Biuletyn 113.pub

Marcin śab icki - IGKM
RELACJA Z XXXIII KZKM W SŁUPSKU
W dniach 27-28 czerwca 2010 roku w Słupsku odbył się kole jny, XXXIII Krajowy Zjazd Komunikacji Miejskiej. Temat Zjazdu
„Rynek przewozów pasaŜerskich w Polsce w nowych uwarunkowaniach prawnych” nawią zywał do najb ardziej aktualnych wyzwań w naszym sektorze związanych z wejście m w Ŝycie unijn ego Rozporządzenia 1370/2007 oraz będącą wciąŜ na eta pie
proje ktu polską ustawą o publicznym transporcie zbiorowym.
W tegorocznym Krajo wym Zjeździe Komunikacji Miejskiej udzia ł
wzięło prawie 250 dele gatów z całej Polski oraz kilku gości zagranicznych. Wiodący temat Zjazdu „ Rynek przewozów pasaŜerskich w
Polsce w nowych uwarunkowania ch prawnych” wzbudził duŜe zainteresowanie uczestników. Prezentacje zja zdowe zostały podzielo ne
na cztery grupy tematyczne.
Tradycyjnie merytoryczną część Zjazdu otwie rały zagraniczne
referaty wprowadzają ce. Pierwszym z nich było wystąpienie Sebastiana Emiga z UITP, który zachęcał do nowego podejścia do spraw
marketingu i promocji transportu publicznego. Wykorzystując dobre
praktyki m.in. z Norymbergi, Krakowa, Tallina i Gdańska, które zostały zebrane i opisane w ramach programu SPUTNIK, wskazywał
on, w jaki sposób dzięki dzia łanio m marketingowym moŜna poprawić kondycję transportu miejskiego.
Constantin Delis w prezentacji nt. stanu zaawansowania wdraŜania rozporządzenia 1370/2007 opisał rozwój sytuacji w poszczególnych krajach UE. W większości państw członkowskich następują
zmiany organizacyjne. Jednym z nich jest powołanie STIF – organizatora transportu w ParyŜu, gdzie od dziesię ciole ci bardzo silną
pozycję monopolistyczną w komunikacji miejskiej posia dał nale Ŝący
do państwa przewoźnik RATP świadczący usługi w aglomeracji
paryskiej. Okazuje się , Ŝe niemal wszędzie w Europie poja wia ją się
wątpliwości co do in terpretacji poję cia „podmiot wewnętrzny” .
W kolejn ej części Zjazdu, dotyczącej projektu ustawy o publicznym transporcie zbio rowym, bardzo inte resującym wystąpienie m był
referat przedstawicie li Departamentu Prawnego Ministerstwa Infrastruktury: Piotra Mikiela - Zastępcy Dyrektora Departamentu oraz
Marleny Rozkosz. Zreferowali oni aktu aln y stan prac nad ustawą
koncentrują c się na obecnie rozpatrywanych i analizowanych jej
elementach. NaleŜą do nich m.in. kwestia przystanków komunikacyjnych, wyłącznych praw oraz zagadnienie rekompensaty.
Naturalną kontynuacją tych rozwaŜań były wystąpienia prawników. Jerzy Baehr z kancelarii Wierciński, Kwieciński, Baehr Sp. k.
Prezydium XXXIII KZKM.
4
Wokół XXXIII KZKM
omawiał kluczowe problemy prawne ustawy,
Jędrzej Klatka z Kancelarii Radców Prawnych
Klatka i Partnerzy skoncentrował się na zagadnieniu podmiotu wewnętrznego, a Piotr Kulczycki z kancelarii COMPER Fornalczyk i Wspólnicy Sp. j. przybliŜył
kwestię rekompensaty.
Między innymi szukano
odpowiedzi na pytanie ,
czy w obliczu braku nowej ustawy regulują cej
publiczny transport zbiorowy wystarczy opierać
się na unijn ym rozporządzeniu , czy jednak nale - Profesor Wojciech Suchorzewski opowiada
Ŝy czekać na nową usta- o planach transportowych.
wę. Jednym z wniosków
był postula t zmiany trybu odwoławczego w projekcie ustawy.
Jan Friedberg reprezentują cy Jaspers Regional Office EIB o mawiał poszczególn e zagadnienia, jakie powin ny zawie rać umowy
pomiędzy operatorem a samorządem. Poruszył przy tym kwestię
odzyskiwania podatku VAT.
Profesor Wojciech Suchorzewski omawia ł z kolei poję cie planów
transportowych. Oszacował, Ŝe będzie musiało powstać ponad 280
takich planów, a koszt jednego takiego planu dla miasta z pół milionem mieszkańców wynie sie przynajmnie j milion zło tych. Konieczne
jest zatem – zdaniem referenta - zapewnie nie źródeł finansowania
powstają cych planów oraz wytyczne i wzorce na pozio mie ogólnokrajowym, które przede wszystkim zagwarantują spójność poszczególnych planów ze sobą, szczególn ie na styku jednostek administracyjnych. PoŜądane wydaje się tworzenie wspólnych planów transportowych dla obszarów o siln ej koncentracji urbanistycznej.
Kolejna część programu Zjazdu, na temat ogólnych problemów
przewozów miejskich, rozpoczęła się wystąpieniem prof. Olgie rda
Wyszomirskiego na te mat kształtowania zachowań mieszkańców
miast i aglomeracji. Autor referatu wskazał na konieczność zintegrowanego podejścia marketingowego w komunikacji miejskiej. Jednym
z jego elementów są narzędzia badawcze, które pozwala ją nam
poznać zachowania komunikacyjne mieszkańców i stosownie do
nich kształtować decyzje.
Następnie dr Michał Wolański przedstawił wyniki porównawcze
efektywności ekonomicznej działania róŜnych modeli organizacyjn ych w
transporcie miejskim. W swoich analizach zestawił m.in. koszty usług
przewozowych dla miast bez organizatora, z organizato rem i monopo-
BKM nr 113
Wnioski z XXXIII Krajowego Zjazdu Komunikacji Miejskiej
Słupsk, 27 – 28 maja 2010 roku.
Uczestnicy XXXIII KZKM podczas obrad.
lem je dnego przewoźnika oraz organizatorem i sprawnym systemem
przetargów zapewnia ją cych konkurencyjn ość na rynku.
Z kole i Marcin Kozoń omówił aktualną strategię działania Zarządu
Transportu Miejskie go, który przykłada bardzo duŜą wagę do zrównowaŜonego rozwoju ofe rty przewozowej w całe j aglo meracji, a nie tylko w
granicach mia sta. Takie podejście daje realne moŜliwości przeciwdziałania nadmie rnemu wzrostowi ruchu samochodowego w stolicy.
Na zakończenie tej części Zja zdu Marcin Grzybiń ski – Dyrektor
Zarządu Transportu Miejskiego w Słu psku w swoim wystąpie niu
podsumował pierwsze dwa lata funkcjo nowania organizatora komunikacji miejskiej. Podkreślił, Ŝe wciąŜ nie jest to docelowy model
funkcjonowania komunikacji, gdyŜ proces zmian jest w toku.
W oŜywionej dyskusji, która była ostatnim punktem programu
obrad plenarnych Zjazdu, padło wiele róŜnych, mo mentami przeciwstawnych opinii. Jednym z najbardzie j konkretn ych wnio sków pozostała opin ia o potrzebie tworzenia mechanizmów wsparcia przy tworzeniu planów transportowych na szczeblu centralnym.
Jednym z waŜnych elementów programu Zjazdu było podpisanie aneksu przedłuŜającego na czas nieokreślony podpisaną w
2008 roku Umowę o w spółpracy po między Izbą Gospodarczą
Komunikacji Miejskiej a Międzynarodową Unią Transportu Publicznego (UITP) . U ITP jest najwaŜniejszą organizacją międzynarodową w branŜy transportu publicznego. Podpisana u mowa
określa formalne stosunki w spółpracy pomiędzy naszymi organizacjami i jest konsekwencją wytycznej UITP dla związków krajowych, zgodnie z którą zasady takiej współpracy powinny być
zawarte w u mowach pise mnych.
Podczas Zjazdu odbyło się teŜ uroczyste poŜegnanie Jerzego
Chudzickie go – wielo letn iego prezesa Izby Gospodarczej Komunikacji Miejskiej w związku z jego przejściem na emeryturę.
Podpisanie aneksu do umowy pomiędzy UITP a IGKM. Od lewej
przedstawiciel UITP Constantin Delis oraz Prezes IGKM Adam Karolak.
BKM nr 113
Uchwalenie wnie sionego do Sejmu projektu usta wy o
publicznym transporcie zbiorowym je st oczekiwanym i
poŜądanym przez środowisko akte m prawnym porządkują cym
rynek usług komunikacji miejskie j.
Uznano za zasadne, bie Ŝące śledzenie procesu legislacyjnego
proje ktu Ustawy w Sejmie i w razie konie czności podejmowanie
interwencji, w celu wprowadzenia poprawek zgodnie z
oczekiwaniami środowiska komunikacyjnego.
Po uchwaleniu Ustawy nale Ŝy przeprowadzić cykl szkoleń
skie rowanych do operatorów i organizatorów komunikacji
miejskiej, dotyczących szczegóło wych zapisów Ustawy, w tym
nowych ele mentó w takich ja k: umowa na świadczenie usług
uŜyte czności publicznej, rekompensata za świadczone usługi,
plany transporto we czy podmiot wewnętrzny.
W przypadku wprowadzenia ustawowego uchwalania przez
władze publiczne pla nów transportowych nale Ŝy podjąć szeroką
akcję uświadamiają cą samorządom, szczególn ie na szczeblu
gmin nym, czekają cego je w najb liŜszych la ta ch nowego
zadania
zwią zanego
z opracowywanie m pla nów
transporto wych, będącego zadanie m kosztownym i
wymagają cym przygoto wania wyspecjalizowanej kadry. Nale Ŝy
rozwaŜyć celo wość wspólnego opracowywania planów dla
wię kszych obszarów niŜ oddzie ln e gminy i powia ty oraz
wypracowania na szczeblu krajowym wytycznych słu Ŝących
tworzeniu tych planów.
Nale Ŝy uświa damia ć władze publiczne zatrudniają ce
operato rów w drodze „powierzenia”, Ŝe zawie rane w tym trybie
umowy implikują – ja k równie Ŝ i te , zawarte w drodze przetargu
nieograniczonego – określo nymi zobowią zania mi w zakresie
finansowania usług komunikacji mie jskiej.
Władze publiczne, organizatorzy i operato rzy powinni, znając
mechanizm zachowania podróŜnych, ich potrzeby i
oczekiwania, w celu pozyskania pasaŜerów, szeroko sto sować
dostępne in strumenty prawne, planistyczne, in westycyjne,
finansowe i marketingowe.
Jedna z części Zja zdu miała charakter okolicznościo wy i nawią zywała do uroczystości 100-lecia komunikacji miejskie j oraz 700lecia nadania praw miejskich Słupskowi. Okolicznościowy referat
dotyczący interesują cej historii słupskie j komunikacji miejskiej wygłosiła Anna Szurek - Prezes Miejskiego Zakła du Komunikacji Sp. z
o.o. w Słupsku. Miasto to, jako jedno z nie licznych w Polsce, moŜe
poszczycić się posiadaniem na przestrzeni lat dwóch systemów:
tramwajowego (do roku 1959) oraz trole jbusowego (w lata ch 19851999). Jak podkreślił gość specjaln y Zjazdu - Maciej Kobyliń ski Prezydent Słupska, a wcześniej wieloletni Dyrektor słupskiego WPK,
następnie MZK, władze miejskie zawsze były zainteresowane wdraŜaniem nowych, „ czystych” technologii transportowych. Dziś decyzję
o likwidacji trakcji trole jbusowej postrzega się jako zbyt pochopną, a
wyrazem dąŜenia władz miasta do poszukiwania ekolo gicznych
środków transportu jest wprowadzenie do eksplo atacji w poprzednich latach auto busów napędzanych gazem oraz etanolem.
W drugim dniu uczestnicy zja zdu odbyli wycie czkę techniczną
do fabryki firmy Scania. Na linii produkcyjn ej były niemal wszystkie
typy autobusów miejskich będących w ofe rcie producenta. Pewnym
wyznacznikie m siły polskich producentów taboru autobusowego był
fakt spotkania na sąsia dujących stanowiskach autobusu do paryskiego RATP oraz pię trowego autobusu dla Londynu.
Wokół XXXIII KZKM
5