Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie

UCHWAŁA Nr 244/K/10
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 29 września 2010 roku
w sprawie uchwały Nr LXVII/627/2010 Rady Miejskiej w Brwinowie z dnia 30
sierpnia 2010 roku w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie poręczenia
kredytu na budowę mieszkań na wynajem dla Towarzystwa Budownictwa
Społecznego „Zieleń Miejska” w Pruszkowie, Spółka z o.o.
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie
gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz., 1591 późn.zm.) oraz art. 11 ust. 3 i
art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach
obrachunkowych (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 55 poz. 577 z późn.zm.) - Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwala, co następuje:
§1
Stwierdza nieważność uchwały Nr LXVII/627/2010 Rady Miejskiej w Brwinowie z
dnia 30 sierpnia 2010 roku w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie poręczenia
kredytu na budowę mieszkań na wynajem dla Towarzystwa Budownictwa Społecznego
„Zieleń Miejska” w Pruszkowie, Spółka z o.o. z powodu sprzeczności z art. 94 i art.
212 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (. Dz.U.
Nr 157, poz. 1240 z późn.zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. „i” ustawy z dnia 8 marca
1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz., 1591
późn.zm.).
§2
Na niniejszą uchwałę służy Miastu Brwinów prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od daty
doręczenia niniejszej uchwały za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Warszawie. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała Rady
Miejskiej w Brwinowie.
§3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie
W dniu 6 września 2010 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie wpłynęła uchwała Nr LXVII/627/2010 Rady Miejskiej w Brwinowie z dnia
30 sierpnia 2010 roku w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie poręczenia kredytu na
budowę mieszkań na wynajem dla Towarzystwa Budownictwa Społecznego „Zieleń
Miejska” w Pruszkowie, Spółka z o.o.
1
W § 1 badanej uchwały Rada Miejska w Brwinowie wyraziła zgodę na udzielenie
poręczenia finansowego dla Banku Gospodarstwa Krajowego jako dodatkowego
zabezpieczenia spłaty kredytu w wysokości do 378.600 zł zaciągniętego przez
Towarzystwo Budownictwa Społecznego „Zieleń Miejska” w Pruszkowie, Sp. zo o,
przeznaczonego na sfinansowanie budowy dwóch budynków mieszkalnych
wielorodzinnych zlokalizowanych przy ul. Kolejowej w Brwinowie, o łącznej liczbie
lokali mieszkalnych, przeznaczonych na wynajem, nie podlegających wyodrębnieniu
na własność.
Ponadto Rada postanowiła, iż wysokość spłaty zadłużenia określi harmonogram spłat
zadłużenia w poszczególnych latach okresu kredytowania, będący integralną częścią
umowy kredytowej.
Konfrontując powyższą uchwałę z uchwałą budżetową Nr LVIII/511/2010 z dnia 29
stycznia 2010 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Brwinów na 2010 rok wraz
ze zmianami ustalono, iż nie znajduje ona umocowania w treści w/w uchwały
budżetowej.
Stosownie do art. 94 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych i art.
169 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych jednostki samorządu
terytorialnego mogą udzielać poręczeń i gwarancji z uwzględnieniem tych ustaw, czyli:
1) poręczenia i gwarancje udzielane przez jednostki samorządu terytorialnego powinny
być terminowe i udzielane do określonej kwoty,
2) łączna kwota poręczeń i gwarancji powinna być określona w uchwale budżetowej,
3) łączna kwota przypadających w danym roku budżetowym rat kredytów i pożyczek
długoterminowych oraz wykupu długoterminowych papierów wartościowych, a
także potencjalnych spłat kwot wynikających z udzielonych przez jednostki
samorządu terytorialnego poręczeń oraz gwarancji nie może przekroczyć 15%
planowanych na dany rok budżetowy dochodów jednostki samorządu terytorialnego.
Udzielenie przez Radę Miejską w Brwinowie poręczenia finansowego z tytułu
zaciąganego kredytu przez TBS „Zieleń Miejska” Sp. z o.o. w Pruszkowie z
przeznaczeniem na sfinansowanie budowy dwóch budynków mieszkalnych
wielorodzinnych do kwoty 378.600 zł narusza wprost przepis art. 94 i art. 212 ust. 1
pkt 7 cytowanej ustawy o finansach publicznych, albowiem zapisane w § 1 ust. 2
uchwały zobowiązanie dotyczące spłaty zadłużenia, które określał będzie
harmonogram spłat nie wyczerpuje postanowień art. 94 ust. 2 ustawy o finansach
publicznych, który stanowi iż poręczenia i gwarancje są terminowe.
Ponadto udzielenie poręczenia kredytu w sytuacji, gdy w uchwale budżetowej na 2010
rok nie określono kwoty, do której organ wykonawczy może udzielać poręczeń, zostało
dokonane z istotnym naruszeniem art. 94 ustawy o finansach publicznych w związku z
art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. „i” ustawy o samorządzie gminnym. Podjecie przedmiotowej
uchwały w sprawie udzielenia poręczenia kredytu powinno znajdować, stosownie do
brzmienia cytowanych przepisów, uprzednie umocowanie w postanowieniach
zawartych w uchwale budżetowej Gminy na 2010 rok. Zgodnie bowiem z normatywną
2
zasadą uprzedniości budżetu wyrażoną w art. 211 ust. 1 pkt 4 nowej ustawy o
finansach publicznych podstawą gospodarki finansowej j.s.t. jest uchwała budżetowa.
Niezależnie od powyższego istotną kwestią jest określenie po stronie wydatków,
zgodnie z obligatoryjną strukturą uchwały budżetowej wyrażoną w art. 212 ust. 1 pkt 7
ustawy o finansach publicznych, wielkości kwot związanych z ustalonym kalendarium
spłaty zobowiązania, gdyż te powinny być umiejscawiane po stronie planu wydatków
w budżetach na określone lata w ustalonych wysokościach, co pozwala określić
ewentualne skutki tego poręczenia dla finansów Gminy Brwinowa. Zaś wydatki
związane z poręczeniem powinny znaleźć odzwierciedlenie w prognozie długu Gminy
Brwinów. Na podstawie dokumentów będących w posiadaniu RIO w Warszawie,
ustalono, iż w prognozie długu nie ujęto wielkości zobowiązań z tytułu poręczenia.
Mając na uwadze powyższe, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Warszawie postanowiło jak w sentencji uchwały.
Przewodniczący Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
Wojciech Balcerzak
3