Wystąpienie pokontrolne TUTOR Sp. z o.o. z dnia 17 czerwca 2016 r.

Warszawa, 17 czerwca 2016 r.
WOJEWODA MAZOWIECKI
WK-P.9514.2.2015
Pan
Kazimierz Szyling
TUTOR Sp. z o.o.
ul. Reymonta 32
96-500 Sochaczew
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 30 ust. 3b ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej
i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (dalej ustawa o rehabilitacji zawodowej
i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych – Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721,
z późn. zm.) przeprowadzona została w dniach od 9 do 16 listopada 2015 r. kontrola problemowa
w firmie TUTOR Sp. z o.o., z siedzibą w Sochaczewie przy ul. Reymonta 32.
Tematyka kontroli obejmowała wypełnianie przez zakład pracy chronionej warunków
i obowiązków określonych w art. 28 oraz art. 30 ust. 4 ustawy o rehabilitacji zawodowej
i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.
Kontrolą objęto okres od 1 lipca 2014 r. do 9 listopada 2015 r.
W związku z kontrolą, której szczegółowe wyniki przedstawione zostały w protokole
kontroli oraz aneksie nr 1, podpisanymi bez zastrzeżeń, odpowiednio, w dniach 14 grudnia 2015 r.
oraz 29 lutego 2016 r., przekazuję Panu niniejsze wystąpienie pokontrolne.
W toku kontroli, w celu udokumentowania spełniania przez zakład pracy chronionej
wymogów określonych w art. 28 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy Pracodawca przedłożył kontrolującym
decyzje Państwowej Inspekcji Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w Warszawie Oddziału
w Płocku, nr rej. 15125/Pz010/2005 z dnia 19 października 2005 r. oraz nr rej. 15040/Pz02/2008
z dnia 13 lutego 2008 r., stwierdzające, że obiekty i pomieszczenia użytkowane przez Zakład
odpowiadają przepisom i zasadom bezpieczeństwa i higieny pracy, uwzględniają potrzeby osób
niepełnosprawnych w zakresie przystosowania stanowisk pracy, pomieszczeń higienicznosanitarnych i ciągów komunikacyjnych oraz spełniają wymagania dostępności do nich.
Jednocześnie Pracodawca poinformował, że od wydania ww. decyzji lokalizacja maszyn i urządzeń
nie uległa zmianie, a obiekty i pomieszczenia użytkowane przez Zakład nie podlegały rozbudowie
lub przebudowie, mającej wpływ na zmianę warunków pracy osób niepełnosprawnych.
We wszystkich poddanych kontroli miesiącach, tj. sierpniu i listopadzie 2014 r. oraz lutym
i maju 2015 r., zatrudnionych było nie mniej niż 25 pracowników w przeliczeniu na pełny wymiar
czasu pracy. Wskaźniki zatrudnienia osób niepełnosprawnych w ww. miesiącach, obliczone
na podstawie przedstawionych w trakcie kontroli materiałów dotyczących zatrudnienia,
przekraczały minimalne ustawowe normy określone w art. 28 ust. 1 pkt 1 ustawy o rehabilitacji
zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.
W okresie objętym kontrolą Pracodawca zapewniał doraźną opiekę medyczną dla osób
niepełnosprawnych wykonujących pracę w Łodzi i Szczecinie oraz specjalistyczną opiekę
medyczną, poradnictwo i usługi rehabilitacyjne dla osób niepełnosprawnych wykonujących pracę
w Szczecinie – zgodnie z wymogami ustalonymi w art. 28 ust. 1 pkt 3 ustawy o rehabilitacji
zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.
W wyniku kontroli ustalono nieprawidłowość polegającą na wykazaniu w Informacjach
półrocznych INF-W za II półrocze 2014 r. i I półrocze 2015 r. danych dotyczących przeciętnych
stanów zatrudnienia i przeciętnych wskaźników zatrudnienia osób niepełnosprawnych za sierpień
i listopad 2014 r. oraz luty i maj 2015 r. − niezgodnych z wynikającymi z dokumentów
dotyczących zatrudnienia przedstawionych w toku kontroli. Rozbieżności nie miały wpływu
na zachowanie ustawowej wysokości, uprawniających do posiadania statusu zakładu pracy
chronionej,
wskaźników
zatrudnienia
osób
niepełnosprawnych,
o
których
mowa
w art. 28 ust. 1 pkt 1 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób
niepełnosprawnych.
2
Ponadto w zakresie zapewnienia doraźnej opieki medycznej dla pracowników świadczących
pracę w 71 lokalizacjach Pracodawca przedstawił:
a. umowę na świadczenie usług medycznych zawartą 4 listopada 2013 r. z ……………………..
……………………………………………………………………………………………………..
……………..,
b. umowę na świadczenie usług medycznych zawartą 2 stycznia 2009 r. z …………………….
……………………………………………………………………………………………………..
……………………………………..,
c. umowę na świadczenie usług medycznych zawartą 1 marca 2013 r. z …………………………
………………………………………………………………………………..
Odnosząc się do umowy, o której mowa w podpunkcie a., należy zauważyć,
że w § 2 umowy wskazano, że miejscem udzielania świadczeń jest ………………………..
………………………………………………... Zgodnie ze stanowiskami Ministra Pracy i Polityki
Społecznej2 definiującymi doraźną opiekę medyczną, opieka ta obejmuje m.in. pomoc w nagłych
urazach i wypadkach przede wszystkim na miejscu zdarzenia do czasu przybycia lekarza.
Obowiązek zapewnienia doraźnej opieki medycznej pracownikom będzie spełniony przez zawarcie
umowy o świadczenie doraźnej opieki medycznej z zakładem opieki zdrowotnej, natomiast umowa
powinna określać, że pomoc ta będzie świadczona w czasie godzin pracy pracowników
u tego pracodawcy. Należy również zauważyć, że zapisy umowy przewidują udzielanie świadczeń
medycznych na podstawie skierowań wystawianych przez zleceniodawcę, co również ma wpływ
na czas, w jakim pracownikowi będzie udzielona doraźna pomoc medyczna.
Odnosząc się do umowy, o której mowa w podpunkcie b., wskazać należy, że odległość
podmiotu leczniczego od miejsc świadczenia pracy wynosiła od ~56 km do ~322 km.
W opisanym stanie faktycznym istnieje ryzyko, że w przypadku zaistnienia potrzeby udzielenia
doraźnej opieki medycznej osoba posiadająca zawód medyczny udzielająca pomocy w ramach
umowy, może jej nie udzielić osobie niepełnosprawnej szybciej niż w ramach funkcjonującego
sytemu opieki zdrowotnej.
W odniesieniu do umowy wskazanej w podpunkcie c., zauważyć należy, że przedmiotem
umowy jest świadczenie usług medycznych z zakresu poradnictwa i usług rehabilitacji
na podstawie skierowań, zapewnienie stałej opieki pielęgniarskiej oraz umożliwienie korzystania
z opieki lekarskiej podczas turnusów. Wskazać należy, że zgodnie z art. 10c ust. 5 ustawy
o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, turnusy
1
2
Łowiczu, Sieradzu, Tymienicach, Tomaszowie Mazowieckim, Radomiu, Sochaczewie oraz Lądku Zdroju.
Pismo z 9 maja 2011 r. oraz 10 lutego 2009 r., znak BON-I-5232-114-IKW/08.
3
rehabilitacyjne organizowane są na czas określony, który wynosi co najmniej 14 dni. W związku
z powyższym ww. umowa nie potwierdza zapewnienia opieki medycznej w sposób ciągły,
nieprzerwanie przez cały okres zatrudnienia pracownika niepełnosprawnego 3. Ponadto wskazać
należy, że podmiot ……………………….. uzyskał wpis do rejestru ośrodków, w których
mogą być organizowane turnusy rehabilitacyjne, nie zaś do rejestru organizatorów turnusów
rehabilitacyjnych. Zgodnie z § 12 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej
z dnia 15 listopada 2007 r. w sprawie turnusów rehabilitacyjnych (Dz. U. Nr 230, poz. 1694,
z późn. zm.) to na organizatorze turnusów rehabilitacyjnych ciąży obowiązek zapewnienia kadry
gwarantującej prawidłową realizację programów turnusów, w tym
m.in. pielęgniarki,
a nie na ośrodku przeprowadzającym turnusy, jakim jest ……………….
Jednocześnie w toku kontroli w zakresie specjalistycznej opieki medycznej, poradnictwa
i usług rehabilitacyjnych dla pracowników świadczących pracę w 74 lokalizacjach Pracodawca
przedstawił:
a. umowę zawartą z …………………….,
b. umowę zawartą z ……………………..
Odnosząc się do umowy, o której mowa w podpunkcie a., należy zauważyć, że podmiot
leczniczy wg stanu na dzień rozpoczęcia czynności kontrolnych nie posiadał w swojej strukturze
organizacyjnej poradni specjalistycznych z zakresu: okulistyki (1 osoba z chorobą narządu
wzroku5), gastroenterologii lub chorób wewnętrznych
(1 osoba z chorobami układu
pokarmowego5) oraz psychiatrii (3 osoby z chorobami psychicznymi5).
Odnosząc się do umowy, o której mowa w podpunkcie b., wskazać należy, że umowa
przewidywała zapewnienie usług rehabilitacyjnych, natomiast nie obejmowała specjalistycznej
opieki medycznej6.
Ponadto zgodnie ze stanowiskiem Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych
z 27 maja 2014 r. „Jeżeli pracodawca posiada jednostki (oddziały) zakładu w różnych częściach
kraju, opieka specjalistów powinna być zapewniona w pobliżu miejsc świadczenia pracy przez
pracowników niepełnosprawnych, tak aby opieka medyczna była faktycznie zapewniona”. Mając
powyższe na uwadze oraz odległość siedziby podmiotu leczniczego od Radomia wynoszącą
~198 km, wątpliwości budzi faktyczna możliwość zapewnienia tej opieki.
3
4
5
6
Dot. pracownika niepełnosprawnego zatrudnionego do 14 kwietnia 2015 r.
Sochaczewie, Łowiczu, Sieradzu, Tymienicach, Tomaszowie Mazowieckim, Łodzi oraz Radomiu.
Osoby zatrudnione w Sochaczewie.
Zgodnie z wpisem do rejestru podmiotów wykonujących działalność leczniczą prowadzonego przez wojewodę
łódzkiego wg stanu na dzień rozpoczęcia czynności kontrolnych podmiot leczniczy posiadał w swojej strukturze
komórki organizacyjne zatrudniające specjalistów w zakresie schorzeń pracowników niepełnosprawnych.
4
Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana do podjęcia działań w celu
wyeliminowania stwierdzonej w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności
do dokonania korekt Informacji półrocznych INF-W za II półrocze 2014 r. i I półrocze 2015 r.
Zwracam również uwagę na potrzebę przeanalizowania postanowień umów na świadczenie
doraźnej i specjalistycznej opieki medycznej pod kątem faktycznego zapewnienia pracownikom
niepełnosprawnym pomocy w nagłych urazach i wypadkach, przede wszystkim na miejscu
zdarzenia do czasu przybycia lekarza, oraz specjalistycznej opieki medycznej – zgodnie
z wymogami określonymi w art. 28 ust. 1 pkt 3 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej
oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.
Ponadto
pragnę
zwrócić
uwagę,
że
przedłożona
w
toku
kontroli
umowa
z podmiotem leczniczym ……………………………………………………………………………..,
………………………………………………………., dotycząca zapewnienia usług medycznych
dla pracowników niepełnosprawnych zatrudnionych w Szczecinie, wymaga aktualizacji
z uwagi na zmianę nazwy i formy organizacyjno-prawnej podmiotu leczniczego. Jak ustalono
na podstawie treści księgi rejestrowej podmiotu według stanu na dzień zakończenia czynności
kontrolnych nazwa podmiotu leczniczego brzmi: ……………………………………………………,
……………………...
Jednocześnie zobowiązuję Pana do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania
niniejszego wystąpienia, pisemnej informacji o sposobie realizacji zalecenia i wykorzystania
wniosków pokontrolnych, wraz z dokumentacją potwierdzającą ich wykonanie, z powołaniem
znaku pisma WK-P.9514.2.2015.
z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO
Edyta Ostrowska
Dyrektor Wydziału Kontroli
Do wiadomości:
Wydział Polityki Społecznej
Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie
ul. Andersa 30
00-210 Warszawa
5