0010.165.JW.2014). W treści pisma
wskazano, że do czasu zakończenia wszczętego postępowania przysługuje prawo wnoszenia wyjaśnień, a w posiedzeniu Kolegium Izby w dniu 2 lipca 2014 r. ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa
jest rozpatrywana.
Dziennik Urzędowy Województwa Zachodniopomorskiego
–2–
Poz. 3020
W dniu 1 lipca 2014 r. do RIO wpłynęło wyjaśnienie Burmistrza Trzebiatowa (znak pisma:
PD.3120.3817.2014.USz. z dnia 30.06.2014 r.). W piśmie Burmistrz odwołał się do samodzielności finansowej
gminy oraz prawa do ustalania wysokości podatków i opłat lokalnych na zasadach określonych w art. 168 Konstytucji RP. Ponadto stwierdził, że art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych daje prawo radzie gminy
do wprowadzenia zwolnień przedmiotowych innych, niż określone zostały w ustawie. Wprowadzone uchwałą
zwolnienia mają charakter przedmiotowy, gdyż w żaden sposób nie odnoszą się do cech lub właściwości podmiotu, a wprowadzone zostały w oparciu o przeznaczenie i wykorzystywanie gruntu, budynku lub budowli lub ich
części (wg norm kształtujących konstruowanie zapisów zwolnień o charakterze przedmiotowym – wyrok WSA
w Gdańsku z 16 kwietnia 2014 r., syg. ISA/GD 222/14).
W posiedzeniu Kolegium w dniu 2 lipca 2014 r. uczestniczyli przedstawiciele Gminy Trzebiatów: Skarbnik –
Mariola Ludwiczak, Sekretarz – Andrzej Kuliberda, Kierownik Referatu Podatkowego – Urszula Szczepanik.
Przedstawiciele Gminy podtrzymali stanowisko Burmistrza wyrażone w piśmie z dnia 30 czerwca 2014 r.
Kolegium Izby po ponownym zbadaniu uchwały Nr LVII/401/14 Rady Miejskiej Trzebiatów z dnia 29 maja
2014 r. w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla podmiotów nie będących przedsiębiorcami, zapoznaniu się z treścią pisma Burmistrza oraz wysłuchaniu przedstawicieli Gminy, uznało, że § 1 pkt 1 obejmujący
zwolnienia z podatku od nieruchomości grunty, budowle i budynki lub ich części: „f) wykorzystywane na potrzeby gospodarki komunalnej”, zajęte na „g) zieleń miejską, parki publiczne” oraz § 1 pkt „2) urządzenia kanalizacyjne służące wprowadzaniu do wód lub do ziemi wód opadowych lub roztopowych, ujętych w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacyjne” - naruszają przepis delegacyjny art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Z przepisu tego wynika jednoznacznie, że rada gminy w drodze uchwały, może wprowadzić inne zwolnienia przedmiotowe w zakresie podatku od nieruchomości, niż określone w art. 7 ust. 1 ww. ustawy.
Tak skonstruowana delegacja przyznana przez ustawodawcę radzie gminy powoduje, że posiada ona uprawnienia do wprowadzenia zwolnień podatkowych wyłącznie o charakterze przedmiotowym. Tym samym zwolnienia mogą dotyczyć tylko i wyłącznie przedmiotu opodatkowania, a więc nieruchomości wykorzystywanych do
różnego rodzaju działalności, a przedmiot ten winien być tak określony, żeby nie była możliwa identyfikacja konkretnego podatnika. Stanowisko takie potwierdza ukształtowana linia orzecznicza sądów administracyjnych, np.: wyrok NSA z 22 marca 2012 r. sygn. akt II FSK1785/10 czy wyrok NSA z 5 kwietnia 2011 r., sygn. akt II FSK1945/09.
Zwolnienia wprowadzone w badanej uchwale obejmują nieruchomości konkretnie wskazanych podmiotów, tj.
mienia komunalnego. Są to zatem w istocie zwolnienia o charakterze podmiotowym, których przepis art. 7 ust. 3
ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie dopuszcza.
Natomiast postanowieniem zawartym w § 1 pkt 3 obejmującym zwolnienia z podatku od nieruchomości grunty, budowle i budynki lub ich części: „3) hale widowiskowo – sportowe wraz z budynkami towarzyszącymi”,
Kolegium stwierdziło, że Rada nie naruszyła prawa, ponieważ tego typu obiekty mogą prowadzić różne podmioty
fizyczne i prawne.
Reasumując, przedstawione uchybienia stanowią istotne naruszenie prawa, skutkujące w myśl art. 91 ust. 1
ustawy o samorządzie gminnym, stwierdzeniem nieważności uchwały Nr XLVII/401/14 Rady Miejskiej w Trzebiatowie z dnia 29 maja 2014 r. w sprawie zwolnień od podatku od nieruchomości dla podmiotów nie będących
przedsiębiorcami, w zakresie:
- § 1 pkt 1 lit. f ,
- § 1 pkt 1 lit. g w części „zieleń miejską, parki publiczne”,
- § 1 pkt 2.
Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.
Przewodniczący Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Szczecinie
Bogusław Staszewski