Pani Prezes Anna STREŻYŃSKA Urząd Komunikacji Elektronicznej

Warszawa, 2011-06-30
PIIT/900/2011
Pani Prezes
Anna STREŻYŃSKA
Urząd Komunikacji Elektronicznej
dot. Konsultacji projektów decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej wyrażającej zgodę na świadczenie
przez Gminę Krosno, Łowicz, Cmolas usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów bez pobierania opłat
oraz określającej zakres i warunki świadczenia przez Gminę Krosno usługi dostępu do Internetu
Szanowna Pani Prezes,
Dziękujemy za możliwość ustosunkowania się do projektów decyzji wyrażających zgodę
Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą
hotspotów bez pobierania opłat w gminach: Krosno, Łowicz oraz Cmolas.
Dostępność Internetu w każdym miejscu staje się potrzebą społeczną o coraz wyższym
priorytecie. Naprzeciw temu wychodzą zarówno operatorzy komercyjni, jaki i samorządy,
które coraz częściej uruchamiają miejskie sieci bezpłatnych hotspotów. Jest to niewątpliwie
wartościowa inicjatywa, ponieważ bezpłatny Internet w miejscach publicznych jest
elementem podnoszącym atrakcyjność społeczną i turystyczną, co przyczynia się do rozwoju
gospodarczego całych regionów. Ustawa z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci
telekomunikacyjnych umożliwiła samorządom świadczenie usług dostępu do internetu
bezpłatnie lub poniżej kosztów. Działalność ta nie powinna jednak być substytucyjna wobec
ofert operatorów komercyjnych, a wręcz przeciwnie powinna skłaniać operatorów do
nowych inwestycji.
1
Projekty decyzji dla gmin Krosno, Łowicz oraz Cmolas zawierają naszym zdaniem
niewystarczające ograniczenia funkcjonalne, które wyeliminowałyby ryzyko substytucyjności
wobec ofert komercyjnych.
Punkt II.4 w projektach Decyzji dla gmin Łowicz, Krosno i Cmolas stanowi:
„czas jednorazowej sesji w ramach dostępu nieodpłatnego nie będzie dłuższy niż 60
minut, przy czym ograniczenie połączenia dotyczyć będzie:
a) urządzenia końcowego lub
b) użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany.”
Ww. zapis umożliwia wielokrotne odnawianie sesji internetowej przez użytkownika, co w
praktyce zapewnia funkcjonalność stałego łącza internetowego. W zasięgu bezpłatnych sieci
WIFI znajdują się również okoliczne budynki mieszkalne oraz biura, co naszym zdaniem
negatywnie wpłynie na skłonność przebywających tam klientów do korzystania z ofert
komercyjnych. Zatem proponujemy, aby ograniczyć łączny czas korzystania z bezpłatnego
Internetu do 1 godziny na dobę, co jest naszym zdaniem limitem wystarczającym do
zapewnienia bazowej komunikacji dla potrzeb potencjalnego turysty lub mieszkańca
sporadycznie korzystającego z darmowego hotspota.
Możliwość wielokrotnego odnawiania sesji połączeń z bezpłatnymi hotspotami jest
substytutem ofert komercyjnych stałego dostępu do sieci. W szczególności ryzyko substytucji
dotyczy ofert mobilnych, które proponują np. limit 30 godzin dostępu do Internetu
miesięcznie wymienne na limit danych 500 MB za 15 zł miesięcznie (oferta Play Online All
Inclusive). Operatorzy mobilni oferują również taryfy bazujące na abonamencie bez
wliczonego limitu danych oraz opłacie za ruch, np. abonament 19zł za miesiąc i 5gr za 1 MB
transferu w ofercie Orange Free.
Zdaniem PIIT w projektach Decyzji dla 3 gmin brakuje zdefiniowanych limitów danych
dostępnych na użytkownika. Stanowi to bardzo poważne zagrożenie dla ofert komercyjnych,
szczególnie dla segmentu klientów o niewysokich limitach transferu. Postulujemy, aby
wprowadzić limit transferu na poziomie maksymalnie 500 MB miesięcznie z zaproponowaną
przez Urząd prędkością 256 Mb/s.
2
Aby zupełnie nie odcinać klientów od Internetu po przekroczeniu limitu danych lub czasu,
należy rozważyć wprowadzenie opłat za korzystanie z gminnego Internetu. Może to być
dodatkowe niebagatelne źródło przychodów dla samorzadów oraz dodatkowo ograniczy
negatywny wpływ na oferty komercyjne. Opłaty mogą być pobierane z wykorzystaniem usług
Premium Rate SMS, co umożliwi klientom natychmiastowy dostęp do gminnego hotspota.
Oferta
samorządów
nie
powinna
utrudniać
działalności
przedsiębiorców
telekomunikacyjnych. Operatorzy działają pod rygorem prawa konkurencji oraz konieczności
generowania zwrotu na zainwestowałabym kapitale. Widzimy poważne ryzyko ograniczania
warunków uczciwej konkurencji poprzez oferowanie przez samorządy subsydiowanych
usług. Bezpłatne hotspota o funkcjonalności stałego łącza negatywnie wpłyną na percepcję
wartości usług internetowych świadczonych przez operatorów komercyjnych. Klienci w
Polsce są bardzo wrażliwi na ceny, a żaden operator nie jest w stanie konkurować z darmową
ofertą. Działalność samorządowa nie może być rozdawnictwem usług świadczonych za
publiczne
pieniądze,
co
podważa
zasady
uczciwej
konkurencji
i
wspierania
przedsiębiorczości.
Bezpłatny Internet bez większych ograniczeń funkcjonalnych powinien być oferowany
wyłącznie dla wąskiej grupy osób wykluczonych z powodów ekonomicznych lub
zdrowotnych. Może być to zadanie powierzone zarówno samorządom jak i operatorom
komercyjnym, którym samorządy mogłyby zwracać koszt świadczenia takich usług.
Zwracamy się z prośbą o ponowne zweryfikowanie podejścia Urzędu Komunikacji
Elektronicznej do kwestii świadczenia bezpłatnego dostępu do sieci internet przez samorządy
Z pozoru interesująca dla klientów i samorzadów oferta stanowi bardzo poważne zagrożenie
dla
ofert
komercyjnych
i
zniechęci
operatorów
do
prowadzenia
inwestycji
szerokopasmowych na tych terenach. Deklaracje JST dotyczące parametrów sieci (np. zasięg
ograniczony do miejsc publicznych) oraz nałożone z Decyzjach Prezesa UKE ograniczenia
funkcjonalne powinny być regularnie weryfikowane, aby ograniczyć ryzyko wypierania ofert
komercyjnych przez bezpłatne sieci dofinansowane ze środków publicznych.
3
Podsumowując, zwracamy się do Prezesa UKE w imieniu podmiotów zrzeszonych w Polskiej Izbie
Informatyki i Telekomunikacji o ponowne przeanalizowanie podejścia do świadczenia usług
bezpłatnego Internetu przez samorządy.
Proponujemy następujące rozwiązania:
-
wprowadzenie limitu dostępności bezpłatnego hotspota przez maksymalnie 60 minut
dziennie na użytkownika / urządzenie końcowe,
-
wprowadzenia limitu transferu danych na poziomie nie przekraczającym 500MB / miesiąc,
-
wprowadzenie opłat za korzystanie z gminnych hotspotów po przekroczeniu ww. limitów,
-
przeprowadzanie regularnych kontroli stanu wdrożenia ograniczeń funkcjonalnych
nałożonych przez UKE na samorządy;
Zaproponowane rozwiązania są naszym zdaniem kompromisem pomiędzy potrzebą zapewnienia
bezpłatnego dostępu do sieci w gminach oraz ochrony konkurencji zarówno w sieciach mobilnych jaki
i stacjonarnych. Mam nadzieję, iż powyższe stanowisko spotka się ze zrozumieniem ze strony Prezesa
UKE i znajdzie odzwierciedlenie w decyzjach dla gmin planujących uruchomienie bezpłatnych
hotspotów.
Z poważaniem,
Jerzy Sadowski
Aleksander Frydrych
Wiceprezes PIIT
Wiceprezes PIIT
4