Regulacyjne uwarunkowania kształtowania cen gazu ziemnego

Regulacyjne uwarunkowania
kształtowania cen gazu ziemnego
Prelegent:
radca prawny Daniel Borkowski
Konferencja GAZTERM 2015
Międzyzdroje, 11-13 maja 2015 r.
biuro: ul. Nowogrodzka 18/5, 00-511 Warszawa
tel/fax: +48 22 412 80 07; +48 22 409 80 07
e-mail: [email protected]
www: www.legalpartner.com.pl
1
Agenda
regulacje unijne a przepisy krajowe
zasady taryfikacji i stosowanie ceny maksymalnej oraz kwestia uwolnienia cen
regulacyjne różnice między cenami hurtowymi i detalicznymi oraz przykłady
stosowania
polityka wyceny produktów powiązanych
2
2
Regulacja cen gazu - przepisy unijne a krajowe
Przepisy UE
Przepisy krajowe:
Prawo energetyczne:
art. 45-47 taryfy
Rozporządzenie taryfowe
§ 29 ust. 4 – cena maksymalna
Rozporządzenie systemowe
§ 12 – obrót na warunkach określonych
w ustawie, koncesji, taryfie i umowie
Rozporządzenie dywersyfikacyjne i projekt
zmian
Źródło: ERGEG, CEER
III Pakiet energetyczny:
Dyrektywa 2009/73/WE (art. 3)
Integralność i przejrzystość Rozporządzenie 713/2009
hurtowego rynku energii:
REMIT (Rozporządzenie
1227/2011) i akt delegowny
(Rozporządzenie 1384/2014)
Ustawa o efektywności energetycznej
Rozporządzenie 994/2010 i
projekt zmian
art. 12 świadectwa efektywności
energetycznej
Rozporządzenie wykonawcze
Rozporządzenie 715/2009 (FG CMP – Decyzja 2012/490 / NC CAM –
Rozporządzenie 984/2013 oraz prace nad Incremental Capacity / NC BAL
– Rozporządzenie 312/2014)
Ustawa o akcyzie
•projekt INT – projekt kodeksu Interoperability and Data Exchange Rules
•projekt TAR – projekt kodeksu w zakresie zharmonizowanych struktur
taryf
Ustawa o zapasach
§ 2 ust. 3 - 1,5% w 2015 i co dalej ?
art. 31 b i 89 oraz PPG
Rozporządzenie w/s ograniczeń
Skarga KE przeciwko Polsce (C-36/14) za nieograniczony w czasie obowiązek stosowania przez przedsiębiorstwa energetyczne cen dostaw gazu
ziemnego zatwierdzanych przez Prezesa URE - środek nieproporcjonalny i niezgodny z art. 3 ust. 2 Dyrektywy 2009/73/WE. Zdaniem Komisji
wykracza to poza wykładnie wyroku Federutility, C-265/08, jako wykraczający poza to co jest konieczne w celu osiągnięcia ekonomicznego
interesu ogólnego (ochrony przed wygórowanymi cenami gazu), ponieważ ceny ustalone dla obiorców końcowych innych niż gospodarstwa
domowe utrudniają nowym dostawcom gazu wejście na rynek i nie pozwalają konsumentom skorzystać w pełni z tego, co może oferować rynek
wewnętrzny.
3
3
Zasady taryfikacji oraz kwestia uwolnienia cen
Zasady taryfikacji
Przedsiębiorstwo
energetyczne
wykonujące
działalność
gospodarczą w zakresie obrotu paliwami gazowymi kalkuluje
ceny paliw gazowych na podstawie planowanych kosztów
uzasadnionych, obejmujących w szczególności koszty (§ 29):
wykonywanej działalności gospodarczej w zakresie obrotu
paliwami gazowymi, z wyłączeniem kosztów stanowiących
podstawę kalkulacji stawek opłat abonamentowych
pozyskania paliw gazowych
zakupu usług skraplania lub regazyfikacji skroplonego gazu
ziemnego
zakupu usług przesyłania w punktach wejścia do systemu
przesyłowego, z wyłączeniem punktów wejścia z instalacji
magazynowej, oraz w punktach wyjścia z systemu
przesyłowego zlokalizowanych na połączeniu z innym
systemem przesyłowym
transportu skroplonego gazu ziemnego, w tym transportu
kołowego
tworzenia i utrzymywania zapasów, w tym zapasów
obowiązkowych, o których mowa w odrębnych przepisach,
poniesione w związku z niedotrzymaniem zgłoszeń
zapotrzebowania na paliwa gazowe w miejscach ich
dostarczania, z zastrzeżeniem § 30 ust. 2
Kwestia uwolnienia cen
Art.49. 1. Prezes URE może zwolnić przedsiębiorstwo energetyczne z
obowiązku przedkładania taryf do zatwierdzenia, jeżeli stwierdzi, że
działa ono w warunkach konkurencji, albo cofnąć udzielone
zwolnienie w przypadku ustania warunków uzasadniających
zwolnienie.
2. Zwolnienie może dotyczyć określonej części działalności
prowadzonej przez przedsiębiorstwo energetyczne, w zakresie, w
jakim działalność ta prowadzona jest na rynku konkurencyjnym.
3. Prezes URE bierze pod uwagę takie cechy rynku paliw lub energii,
jak: liczba uczestników i wielkości ich udziałów w rynku, przejrzystość
struktury i zasad funkcjonowania rynku, istnienie barier dostępu do
rynku, równoprawne traktowanie uczestników rynku, dostęp do
informacji rynkowej, skuteczność kontroli i zabezpieczeń przed
wykorzystywaniem pozycji ograniczającej konkurencję, dostępność do
wysoko wydajnych technologii.
Kwestia uwolnienia cen
Informacja Prezesa URE nr 29/2012 na obrót paliwami gazowymi
na giełdzie towarowej
Komunikat Prezesa URE nr 2/2013 w zakresie hurtowego obrotu
gazem ziemnym,
Informacja Prezesa URE nr 17/2013 dla gazu ziemnego w postaci
skroplonej (LNG),
Komunikat Prezesa URE nr 21/2013 w sprawie harmonogramu
zwolnienia w zakresie sprzedaży gazu ziemnego
wysokometanowego do odbiorców innych niż odbiorcy w
gospodarstwie domowym.
4
Regulacja cen i stosowanie ceny maksymalnej – rynek konkurencyjny i regulowany
Uwarunkowania regulacyjne
OSP, OSD,
OSDW
OSM,
OSS
Koncesja => Taryfa (cena sztywna)
TPA => Instrukcja (szczególny wzorzec
umowny zatwierdzany decyzją
administracyjną)
Koncesja => Taryfa (cena sztywna?)
TPA => Regulamin (wzorzec umowny)
P
Koncesja => brak taryfy, ograniczone
TPA
SO
Koncesja => Taryfa (cena maksymalna +
obszar zwolnień), bilansowanie, zapasy
obowiązkowe, dywersyfikacja dostaw ,
procedury postępowania, poziomy
ograniczeń, obciążenia
publicznoprawne i prywatonoprawne,
REMIT
OK
Rynek regulowany
procedury postępowania, poziomy
ograniczeń, obciążenia
publicznoprawne , REMIT
Rynek konkurencyjny
Firmy
produkcyjne
(P)
TGE SA
(giełda energii)
OSP
OGP GazSystem
OSD
PSG
OSS
PLNG
OSM
PGNiG
Przedsiębiorstwa
Obrotu (SO)
Platformy obrotu
(pozagiełdowe)
Eksport
Import
OK OkdobriozyrcsytakjąocńycozwTiPnAie
OK
Odbiorcy końcowi korzystający
z TPA
5
Regulacyjne różnice między cenami hurtowymi i detalicznymi - przykłady
Model kontraktacji na rynku gazu w UE i plany zmian
HUB
Upstream
Midstream
Optymalizacja aktywów
Downstream
Optymalizacja portfela
Źródło: opracowanie własne
Regulacyjne
różnice
między
cenami
hurtowymi i detalicznymi ze względu na:
Sposób ustalenia ceny
Składniki ceny
Rodzaj kontraktu i sposób kontraktacji
Okres obowiązywania ceny
Podmioty
Produkty jakich dotyczy cena
Punkty w których ustalania jest cena
Ryzyka związane z ceną
Wnioski:
nieuchronny proces zmian, doświadczenia USA, UK, Holandii, Niemiec …
wahania cen związane z uwolnienie cen gazu i rozwój handlu gazem w
tzw. HUB’ach - Centrach Handlu/Wymiany Gazu
zmiany cen, elementów cenowych lub składników cen w czasie
podążanie za zmianami na rynku energii elektrycznej z dużym wpływem
rynku finansowego i telekomunikacyjnego
brak dostosowania się wpływa na marginalizację i osłabienie
konkurencyjności
Konieczność uwzględnienia w
polityce wyceny produktów
powiązanych:
produktów związanych z ceną oraz
podatkami/opłatami publicznoprywatnymi
(np.certyfikaty)
produktów finansowych
produktów związanych z logistyką
(np.bilansowanie)
produktów związanych z SoS
produków z innych branż lub usług
6
6
6
Alians kompleksowego doradztwa energetycznego
Zespoły dedykowane do poszczególnych obszarów doradztwa energetycznego
Elektroenergetyka:
- doradztwo
regulacyjne
- kontraktacja na
rynku TPA
hurtowym i
detalicznym (w tym
konsument)
- doradztwo
antymonopolowe
- sprzedawca z
urzędu
- Cenniki i taryfy
- KDT, inne
Gaz ziemny:
Odnawialne Źródła
Energii (OZE) i
- doradztwo
regulacyjne
kogeneracja (CHP):
- kontraktacja na
- doradztwo
rynku TPA hurtowym
regulacyjne
(w tym import) i
- kontraktacja i
detalicznym (w tym
rozliczenie
konsument)
obowiązków
- doradztwo
antymonopolowe
- bezpieczeństwo
dostaw: zapasy
obowiązkowe i
dywersyfikacja
- taryfy i cenniki
- inne
Operatorzy:
- doradztwo
regulacyjne
- instrukcje
- taryfy
- harmonizacja
zasad TPA
Zarządzanie majątkiem
Doradztwo
Doradztwo
energetycznym:
inwestycyjne:
podatkowe:
- doradztwo w obszarze
- pozwolenia i ceny transferowe,
praw majątkowych
proces
akcyza, VAT, CIT,
(prawa obligacyjne i
inwestycyjny
PIT, PCC, inne
rzeczowe, zarządzanie
- zamówienia
majątkiem sieciowym) publiczne i umowy
FIDIC
- wsparcie prawne w
- warunki
postępowaniach
pozyskania
publiczno- i
finansowania
prywatnoprawnych (w
tym zastępstwo
procesowe i
nieprocesowe)
Obszar ochrony
środowiska
- emicje (GHE, CO2,
Sox, Nox, pyły)
- ocena
oddziaływania,
pozwolenia i inne
doradztwo
środowiskowe
Wsparcie obszaru
Doradztwo
prawnego
korporacyjne:
doradztwem
zarządzanie ładem
biznesowym i
korporacyjnym, w tym
informatycznym
tworzenie i
zarządzanie spółkami poprzez szczegółowe
analizy wybranych
lub innymi
elementów
podmiotami
branżowych lub
zależnymi oraz
informatycznych
prowadzenie
procesów
restrukturyzacji, fuzji i
przejęć
Dziękuję za uwagę
r.pr. Daniel Borkowski
LEGAL PARTNER ul. Nowogrodzka 18 / 5, 00 - 511 Warszawa
e-mail: [email protected], website: www.legalpartner.com.pl
tel./fax: +48 22 409 80 07
7