protokół 7/2011 - Biuletyn Informacji Publicznej Powiatu

PROTOKÓŁ 6/2015
z posiedzenia Komisji Bezpieczeństwa, Infrastruktury i Ekologii
z dnia 18 czerwca 2015 r.
1. Na posiedzeniu Komisji obecni byli członkowie Komisji według załączonej listy.
2. Porządek posiedzenia:
a. Powitanie i stwierdzenie prawomocności obrad.
b. Przyjęcie porządku posiedzenia.
c. Zaopiniowanie uchwał na najbliższą sesję Rady.
d. Sprawozdanie z pracy Wydziału Administracji Architektoniczno-Budowlanej.
e. Informacja o realizacji zadań Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
f. Przyjęcie protokołu z poprzedniego posiedzenia Komisji.
g. Sprawy organizacyjne, wolne głosy i wnioski.
3. Zamknięcie posiedzenia Komisji.
Ad. 2
a. Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz
otworzył 6
posiedzenie Komisji
Bezpieczeństwa, Infrastruktury i Ekologii. Powitał zaproszonego gościa: Pana Leszka
Macurę – Naczelnika Wydziału Administracji Architektoniczno-Budowlanej, Pana
Tomasza Kwiecień – Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz przybyłych
członków Komisji.
Przewodniczący Rady oznajmił, że jest quorum i obrady są prawomocne – obecnych 8
członków Komisji.
b. Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz odczytał porządek posiedzenia. Poprosił o
wprowadzenie dodatkowego punktu: zaopiniowanie uchwał na najbliższą sesję Rady
Powiatu. W związku z brakiem innych uwag do porządku przystąpił do jego przegłosowania
wraz ze zmianą.
Za porządkiem posiedzenia głosowało jednomyślnie 8 radnych.
Dwie osoby spóźniły się na posiedzenie Komisji.
1
c. Przewodniczący Komisji oddał głos Pani Danucie Bywalec – Skarbnikowi Powiatu
w celu przedstawienie projektów uchwał. Pani Skarbnik poinformowała, iż na dzisiejszej
Komisji omówi trzy powiązane ze sobą projekty uchwał:
1) projekt uchwały w sprawie emisji obligacji komunalnych oraz zasad ich zbywania i
wykupu.
Projekt stanowi załącznik nr 1 do protokołu.
Pani Danuta Bywalec wyjaśniła, iż wczesniejsze propozycje podjęcia uchwał dotyczących
konsolidacji zadłużenia nie uzyskały aporobaty Regionalnej Izby Obrachunkowej. Jedną
z propozycji rozwiązań poprawy wskaźników zadłużenia, którą zaakceptowała RIO jest
emisja obligacji. Przedstawiony projekt uchwały stanowi początek i podstawę prawną
procedury uruchamiania emisji obligacji komunalnych w trybie emisji niepublicznej. Emisja
obligacji ma na celu poprawę wartości wskaźnika obsługi zadłużenia w latach 2015-2020,
poprzez pozyskanie środków pieniężnych na wcześniejszą spłatę rat kapitałowych z tytułu
zaciągniętych kredytów. Obligacje komunalne spełniają funkcję kredytu konsolidacyjnego,
jednak są dla Powiatu bardziej korzystne niż tradycyjny komercyjny kredyt bankowy.
Wynika to przede wszystkim z uwagi na ich elastyczność. Dają możliwość określenia takich
terminów wykupu (spłaty kapitału), które zapewniają bezpieczeństwo w zakresie płynności
finansowej budżetu. Uchwała określa ogólne warunki emisji, m. in. wielkość emisji, podział
na transze i serie, długość życia poszczególnych obligacji, sposób emisji. Ogólne określenie
warunków emisji obligacji jest niezbędne w celu przeprowadzenia negocjacji w sprawie
wyboru agenta emisji obligacji, który będzie organizatorem, depozytariuszem i gwarantem
emisji. Uchwała określa równocześnie granice, w których oferenci mogą przygotowywać
swoje oferty. Emisja obligacji komunalnych poprzez poprawę wskaźników zapewni środki na
rozwój Powiatu, możliwość dokonywania nowych inwestycji zarówno w roku bieżącym jak i
w latach następnych.
2) projekt uchwały w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu
Mikołowskiego na okres od 2015 do o2026 roku
3) projekt uchwały w sprawie zmiany budżetu.
Pani Skarbnik poinformowała, iż uchwała w sprawie zmiany budżetu w części obejmującej
działalność Komisji dotyczy głównie przeznaczenia środków (z oszczędności na rozchodach
przy ewentualnej emisji obligacji) na zadania drogowe.
W rozdziale 60014 „Drogi publiczne powiatowe” wydatki zostaną zwiększone o kwotę
231.974 zł na wykonanie tzw. cichych nawierzchni na drogach powiatowych. Natomiast w
2
rozdziale 90019 zabezpieczono dodatkowo 58 026 zł na ten cel. W sumie na to zadanie
drogowe zaplanowano kwotę 300 000 zł.
Ponadto uchwała zakłada także :
- zwiększenie środków o kwotę 30.197 zł z dotacji z gminy Orzesze, na zadaniu „wymiana
nawierzchni ciąg pieszy ul. Żorska w Orzeszu”, po tych zmianach łącznie na to zadanie
zaplanowano kwotę 90.197 zł.
- po przetargach na zadania drogowe środki na niektóre z nich zostały zmniejszone zgodnie z
zapisami w projekcie uchwały.
- wprowadzenie planu wydatków w kwocie 2.250 zł na Fundusz Wsparcia Policji (rozdział
75404- „ Komendy wojewódzkie Policji) z przeznaczeniem na wypłatę nagród dla
funkcjonariuszy Komendy Powiatowej Policji w Mikołowie
- w rozdziale 75495- „Pozostała działalność”- zabezpieczenie środków na opłacenie usług za
parkowanie usuniętych z dróg publicznych pojazdów w kwocie 30 000 zł oraz dla Wydziału
Zarządzania Bezpieczeństwem w kwocie 10 000 zł.
Pani Bywalec poinformowała, iż zmiany zwarte w uchwale w sprawie zmiany budżetu
znajdują swoje odzwierciedleniem w uchwale dotyczącej Wieloletniej Prognozy Finansowej.
Radna Elżbieta Piecha zapytała, które odcinki dróg powiatowych zostaną objęte zadaniem
nowych cichych nawierzchni asfaltowych.
Pani Skarbnik odpowiedziała, że to zadanie jest nowe, a Dyrektor Powiatowego Zarządu
Dróg przebywa obecnie na urlopie, więc wybór odcinków dróg dopiero się rozstrzygnie.
Konieczność podjęcia uchwały w szybkim trybie wynika po części z lipcowej przerwy w
pracach Rady Powiatu.
Radny Henryk Stencel zapytał o przyczyny emisji obligacji.
Pani Skarbnik odpowiedziała, że obligacje emituje się głównie po to aby spełnić wskaźnik
na następne lata, wydłuża się również okres spłaty, spada roczna kwota spłaty i przy okazji
uwalniają się środki na inwestycję.
Radny Andrzej Bujok poprosił o przybliżenie szczegółów niektórych zapisów uchwały.
Pani Skarbnik przekazała, iż niektóre zapisy są wprost przepisane z ustawy, szczegóły
może przygotować na najbliższą sesję rady.
Po krótkiej dalszej dyskusji Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz poddał poszczególne
projekty uchwał pod głosowanie:
Ad 1) projekt uchwały w sprawie emisji obligacji komunalnych oraz zasad ich zbywania i
wykupu został zaopiniowany 8 głosami za, 2 radnych wstrzymało się od głosu, nikt nie
głosował przeciw
3
Ad. 2) projekt uchwały w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu
Mikołowskiego na okres od 2015 do o2026 roku- został zaopiniowany 7 głosami za, 3
radnych wstrzymało się od głosu, nikt nie głosował przeciw
Ad. 3) projekt uchwały w sprawie zmiany budżetu. został zaopiniowany 6 głosami za, 4
radnych wstrzymało się od głosu, nikt nie głosował przeciw
d. Przewodniczący Komisji udzielił głosu Panu Leszkowi Macurze - Naczelnikowi
Wydziału Administracji Architektoniczno-Budowlanej celem omówienia sprawozdania
z pracy Wydziału za 2014 rok.
Sprawozdanie stanowi załącznik nr 1 do protokołu.
Pan Macura w pierwszej kolejności przedstawił podstawy prawne działania Wydziału
Administracji Architektoniczno-Budowlanej. Następnie omówił zakres zadań i kompetencji
do których należą m.in.:

Zatwierdzanie projektów budowlanych, nakładanie obowiązku usunięcia
nieprawidłowości w projekcie budowlanym

Udzielanie pozwoleń na budowę, pozwoleń na rozbiórkę;

Udzielanie bądź odmawianie zgody na odstępstwa od przepisów techniczno –
budowlanych, po uzyskaniu uzgodnienia Ministra Budownictwa w Warszawie;

Przyjmowanie zgłoszeń o zamiarze budowy oraz wykonywania robót budowlanych
nie objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę;

Zgłaszanie sprzeciwu w sprawie budowy oraz wykonywania robót budowlanych
i nakładanie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę;

Przyjmowanie zgłoszeń o rozbiórce nie objętej obowiązkiem uzyskania pozwolenia;

Rejestrowanie dzienników budowy;

Formułowanie wniosków do miejscowych planów zagospodarowanie przestrzennego,
uzgadnianie projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;

Uzgadnianie projektów decyzji o warunkach zabudowy;

Udzielanie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego

Wydawanie zaświadczeń stwierdzających spełnienie wymagań, dotyczących
samodzielnych lokali;

Wydawanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.

Współdziałanie z organami nadzoru budowlanego w zakresie: przekazywania kopii
decyzji, postanowień i zgłoszeń, zawiadamiania o stwierdzonych nieprawidłowościach przy
4
wykonywaniu robót budowlanych lub utrzymaniu obiektów budowlanych, uczestniczenia w
czynnościach inspekcyjnych i kontrolnych na wezwanie organu nadzoru budowlanego.
W dalszej kolejności Pan Macura poinformował, iż obsadę personalną Wydziału stanowi 12
osób zatrudnionych w pełnym wymiarze godzin przy czym jedna osoba ma umowę na czas
określony. Omówił również sposób obiegu dokumentów i obsługi mieszkańców oraz terminy
na zakończenie poszczególnych spraw.
Naczelnik Macura przekazał iż 28 czerwca br. zaczną obowiązywać nowe przepisy Prawa
budowlanego. Nowelizacja ustawy upraszcza m. in. procedury związane ze zniesieniem
obowiązku uzyskiwania pozwolenia na budowę, przebudowę, nadbudowę lub rozbudowę
wolno stojących domów jednorodzinnych, których obszar oddziaływania nie ogranicza
możliwości zagospodarowania i zabudowy działek sąsiednich. Formalnie inwestor będzie
jedynie zobowiązany złożyć w Starostwie zgłoszenie wykonania robót budowlanych z
projektem budowlanym. Po dokonaniu zgłoszenia organ będzie miał 30 dni aby wnieść
sprzeciw w drodze decyzji lub zastosować tzw. milczącą zgodę, co w konsekwencji
skutkować będzie pozytywnym przyjęciem wniosku, bez konieczności prowadzenia
postępowania i wydawania decyzji administracyjnych. Wśród obiektów i robót zwolnionych
z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę znalazły się również: wolno stojące parterowe
budynki gospodarcze, w tym garaże, altany oraz przydomowe ganki i oranżerie o
powierzchni zabudowy do 35 m2, wiaty o powierzchni zabudowy do 50 m2, ogrodzenia
powyższej 2,2 m bez względu na usytuowanie, a także zjazdy z dróg wojewódzkich,
powiatowych i gminnych. Procedura zgłoszenia nie będzie jednak miała zastosowania dla
budynków mieszkalnych jednorodzinnych, bliźniaczych i szeregowych usytuowanych w
granicy lub w odległości mniejszej niż 3 m od działki sąsiedniej, gdzie inwestor nadal tak jak
dotychczas będzie się musiał starać o pozwolenie na budowę.
Pan Leszek Macura zwrócił jednak uwagę na to, że w przypadku obiektów, które wystarczy
tylko zgłosić, przez ustawodawcę wprowadzony został fakultatywny rodzaj składanego
wniosku, polegający na tym, że to inwestor będzie miał prawo wyboru, czy chce ubiegać się
o pozwolenie na budowę czy dokonać zgłoszenia. A zatem roboty budowlane można będzie
rozpocząć na podstawie opieczętowanego projektu lub po wydaniu decyzji o pozwoleniu na
budowę nie posiadającej klauzuli ostateczności, pod warunkiem, że inwestor będzie jedyną
stroną w postępowaniu. Wydłużony został również termin w jakim inwestor może rozpocząć
zgłoszone roboty, z dwóch do trzech lat, a także zniesiono obowiązek załączania do projektu
budowlanego oświadczeń o zapewnieniu: dostaw energii, wody, ciepła i gazu oraz o
warunkach przyłączenia do sieci wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych, gazowych,
5
elektroenergetycznych, telekomunikacyjnych oraz oświadczenia zarządcy drogi o możliwości
dostępu do drogi publicznej, co w znacznym stopniu ma uprościć procedury administracyjne.
Wprowadzone zostały także szczegółowe regulacje związane z prowadzeniem przez organy
administracji architektoniczno-budowlanej rejestrów wydanych decyzji o pozwoleniu na
budowę, składanych wniosków oraz dodatkowego rejestru zgłoszeń.
Pan Macura przekazał, iż w zamyśle zmiany w przepisach budowlanych mają uprościć i
usprawnić proces inwestycyjny oraz przenieść odpowiedzialność za prawidłowy przebieg
robót na projektanta i inwestora, jednak w praktyce okaże się czy rzeczywiście tak będzie.
Na zakończenie swojej wypowiedzi Naczelnik przekazał informacje statystyczne o ilości
zarejestrowanych spraw, ilości wydanych poszczególnych decyzji w latach 2010 – 2015 (do
30.04).
Radni podjęli dyskusję na temat planowanych zmian w przepisach, procedury uzgodnień
dostępu do mediów, drogi , przepisów powiązanych z ustawą prawo budowlane.
Radny Józef Mrowiec poruszył temat użytkowania terenów podziemnych przez kopalnie i
jego wpływ na budowę domów jednorodzinnych w Orzeszu.
Naczelnik Macura odpowiedział, że kopalnie biorą udział w opracowywaniu przez Gminę
planów zagospodarowania przestrzennego i warunków zabudowy. Przekazują dane, które
części podziemia będą eksploatowane, a które będą wygaszane, jest to uzależnione także od
posiadanych przez kopalnie koncesji.
Radny Mrowiec zapytał o przepisy pozwalające na wyburzenie bez zgody właścicieli
porzuconych, walących się budynków, które szpecą miasta.
Pan Macura w przekazał iż w takich przypadkach w pierwszej kolejności dokonuje się
oceny stanu technicznego obiektu, jeżeli stanowi on zagrożenie, nie nadaje się do remontu
wówczas wydaje się nakaz rozbiórki.
Po zakończeniu dyskusji Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz poddał przedstawione
Sprawozdanie
z
pracy
Wydziału
Administracji
Architektoniczno-Budowlanej
pod
głosowanie.
Za pozytywnym zaopiniowaniem sprawozdanie jednomyślnie głosowało 10 radnych.
e. W dalszej kolejności Przewodniczący Komisji oddał głos Panu Tomaszowi Kwiecień –
Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego celem informacji o wykonywaniu
zadań.
Sprawozdanie stanowi załącznik nr 2 do protokołu.
6
Pan Inspektor Tomasz Kwiecień poinformował, iż do kompetencji Powiatowego
Inspektora Nadzoru Budowlanego należy w szczególności:
- przeniesienie decyzji o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych,
– przyjmowanie zawiadomień o zamierzonym terminie zakończenia robót budowlanych,
- przyjmowanie zawiadomień o zmianie kierownika budowy lub robót,
- prowadzenie spraw związanych z samowolami budowlanymi,
- wstrzymanie robót budowlanych,
- przyjmowanie zawiadomień o zakończeniu budowy,
- wydawanie pozwoleń na użytkowanie obiektu budowlanego
- określanie przyczyn katastrof budowlanych. .
W związku z realizowanymi zadaniami w roku 2014 i 2015 (do17.06.2015r.) wydano:
- decyzji administracyjnych 167 w 2014 r., 75 w 2015 r.
- postanowień 326 w 2014 r., 122 w 2015 r.
- zawiadomień o zamiarze rozpoczęcia robót budowlanych w 2014 r. – 875 (w tym 448
budynków mieszkalnych), w 2015 r. 350 ( w tym 182 dot. budynków mieszkalnych),
- zawiadomień o zakończeniu budowy 167 w 2014 r., 75 w 2015 r.
- wnioski o udzielenie pozwolenia na użytkowanie, 167 w 2014 r., 75 w 2015 r.
Ponadto przeprowadzono w 2014 roku 176 kontroli oraz 86 kontroli w roku 2015.
Powiatowy Inspektor udziela się także w innych zadaniach jak np.: monitorowanie
bezpieczeństwa
obiektów
w
związku
z
zagrożeniem
powodzią,
podtopieniami,
intensywnymi opadami śniegu, „Akacja bezpieczne wakacje i ferie”, kontrola stadionów
sportowych, ferm, obiektów użytkowanych przez publiczne zakłady opieki zdrowotnej,
oznakowanie dróg publicznych. W Inspektoracie zatrudnione są 3 osoby do merytorycznego
wykonywania zadań, w tym 1 osoba znajduje się na długim zwolnieniu lekarskim.
Pan Tomasz Kwiecień dodał, że jako jedyna osoba posiada uprawnienia budowlane
pozwalające na dokonanie odbiorów obiektów użyteczności publicznej. Utrudnia i opóźnia
to pracę, zwłaszcza w okresie urlopowym.
Radny Tadeusz Kopiec zapytał, czy w roku 2014 były wydawane decyzje o nakazie
rozbiórki.
Pan Kwiecień odpowiedział, że były takie decyzje, jednak w tej chwili nie potrafi
powiedzieć jakich obiektów dotyczyły. Na wydanie takiej decyzji muszą być spełnione trzy
przesłanki: obiekt musi być nieużytkowany, w bardzo złym stanie technicznym, nie
nadającym się do remontu ani odbudowy. Szczególnie trudno spełnić trzecią przesłankę
dlatego też decyzje te wydawane są rzadko, są one ostatecznością.
7
Radny Henryk Stencel zapytał o procedurę postępowania w przypadku samowoli
budowlanych.
Pan Kwiecień wyjaśnił, że samowole budowlane się nie przedawniają, jednak trzeba
konkretnej osobie udowodnić że tą samowolę popełniła. Jest trudne zwłaszcza w
przypadkach odziedziczenia budynku. Jeżeli nie ma dowodu na samowolę to w dobrej
wierze uznaje się, że nie została ona popełniona. W przypadku obiektów powstałych przed
rokiem 1995 samowolę można zalegalizować bezpłatnie, natomiast przy budynkach
powstałych później trzeba uiścić wysoką opłatę np. w przypadku domu jednorodzinnego to
50 tys. zł.
Radny Andrzej Bujok zapytał, czy była prowadzona kontrola stadionu (…) w Orzeszu.
Pan Tomasz Kwiecień odpowiedział, że otrzymał zgłoszenie zaniepokojonych rodziców
dzieci korzystających z boiska, o złym stanie technicznym budynku socjalnego przy
stadionie. Kontrola, którą przeprowadził wykazała, że obiekt nie nadaje się do dalszego
użytkowania i został wyłączony, dopuszczono jedynie do czasowego użytkowania
sanitariaty.
W związku z brakiem pytań dalszych Przewodniczący Komisji podziękował gościom za
udział w posiedzeniu oraz udzielenie wyczerpujących informacji.
Jeden radny po usprawiedliwieniu opuścił posiedzenie Komisji.
f.
Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz przystąpił do punktu: „Przyjęcie protokołu
z poprzedniego posiedzenia Komisji”. Poinformował, iż protokół był wyłożony w Biurze
Rady oraz przesłany na adres e-mail. W związku z niezgłoszeniem uwag do protokołu
przystąpiono do głosowania.
Za przyjęciem protokołu głosowało 9 radnych – protokół przyjęty jednogłośnie.
g. W punkcie „Sprawy organizacyjne, wolne głosy i wnioski” w pierwszej kolejności głos
zabrała Radna Elżbieta Piecha, poprosiła żeby Komisja wystąpiła do Dyrektora
Powiatowego Zarządu Dróg o określenie odcinków dróg, które mają zostać objęte zadaniem
nowych cichych nawierzchni asfaltowych, a także o przedstawienie zakresu zadań
drogowych w ramach robót bieżących.
Radny Andrzej Bujok stwierdził, iż Komisja powinna się zająć także innymi ważnymi
sprawami poza drogami. Dla mieszkańców Orzesza ważną sprawą jest stan techniczny
wejścia do ośrodka zdrowia, zwłaszcza dla osób starszych jest to bardzo duża uciążliwość.
Przy przeznaczaniu środków na drogi może nie wystarczyć ich na inne zadania.
8
Radna Piecha wyjaśniła, iż wnioskuje tylko o określenie podziału tych środków, które są
na to przeznaczone w budżecie, a nie o dodatkowe środki.
Radny Henryk Zawiszowski – Członek Zarządu przekazał, iż sprawa remontu przy
ośrodku zdrowia jest wyjaśniana, ale nie jest to łatwe ze względu sposób skonstruowania
umowy dzierżawy. Dodał, iż odnotował sprawę i zwróci się do Dyrektora Przybysza o
sporządzenie informacji, o które prosiła Radna Elżbieta Piecha.
Radna Piecha poprosiła, żeby po uzyskaniu tych informacji przesłać je e-mailem do
radnych.
Przewodniczący Komisji Bogdan Tkocz zamykając ten punkt posiedzenia poinformował,
iż następne posiedzenie odbędzie się dnia 20 sierpnia br. i dotyczyć wizytacji siedziby
Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej.
Ad. 3.
Przewodniczący Komisji podziękował wszystkim obecnym za aktywne uczestnictwo
w spotkaniu, po czym zamknął 6 posiedzenie Komisji Bezpieczeństwa Infrastruktury
i Ekologii Rady Powiatu Mikołowskiego V kadencji.
Na tym protokół zakończono.
Protokołowała:
Anna Rocznik
Przewodniczący Komisji
Bezpieczeństwa Infrastruktury i Ekologii
Bogdan Tkocz
9