Warszawa, 23 lipca 2015 r. Stowarzyszenie Sied Obywatelska

Warszawa, 23 lipca 2015 r.
Stowarzyszenie Sied Obywatelska Watchdog Polska
w Warszawie
ul. Ursynowska 22/2
02-605 Warszawa
178/PK/SOWP/2015/SOKBT
Wojewódzki Sąd Administracyjny
w Łodzi
ul. Piotrkowska 135
90-434 Łódź
Sygn. akt II SAB/Łd 129/15
Zgłoszenie
organizacji społecznej
na podstawie art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi1
Na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Stowarzyszenie Sied obywatelska – Watchdog Polska (dalej jako:
„Stowarzyszenie”) zgłasza swój udział w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ze skargi
Małgorzaty Rogalskiej (sygn. akt II SAB/Łd 129/15 ).
I.
Uzasadnienie przystąpienia Stowarzyszenia
Misją naszego Stowarzyszenia jest działalnośd na rzecz upowszechniania i realizacji idei
dobrego rządzenia poprzez doprowadzenie do przejrzystości i rozliczalności instytucji publicznych oraz
wzmocnienie obywatelskiej świadomości własnych praw i umiejętności korzystania z nich. Jednym z
podstawowych elementów zapewniających rozliczalnośd działania władz i wzmocnienie obywateli w
procesie rządzenia jest jawnośd życia publicznego. Od 10 lat w ramach jednego z głównych projektów
Stowarzyszenia
–
Pozarządowego
Centrum
Dostępu
do
Informacji
Publicznej
(www.informacjapubliczna.org.pl) – realizujemy nadzór obywatelski nad realizacją art. 61 Konstytucji
RP i ustawy o dostępie do informacji publicznej2. Jawnośd jest wszak niezbędnym elementem
wykonywania zasady zwierzchności narodu wyrażonej w art. 4 Konstytucji RP oraz wykonywania
społecznej kontroli.
1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r.,
poz. 270 ze zm.), dalej jako „p.p.s.a.”.
2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2014 r., poz. 782).
1
Stowarzyszenie prowadzi poradnictwo w zakresie spraw związanych z obywatelskim prawem
do informacji publicznej. Jesteśmy wielokrotnie stroną postępowao administracyjnych i
sądowoadmnistracyjnych, jak również uczestnikiem tych postępowao jako organizacja społeczna.
Wskazane okoliczności, składając się na doświadczenie Stowarzyszenia w zakresie prawa do
informacji publicznej, przemawiają, naszym zdaniem, za dopuszczeniem Stowarzyszenia do sprawy ze
skargi Małgorzaty Rogalskiej w charakterze organizacji społecznej.
II.
Stan faktyczny sprawy
Przedmiotem postępowania, toczącego się przed tutejszym sądem, jest skarga na
bezczynnośd Zakładu Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o z siedzibą w Pabianicach. Wnioskodawca –
Małgorzata Rogalska - zwróciła się o udostępnienie informacji dotyczącej umów zawieranych z
kontrahentami za lata 2014-2015, darowizn i zwolnieo z długu dokonanych przez Spółkę,
dokapitalizowania Spółki przez gminę w latach 2013-2015, aktualnego zadłużenia spółki, rejestru
umów darowizny i sponsoringowych za lata 2010-2014, umów zawieranych z członkami Zarządu i
Rady Nadzorczej, listy pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o pracę, umów
cywilnoprawnych oraz kontraktów menedżerskich.
W odpowiedzi na wniosek organ udostępnił informacje dotyczące dokonanych darowizn
oraz umów sponsoringowych, zadłużenia Spółki oraz dokapitalizowania Spółki przez gminę. W
pozostałej części wnioskodawca został poinformowany, iż członkowie Rady Nadzorczej nie są
zatrudnieni w ramach umowy o pracę, a na podstawie powołania, natomiast umowy o pracę
członków Zarządu nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p. Co do umów zawieranych z
kontrahentami oraz pracownikami Spółki, organ powołał się na ograniczenia zawarte w art. 5 ust. 2
u.d.i.p.
III.
Problem prawny
W przedmiotowej sprawie należy ocenid, czy organ, do którego wpływa wniosek o
udostępnienie informacji publicznej, prawidłowo ocenił, iż prawo do informacji publicznej nie
obejmuje wiedzy o osobach zatrudnionych, informacji o zawartych umowach oraz umowach z
członkami Zarządu Spółki.
Skarżąca szeroko odniosła się do tego zagadnienia wskazując, iż Zakład Wodociągów i
Kanalizacji Sp. z o.o. jest spółką komunalną, powołaną na podstawie ustawy o gospodarce
komunalnej. Skarżąca słusznie odwołała się do przepisów wskazanej ustawy, z których to wynika, iż
podmiot, jakim jest spółka komunalna powoływany jest w celu wykonywania zadao gminy. Są to
zatem zadania publiczne, związane z gospodarowaniem mieniem komunalnym, co powoduje
poddanie ich konstytucyjnej zasadzie jawności. Prawidłowo skarżąca odwołała się do orzecznictwa
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, którego przedmiotem oceny były podobne zagadnienia.
Jednoznacznie skład orzekający ocenił, iż spółka komunalna jest podmiotem zobowiązanym do
udostępnienia informacji publicznej na gruncie art. 4 u.d.i.p. (por. wyrok o sygn. akt IV SAB/Gl 9/15).
Dodatkowo, należy pozytywnie ocenid przywołane przez Skarżącą orzeczenia Naczelnego
Sądu Administracyjnego, które nie pozostawia wątpliwości, iż umowy o pracę stanowią informację
publiczną. Takie stanowisko wynika również wprost z przepisów u.d.i.p – tj. art. 6 ust. 1 pkt. 5 lit. d
2
u.d.i.p. - wnioskowane dokumenty rodzą po stronie spółki zobowiązania finansowe.
Jeżeli natomiast Spółka uznaje, iż takie umowy zawierają dane chronione ze względu na
prywatnośd osoby fizycznej, winna wydad decyzję administracyjną odmawiającą udostępnienia
informacji publicznej w zakresie treści, które winna chronid (por. wyrok o sygn. akt II SAB/Sz 61/15, II
SAB/Wa 503/12).
Ponadto, należy negatywnie odnieśd się do twierdzenia organu, iż mnogośd pytao
skierowanych przez Skarżącą do Spółki powoduje dezorganizację jej pracy i uniemożliwia zajmowanie
się wykonywaniem zadao zleconych przez gminę. Poprzez utrudnianie udostępnienia wnioskowanych
informacji zgodnie z przepisami ustawy, organ sam uniemożliwia sobie pracę. Błędne działanie
Zakładu Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. nie może zatem rzutowad na zagwarantowane
konstytucyjnie obywatelskie prawo informacji.
IV.
Podsumowanie
Stowarzyszenie, zgłaszając swój udział do postępowania ze skargi Małgorzaty Rogalskiej,
pragnie przychylid się do prezentowanego przez skarżącą stanowiska, zgodnie z którym organ
pozostaje w bezczynności w zakresie udostępnienia części informacji, objętych wnioskiem skarżącego.
Wywody poczynione przez organ należy uznad za błędne i naruszające prawa i wolności człowieka.
W załączeniu:
- Statut stowarzyszenia Sied obywatelska – Watchdog Polska wraz z odpisem z KRS,
- Uchwała Sieci obywatelskiej – Watchdog Polska o zgłoszeniu udziału w postępowaniu ze skargi
Małgorzaty Rogalskiej w sprawie o sygn. akt II SAB/Łd 129/15
3