Protokół Nr 9/08

Protokół Nr 9/08
z posiedzenia Komisji Spraw Obywatelskich, Administracji
i Inwentaryzacji Mienia Komunalnego
odbytego w dniu 15 stycznia 2008 r.
(godz. 1515 – 1715)
W posiedzeniu uczestniczyło 11 radnych oraz 9 zaproszonych gości. Listy obecności
stanowią załączniki nr 1 i nr 2 do protokołu.
Ad.1.Otwarcie posiedzenia i stwierdzenie prawomocności obrad.
Przewodniczący Z. Witkowski otworzył posiedzenie i na podstawie listy obecności
stwierdził jego prawomocność. Powitał członków komisji i gości.
Ad.2.Zatwierdzenie porządku dziennego posiedzenia.
Przewodniczący Z. Witkowski przedstawił projekt porządku dziennego i wobec braku
propozycji jego zmiany, poddał go pod głosowanie.
W wyniku głosowania:
za - 11,
przeciw - 0,
wstrzymało się - 0,
porządek dzienny został przyjęty i przedstawia się następująco:
1. Otwarcie posiedzenia i stwierdzenie prawomocności obrad.
2. Zatwierdzenie porządku dziennego posiedzenia.
3. Przyjęcie protokołów z posiedzeń w dniach 20 i 30 listopada 2007 r.
4. Zasady postępowania podatkowego w rozumieniu ustawy Ordynacja podatkowa.
5. Informacja o obciążeniach podatkowych mieszkańców miasta:
- osoby fizyczne,
- osoby prawne.
6. Program Rozwoju Społeczeństwa Informacyjnego – miasto w sieci.
7. Sprawy bieżące.
7.1.Rozpatrzenie projektu uchwały w sprawie ustalenia w granicach
administracyjnych miasta Sosnowca miejsc przeznaczonych do użytku
publicznego jako stref wolnych od dymu tytoniowego,
7.2. Omówienie wniosku zgłoszonego przez Radę Dzielnicy „Południe” w sprawie
wsparcia inicjatywy umieszczenia tablicy pamiątkowej, upamiętniającej
istnienie kopalni „Niwka-Modrzejów”.
1
Ad.3.Przyjęcie protokołów z posiedzeń w dniach 20 i 30 listopada 2007 r.
Przewodniczący Z.Witkowski poddał kolejno pod głosowanie przyjęcie protokołów z
posiedzeń komisji w dniach 20 i 30 listopada 2007 r.
W wyniku głosowania, w którym udział wzięło 11 radnych, w tym:
za:
10,
przeciw:
0,
wstrzymało się: 1,
protokół nr 7/07 z dnia 20.11.2007r. został zatwierdzony.
W wyniku głosowania, w którym udział wzięło 11 radnych, w tym:
za:
10,
przeciw:
0,
wstrzymało się: 1,
protokół nr 8/07 z dnia 30.11.2007r. został zatwierdzony.
Z uwagi na obecność gości spoza Urzędu Miejskiego, przewodniczący
zaproponował, aby jako pierwszy rozpatrzyć punkt 6 porządku dziennego.
Radni nie zgłosili sprzeciwu.
Ad.6.Program Rozwoju Społeczeństwa Informacyjnego – miasto w sieci.
Naczelnik Wydziału Rozwoju i Współpracy z Zagranicą pani D.Pająk-Gruszczyńska
poinformowała, że:
Przedstawiany program jest jednym z elementów dokumentacji do projektu, który
posiada wstępna promesę dofinansowania ze środków UE w ramach
Wojewódzkiego Regionalnego Programu Operacyjnego. Wśród partnerów programu
znajduje się większość miast zagłębiowskich (gmin i powiatów). Łączne
dofinansowanie tego projektu zakłada się w wysokości 16,5 mln euro. Projekt
obejmuje budowę infrastruktury, za pomocą której mogą być świadczone usługi dla
mieszkańców, przy czym każdy z partnerów musi wykonać część projektu na
własnym terenie. Dla zidentyfikowania tych usług niezbędne było opracowanie
programu Rozwoju Społeczeństwa Informacyjnego w Sosnowcu. Następnie musi
zostać zrealizowana koncepcja i założenia techniczno-ekonomiczne budowy tej sieci,
potem musi powstać dokumentacja techniczna, a na końcu tzw. ostateczne studium
wykonalności.
Program Rozwoju Społeczeństwa Informacyjnego w Sosnowcu jest pierwszym
etapem ww. projektu, który zdiagnozował stan istniejący na terenie gminy i zawiera
pewne propozycje. Dzisiejszą natomiast prezentację firmy Niedzielski & Borys
Consulting należy traktować jako element informacyjny, ponieważ nie ma ona
jeszcze ostatecznego kształtu.
Informacja pisemna na ww. temat opracowana przez Wydział Rozwoju i Współpracy
z Zagranicą stanowi załącznik nr 3 do protokołu.
Przedstawiciele firmy Niedzielski & Borys Consulting przedstawili prezentację
multimedialną samej firmy, założeń do Programu Rozwoju Społeczeństwa
Informacyjnego w Sosnowcu oraz rekomendowanych przez firmę przedsięwzięć,
2
które w najbliższym czasie należałoby zrealizować. Za najistotniejszą część
programu uznano budowę światłowodowej sieci szerokopasmowej, z posiadania
której wynikają pozostałe elementy programu.
Radny K.Winiarski zapytał, czy jest sens stwarzania takiego programu aż do roku
2015, ponieważ postęp w tej dziedzinie nauki jest tak ogromny, że za kilka lat mogą
pojawić się zupełnie nowe możliwości. Zapytał również, jakie są szacunkowe koszty
realizacji tego programu.
Przedstawiciel firmy Niedzielski & Borys Consulting odpowiedział, że pierwszym
elementem programu jest budowa sieci szkieletowej, która pozwoli na realizację
kolejnych komponentów, a zagwarantowane promesą środki pozwolą na ich
realizację. Dodał, że program będzie monitorowany w cyklach dwuletnich, dlatego co
dwa lata można będzie go weryfikować i modyfikować. Stwierdził, że największym
kosztem będzie sieć szerokopasmowa, ponieważ wymiana oprogramowania czy
sprzętu komputerowego w jednostkach realizuje się na bieżąco, zgodnie z
zaplanowanym budżetem. Przedsięwzięcia rekomendowane przez firmę są
natomiast jedynie propozycjami wykorzystania programu. Poinformował, że jako
źródła finansowania zaproponowano dostępne programy unijne, natomiast
szczegółowe koszty poszczególnych rozwiązań należałoby określić na poziomie
koncepcji szczegółowej studium wykonalności projektu.
Radny K.Winiarski zapytał, czy zbudowanie sieci światłowodowej ze środków
unijnych spowoduje, że za 5 lat od zakończenia projektu miasto będzie mogło ją
udostępniać komercyjnie.
Naczelnik WRZ D.Pająk-Gruszczyńska wyjaśniła, że:
Od stycznia br. obowiązują inne zasady pomocy publicznej. Gmina nie może
zbudować sieci dostępowej do ostatecznego użytkownika, ponieważ w ten sposób
zakłóciłaby konkurencję na rynku. Z przeprowadzonych analiz wynika, że najlepszym
rozwiązaniem byłoby (przy pozostaniu właścicielem sieci szkieletowej) wybranie w
drodze przetargu komercyjnego operatora do zarządzania siecią. Wówczas taki
operator ma możliwość sfinansowania budowy sieci do końcowego użytkownika ze
środków również unijnych, ale które pozyska we własnym zakresie. Trzeba zapewnić
otwartość sieci i dostęp dla innych operatorów, co pomniejszy koszty gminy, które
musiałaby ponieść, aby opłacić jego usługę za zarządzanie siecią. Gmina natomiast
przez 5 lat nie może przestać być właścicielem sieci, którą wybuduje ze środków
unijnych. Nieprzestrzeganie zasad pomocy publicznej mogłoby spowodować
obniżenie poziomu dofinansowania unijnego, który obecnie wynosi 85%.
Rady Z.Muszyński stwierdził, że zaprezentowany program jest opracowaniem
inwentaryzacyjnym, w którym umieszczone zostały tematy z różnych dziedzin, a
których tempo realizacji zależeć będzie od możliwości budżetu miasta. Zapytał, czy
zaprezentowany program jest elementem budowy internetu szerokopasmowego w
Zagłębiu.
Sekretarz Miasta M.Kondek zwrócił uwagę, że przedstawiona prezentacja jest
propozycją autorów, natomiast ostateczna wersja zależeć będzie od decyzji
Prezydenta i Rady Miejskiej. Zaprezentowany materiał obejmuje kompleksowo całą
problematykę, dlatego pewne zmiany dotyczyć będą z pewnością jedynie
3
ewentualnego rozłożenia poszczególnych akcentów programu. Przypomniał, że
zasadniczym elementem programu jest budowa sieci szerokopasmowej na terenie
miasta, ale program ten realizowany jest na terenie całego Zagłębia przez
poszczególne gminy i powiaty, a środki zarezerwowane w promesie na realizację
tego programu, będą dostępne po przedstawieniu dokumentów strategicznych oraz
planistycznych.
Naczelnik WRZ D.Pająk-Gruszczyńska wyjaśniła, że:
Przedstawiane dzisiaj opracowanie było potrzebne w celu określenia granicznej
przepustowości sieci w zależności od rodzaju usług, jakie mają być za jej pomocą
świadczone. Program budowy sieci internetowej w Zagłębiu realizowany jest w
sposób „wyspowy” tzn. każda gmina realizuje go we własnych granicach
administracyjnych, ponieważ w tym przypadku nie ma potrzeby powoływania związku
międzykomunalnego, który zwiększyłby koszty przedsięwzięcia. Ponadto gminy i
powiaty różnią się powierzchniami, ilością mieszkańców, rodzajem technologii, którą
chcą zastosować, a przede wszystkim koncepcjami odnośnie ostatecznego kształtu
świadczeń w ramach programu. Obecnie z Urzędem Marszałkowskim omawiane są
sposoby zarządzania tym projektem. Ostateczna sieć ma być siecią otwartą, w
ramach której świadczone będą e-usługi.
Wobec braku dalszych głosów w dyskusji przewodniczący podziękował za
przedstawione informacje i przeszedł do realizacji dalszej części porządku
dziennego.
Ad.4.Zasady postępowania podatkowego w rozumieniu ustawy Ordynacja
podatkowa.
Naczelnik Wydziału Podatkowego pani E.Dela poinformowała, że zasady
postępowania podatkowego przedstawione zostały w przekazanej radnym informacji
pisemnej (załącznik nr 4 do protokołu), natomiast o tym, jak bardzo są one ważne
świadczy fakt, że zostały objęte tzw. Europejskim Kodeksem Administracji, który
przyjęty został przez Parlament Europejski. Dodała również, że istnieje dwunasta
zasada, nie zapisana w Ordynacji podatkowej, a nazywana zasadą uprzejmości.
Przewodniczący Z.Witkowski stwierdził, że zarówno ten punkt porządku dziennego,
jak i następny, mają raczej charakter informacyjny.
Radny Z.Muszyński zapytał, czy w Urzędzie Miejskim wyznaczone jest odrębne
pomieszczenie, w którym mogłyby być prowadzone rozmowy z podatnikami i gdzie
udzielane są im wyjaśnienia oraz czy pomieszczenie takie jest potrzebne.
Naczelnik Wydziału Podatkowego pani E.Dela wyjaśniła, że w przypadkach starania
się podatników o ulgę podatkową, wymagane jest okazanie przez nich dokumentacji
poświadczającej stan majątkowy. Wówczas rozmowy takie prowadzone są przy
zapewnieniu ochrony danych osobowych, czyli są one niedostępne dla innych
interesantów.
4
Ad.5.Informacja o obciążeniach podatkowych mieszkańców miasta:
- osoby fizyczne,
- osoby prawne.
Informacja pisemna na temat rodzajów obciążeń podatkowych, którą otrzymali
wszyscy członkowie komisji, a którą przedstawiła Naczelnik WPO E.Dela stanowi
załącznik nr 5 do protokołu.
Ponadto poinformowała, że:
Podatek dochodowy od osób fizycznych i od osób prawnych stanowią w części
dochody budżetu gminy. Udział gminy w podatku dochodowym od osób fizycznych
wynosi 39,34%, w podatku dochodowym od osób prawnych – 6,71%.
Skarbnik Miasta J.Kaczor zwrócił uwagę, że:
Podatek dochodowy od osób fizycznych stanowi zasadniczą część budżetu gminy i
każde jego zmniejszenie wpływa na sytuację finansową gminy. Za rok 2007 do
budżetu gminy wpłynęło z tego tytułu ponad 190 mln zł, a wykonanie tego dochodu
było na poziomie 103% w stosunku do planu. W roku bieżącym dochód ten
Ministerstwo Finansów zaplanowało na nieco niższym poziomie z uwagi na ulgi
prorodzinne. Spodziewany wpływ będzie o ok. 7,5 mln zł niższy niż w roku 2007. Z
tytułu podatku dochodowego od osób prawnych do budżetu miasta wpłynęło w 2007
r. ok. 11 mln zł.
Drugim istotnym elementem budżetu gminy są wpływy z podatków od
nieruchomości. W roku 2007 zaplanowano uzyskanie z tytułu podatku od
nieruchomości od osób prawnych 70 mln zł, a od osób fizycznych 10,9 mln zł.
Realizacja wyniosła prawie 100%. Kolejnym podatkiem wpływającym do budżetu
gminy jest podatek od środków transportowych. Wielkość tego podatku od osób
prawnych za rok 2007 wyniosła prawie 1 mln zł, a od osób fizycznych ponad 1,8 mln
zł.
Przewodniczący RM D.Miklasiński zapytał, czy udział gminy w podatku dochodowym
od osób fizycznych obliczany jest na podstawie ilości osób zameldowanych w
gminie, czy w gminie zatrudnionych.
Skarbnik Miasta J.Kaczor wyjaśnił, że podatek dochodowy od osób fizycznych zasila
budżet gminy, w której mieszka podatnik.
Przewodniczący RM D.Miklasiński zwrócił uwagę, że odpływ mieszkańców z
Sosnowca do okolicznych miast, w których mają stworzone lepsze warunku
mieszkaniowe, powoduje odpływ ich podatków.
Radny Z.Muszyński zapytał, czy wiadomo już coś na temat rekompensaty za
utracone dochody gmin z tytułu wprowadzenia ulgi prorodzinnej. Poinformował, że
dotarły do niego informacje o propozycji zwiększenia udziału gmin w dochodach z
tego podatku o 0,25%.
Radny K.Winiarski zapytał kiedy, w jakiej ilości i od kogo wpłyną do naszego miasta
pieniądze od firmy Technologie Buczek.
5
Naczelnik E.Dela poinformowała, że obowiązany do uregulowania podatku jest
syndyk, ale nie posiada ona wiedzy, czy akt notarialny został już zawarty.
Wobec braku dalszych pytań przewodniczący podziękował za przedstawione
informacje.
Ad.7.Sprawy bieżące.
Ad.7.1.Rozpatrzenie projektu uchwały w sprawie ustalenia w granicach
administracyjnych miasta Sosnowca miejsc przeznaczonych do użytku
publicznego jako stref wolnych od dymu tytoniowego.
Projekt uchwały w sprawie ustalenia w granicach administracyjnych miasta
Sosnowca miejsc przeznaczonych do użytku publicznego jako stref wolnych od dymu
tytoniowego stanowi załącznik nr 6 do protokołu.
Przewodniczący Z.Witkowski poinformował, że ww. projekt uchwały omawiany był
również przez Komisję Bezpieczeństwa i Porządku Publicznego i nie uzyskał
pozytywnej opinii, ponieważ nie uzyskano jednoznacznej odpowiedzi na pytanie: Co
to jest przystanek? Zaproponował więc, aby podjecie tej uchwały odłożyć do czasu
wejścia w życie uregulowań ustawowych, ponieważ Parlament rozpoczął pracę nad
przygotowaniem stosownego aktu prawnego.
Radny A.Chęciński stwierdził, że obecnie nie ma możliwości egzekucji zakazu
palenia, natomiast jego zdaniem dobre prawo polega na tym, że jest ono
egzekwowane.
Radny T.Jamrozy zwrócił natomiast uwagę, że zakaz palenia powinien pełnić raczej
funkcję wychowawczą, analogicznie jak ma to miejsce w przypadku miejsc
parkingowych dla osób niepełnosprawnych przed hipermarketami. Jego zdaniem nie
każdy przepis musi być obwarowany sankcjami karnymi, ale może kształtować
świadomość społeczną.
Radny A.Chęciński stwierdził, że w takim razie wystarczy zwrócić się z apelem do
społeczeństwa, a jakie znaczenie dla palącego ma znaczek „zakazu palenia” można
wnioskować po ostrzeżeniach umieszczonych na paczkach papierosów, które na
palących nie robią żadnego wrażenia. Wyraził również obawę, że w przypadku
podjęcia uchwały dotyczącej zakazu palenia, przekorne lub nietrzeźwe osoby będą
wręcz dmuchały dymem papierosowym na inne, niepalące osoby. Zwrócił uwagę, że
lepszym rozwiązaniem od zaproponowanego w przedłożonym projekcie uchwały
byłoby objęcie zakazem palenia wszystkich miejsc publicznych, a nie tylko
przystanków. Jeżeli natomiast nie można tego zrobić, to zgłasza wniosek o
przesunięcie prac nad ww. projektem uchwały do końca kwietnia 2008 r., mając
nadzieję, że do tego czasu zapadną rozstrzygnięcia ustawowe.
Przewodniczący RM D.Miklasiński nie zgodził się z argumentacją radnego
T.Jamrozego, twierdząc że miejsca parkingowe dla osób niepełnosprawnych przed
hipermarketami znajdują się na terenie prywatnym, którego właściciel może
wprowadzać własne ograniczenia. Stwierdził również, że skoro sami radni nie
6
potrafią wyegzekwować w swoim gronie zakazu palenia w budynku Urzędu
Miejskiego podczas posiedzeń komisji i sesji RM, to wyegzekwowanie takiego
zakazu od reszty społeczeństwa również nie będzie możliwe. Zaproponował więc,
aby nie podejmować uchwały w tej sprawie.
Radny K.Winiarski stwierdził, że obie strony sporu mają rację, tzn. zakaz palenia
byłby trudny do wyegzekwowania, ale jego rola edukacyjna być może w przyszłości
przyniosłaby oczekiwany efekt w postaci zmiany zachowań. Zwrócił natomiast
uwagę, że klatki schodowe w Urzędzie Miejskim są zadymione i poprosił sekretarza
miasta, aby przynajmniej na terenie Urzędu egzekwować zakaz palenia.
Radny A.Wolski przyłączył się do stanowiska radnych T.Jamrozego i K.Winiarskiego
na temat waloru edukacyjnego uchwały dotyczącej zakazu palenia. Stwierdził
również, że argument nieobjęcia zakazem palenia innych miejsc poza przystankami,
nie powinien przesądzać o odrzuceniu tego projektu. Zwrócił uwagę, że po podjęciu
tej uchwały obszary objęte zakazem palenia można rozszerzać, poprzez dokonanie
zmiany podjętej uchwały. Wyraził również wątpliwość dotyczącą kwestii
proceduralnej, a mianowicie, czy komisja może uchylić się od zaopiniowania
przedłożonego przez Prezydenta projektu uchwały lub odsunąć tą czynność o kilka
miesięcy. Zdaniem radnego w przypadku wątpliwości ze strony radnych lub
negatywnej opinii Prezydent powinien wycofać taki projekt uchwały.
Sekretarz Miasta M.Kondek stwierdził, że jeżeli wniosek w sprawie przesunięcia prac
nad przedłożonym projektem uchwały zostałby podjęty, to wówczas Prezydent
wycofałby przedłożony projekt uchwały. Odnośnie natomiast wniosku Komisji
Bezpieczeństwa i Porządku Publicznego w sprawie określenia definicji przystanku,
poinformował, że przypuszczał, iż projekt ten rozpatrywany będzie przez Komisję
Gospodarki Komunalnej i Komunikacji, podczas której naczelnik WDR udzieli
stosownych wyjaśnień.
Radny A.Chęciński ponowił swój wniosek o przesunięcie prac nad projektem uchwały
dot. palenia do końca kwietnia 2008 r., a jeżeli prace sejmu do tego czasu nie
przyniosą rozstrzygnięcia, opracowanie wówczas nowego projektu uchwały, w
którym zakaz palenia oprócz przystanków rozszerzony zostanie na inne miejsca
publiczne w mieście.
Przewodniczący
A.Chęcińskiego.
Z.Witkowski
poddał
pod
głosowanie
wniosek
radnego
W wyniku głosowania, w którym udział wzięło 10 radnych, w tym:
za:
4,
przeciw:
4,
wstrzymało się: 2,
wniosek nie został przyjęty.
Radny K.Winiarski zgłosił wniosek, aby komisje: Spraw Obywatelskich, Administracji i
Inwentaryzacji Mienia Komunalnego oraz Bezpieczeństwa i Porządku Publicznego
wyłoniły zespół radnych do opracowania projektu uchwały w sprawie zakazu palenia
w miejscach publicznych (na kolejną, np. lutową sesję Rady Miejskiej).
7
Przewodniczący Z.Witkowski poddał pod głosowanie wniosek
K.Winiarskiego.
W wyniku głosowania, w którym udział wzięło 10 radnych, w tym:
za:
5,
przeciw:
0,
wstrzymało się: 5,
wniosek został przyjęty i stanowi załącznik nr 7 do protokołu.
radnego
Zespół powołany zostanie podczas posiedzenia Komisji Bezpieczeństwa i Porządku
Publicznego w dniu 22 stycznia 2008.
Ad.7.2.Omówienie wniosku zgłoszonego przez Radę Dzielnicy „Południe” w sprawie
wsparcia inicjatywy umieszczenia tablicy pamiątkowej, upamiętniającej istnienie
kopalni „Niwka-Modrzejów”.
Przewodniczący Z.Witkowski poinformował, że na ręce przewodniczącego Rady
Miejskiej w marcu 2007 r. wpłynął wniosek Rady Dzielnicy „Południe” z prośbą o
wsparcie inicjatywy umieszczenia tablicy pamiątkowej, upamiętniającej istnienie
kopalni „Niwka-Modrzejów”. Ww. wniosek wraz z uchwałą Rady Dzielnicy „Południe”
w tej sprawie stanowi załącznik nr 8 do protokołu.
Przewodniczący RM D.Miklasiński zwrócił uwagę, że na terenie Sosnowca istniało
kilka kopalń o równie długiej historii, dlatego proponuje, aby fakt ich istnienia
upamiętnić wykorzystując np. zabytkowy budynek maszynowni przy ul. Narutowicza.
Jeżeli natomiast jest taka wola, to tablica może zostać ufundowana i wmurowana z
inicjatywy społecznej, a Rada Miejska na pewno wyrazi na to zgodę.
Radny J.Bosak zaproponował natomiast, aby istnienie kopalni „Niwka-Modrzejów”
upamiętnić, wykorzystując i odnawiając istniejącą tablicę znajdującą się przy
wjeździe do dawnej kopalni. Poinformował, że propozycję tą przedstawiał również
Radzie Dzielnicy „Południe”.
Radny K.Winiarski zapytał, czy prawdziwe są informacje o planach ponownego
uruchomienia kopalni „Niwka-Modrzejów”.
Przewodniczący Z.Witkowski wyjaśnił, że jedna z firm zwróciła się z taką propozycją,
ale wydobycie złóż modrzejowskich miałoby się odbywać przez kopalnię
„Mysłowice”.
Ostatecznie, odnośnie tablicy pamiątkowej, przyjęto rozwiązanie zaproponowane
przez przewodniczącego RM D.Miklasińskiego.
Wobec braku innych propozycji do spraw bieżących posiedzenie zakończono o
godzinie 1715.
Protokół sporządziła
na podstawie nagrania magnetofonowego
Magdalena Filipiak
Przewodniczący Komisji
8
Zygmunt Witkowski
Sosnowiec, 2008-01-24
9