von Zanthier und Schulz

Iu§letter
von Zanthier & Schulz
Wydanie Nr. 28 / 12 Maj 2010
Wydanie specjalne Iusletter dotyczące
energii wiatrowej
Nowa podstawa prawna dla energii
wiatrowej w Polsce wskutek zmiany ustawy
Prawo energetyczne
Wprowadzenie
W dniu 08.01.2010, po ponad dwóch latach od zapowiedzi,
uchwalono nowelizację polskiej ustawy Prawo energetyczne,
która znacząco wpływa na obszar energii odnawialnych w
Polsce. Ośmielamy się prognozować, że przepisy te będą
miały podobne znaczenie dla realizacji projektów energii
wiatrowej w Polsce, jak rozporządzenie z dnia 19.12.2005
było decydujące dla boomu w zakresie rozwoju projektów w
Polsce. Po wejściu w życie nowelizacji wielu słabiej
przygotowanych inwestorów zrezygnuje ze swoich planów,
zaś dobrze przygotowani i silniejsi kapitałowo inwestorzy
dysponować będą znacząco większymi możliwościami
szybszej realizacji projektów. Według polskiego Ministerstwa
Gospodarki nowelizacja prawa energetycznego pozwoli
ograniczyć działania spekulacyjne przy rezerwowaniu mocy
przyłączeniowej w celu budowania farm wiatrowych.
Z uwagi na radykalne zmiany wprowadzane przez wchodzącą
w życie z dniem 11.03.2010 nowelizację oraz naszą
specjalizację w obszarze energii odnawialnych w Polsce
zdecydowaliśmy się na publikację wydania specjalnego
Iusletter poświęconego nowelizacji prawa w zakresie energii
wiatrowej. Dalsze decydujące zmiany, m. in. dotyczące
biogazu rolniczego i kogeneracji omówimy w kolejnym
wydaniu Iusletter. Poniżej przestawione zostały wynikające z
ustawy istotne zmiany w obszarze energii wiatrowej. Wiele
kwestii będzie musiało zostać wyjaśnionych w praktyce, bądź
później przez sądy. Z niektórymi pytaniami zwróciliśmy się
do jednego z 4 głównych przedsiębiorstw energetycznych w
Polsce i już otrzymaliśmy wstępne odpowiedzi, które również
przedstawiamy poniżej:
1. Konieczność uiszczenia zaliczki za warunki
przyłączenia do sieci
1.1. Wysokość i moment wniesienia zaliczki
Inwestor ubiegający się o przyłączenie do sieci
elektroenergetycznej o napięciu wyższym niż 1 kV, będzie
wnosić do właściwego przedsiębiorstwa energetycznego
zaliczkę w wysokości 30 zł za każdy planowany kW, co
odpowiada 30.000 zł/MW lub obecnie ok. 7.670,00 €/MW.
Jednocześnie wysokość zaliczki nie może przekraczać
wysokości przewidywanej opłaty za przyłączenie do sieci
ustalonej w umowie o przyłączeniu do sieci i jest uzależniona
od wysokości przewidywanych kosztów przyłączenia do sieci.
Ogółem zaliczka na poczet przyłączenia do sieci farmy
wiatrowej nie może przekraczać ustalonej ustawowo
maksymalnej kwoty 3.000.000 PLN (=100 MW). W przypadku
wniesienia zaliczki wyższej niż opłata przyłączeniowa
naliczona w późniejszym terminie bądź przekroczenia ww.
kwoty maksymalnej, kwota nadwyżki wraz z ustawowymi
Treść
Nowa podstawa prawna dla
energii wiatrowej w Polsce
wskutek zmiany ustawy Prawo
energetyczne
Newsletter
Odmów abonament
Przesłać dalej
Czytać w przeglądarce
Kancelaria
Kancelarie von Zanthier &
Schulz i von Zanthier Kancelaria
prawnicza świadczą usługi w
zakresie doradztwa prawnego i
podatkowego oraz kontroli
gospodarczej przez biegłych
rewidentów. Naszym celem jest
zapewnienie kompleksowej
obsługi prawnej i podatkowej
inicjatyw i zamierzeń
inwestycyjnych oraz
gospodarczych, które są
podejmowane przez naszych
klientów w Niemczech i w
Polsce.
www.zanthier.com
odsetkami od momentu złożenia wniosku podlega zwrotowi
na rzecz wnioskodawcy przez przedsiębiorstwo energetyczne.
Zaliczkę należy wpłacić do przedsiębiorstwa energetycznego
w ciągu siedmiu dni od momentu złożenia wniosku o wydanie
warunków przyłączenia do sieci. W przypadku
nieterminowego wniesienia zaliczki przedsiębiorstwo
energetyczne nie będzie zobowiązane do rozpatrzenia
wniosku i w związku z tym – zgodnie z przekazaną nam
przez jedno z przedsiębiorstw energetycznych informacją –
wniosek zostanie odrzucony.
1.2. Roszczenie o zwrot zaliczki w przypadku braku realizacji
projektu
Zwrot wniesionej zaliczki jest przewidziany w nowelizacji
ustawy w przypadku, gdy wniosek wnioskodawcy o:
- wydanie warunków przyłączenia lub
- zawarcie umowy o przyłączenie do sieci
zostanie odrzucony przez przedsiębiorstwo energetyczne z
uwagi na brak warunków technicznych bądź ekonomicznych.
W takim przypadku przedsiębiorstwo energetyczne
niezwłocznie zwróci wniesioną zaliczkę.
Ponadto wniesiona przez wnioskodawcę zaliczka zostanie mu
zwrócona wraz z odsetkami od momentu jej wniesienia do
momentu zwrotu, jeśli przedsiębiorstwo energetyczne wyda
warunki przyłączenia do sieci, które staną się przedmiotem
sporu pomiędzy przedsiębiorstwem energetycznym i
inwestorem, rozstrzygniętym na korzyść wnioskodawcy na
podstawie decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (dalej
URE).
Ustawa nie precyzuje kwestii tego, czy zaliczka podlega
zwrotowi przez przedsiębiorstwo energetyczne w przypadku,
gdy po złożeniu wniosku i wniesieniu zaliczki wnioskodawca
sam zrezygnuje z realizacji swojego projektu i zażąda od
przedsiębiorstwa energetycznego zwrotu wniesionej zaliczki.
Roszczenie o zwrot zaliczki w takim przypadku nie wynika z
samej ustawy Prawo energetyczne, zatem jak najbardziej
możliwe jest, że wówczas zaliczka przepada. Według oceny
jednego z dużych przedsiębiorstw energetycznych Prezes URE
nie dopuści jednak do tego, aby zaliczka przepadła i w
przypadku takich okoliczności podejmie decyzję o zwrocie
zaliczki. Zgodnie z tymi przewidywaniami 4 duże
przedsiębiorstwa energetyczne w Polsce prawdopodobnie w
pierwszym półroczu 2010 uzgodnią szczegóły dotyczące
zwrotu zaliczek i zapiszą je we wspólnych wytycznych
polskich przedsiębiorstw energetycznych dotyczących
eksploatacji i korzystania z sieci przesyłowej i dystrybucyjnej.
Na wydanie tych wytycznych i ich moc wiążącą trzeba będzie
jednakże jeszcze poczekać. Będziemy informować Państwa w
tej kwestii na bieżąco.
Już teraz zakładamy jednak, że powyższe uregulowania w
zakresie zaliczek, które dotyczą również wniosków jeszcze
nie rozpatrzonych, powstrzymają od dalszego
podtrzymywania wniosków tych wnioskodawców, którzy chcą
otrzymać warunki przyłączenia do sieci tylko w celu ich
odsprzedania, nie zamierzających rzeczywiście realizować
projektu, ponieważ tacy wnioskodawcy często nie będą w
stanie wyłożyć kapitału potrzebnego na zaliczkę. Wskutek
tego ustalona zostanie nowa kolejność rozpatrywania
wniosków w roku 2010, a wnioskodawcy, którzy pozostaną,
powinni szybciej doczekać się na swoją kolej niż było to
możliwe dotychczas.
2. Dostarczenie wraz z wnioskiem dokumentacji
wynikającej z prawa zagospodarowania przestrzennego
Zgodnie z nowelizacją do wniosku o wydanie warunków
przyłączenia do sieci należy dołączyć wyciąg z miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego lub, jeśli taki plan
nie istnieje, a istnieją warunki, decyzję o warunkach zabudowy
dla nieruchomości określonej we wniosku. Wyciąg z
miejscowego planu zagospodarowania lub decyzja o
warunkach zabudowy powinny potwierdzać dopuszczalność
lokalizacji danego źródła energii na terenie objętym
planowaną inwestycją. Decyzja o warunkach zabudowy to
„mały plan zagospodarowania przestrzennego“, wydawany
tylko dla określonej nieruchomości / określonej powierzchni
pod zabudowę.
Przed wejściem w życie nowelizacji wraz z wnioskiem nie
musiał być składany wyciąg z planu zagospodarowania
przestrzennego wzgl. decyzja o warunkach zabudowy.
3. Ekspertyza wpływu na system elektroenergetyczny
Inaczej niż przed wejściem w życie nowelizacji ustawy
ekspertyza wpływu urządzeń przyłączanych do sieci o
napięciu przekraczającym 1 kV będzie zapewniana przez
przedsiębiorstwo energetyczne, a nie jak dotąd przez
wnioskodawcę.
Z obowiązku sporządzenia ekspertyzy wpływu na system
elektroenergetyczny zwolnieni są wytwórcy energii, których
produkcja nie przekracza 2 MW lub dostarczana jest
pojedynczemu odbiorcy końcowemu, pobierającemu nie
więcej niż 5 MW.
4. Terminy
Na przyspieszenie procedury przyłączenia do sieci wpływ
będzie miało również to, że przedsiębiorstwa energetyczne są
zobowiązane wydać warunki przyłączenia w następujących
terminach:
- 150 dni od dnia wniesienia zaliczki wraz z wnioskiem o
wydanie warunków przyłączenia do sieci o napięciu wyższym
niż 1 kV.
- 30 dni od dnia wniesienia zaliczki wraz z wnioskiem o
wydanie warunków przyłączenia do sieci o napięciu nie
wyższym niż 1 kV.
Wydane warunki przyłączenia obowiązują przez okres 2 lat od
daty ich doręczenia.
W przypadku przekroczenia podanego terminu rozpatrywania
wniosku przez przedsiębiorstwo energetyczne, jest ono
zobowiązane do wypłaty na rzecz inwestora odsetek od
wniesionej zaliczki od momentu powstania zwłoki.
Ponadto Prezes URE ma możliwość nałożenia kary pieniężnej
w wysokości co najmniej 3.000 zł za każdy dzień. Podczas
gdy przedsiębiorstwo energetyczne jest bezwzględnie
zobowiązane do zapłacenia odsetek za zwłokę w przypadku
przekroczenia okresu rozpatrywania wniosku, nałożenie kary
pieniężnej przez Prezesa URE jest opcjonalne.
5. Obowiązek informacyjny
Obowiązek przekazywania informacji przez przedsiębiorstwo
energetyczne został rozszerzony, tak aby jeszcze przed
złożeniem wniosku o wydanie warunków przyłączenia
podmioty inwestujące w energię wiatrową miały większą
przejrzystość przy planowaniu inwestycji i lokalizacji
elektrowni wiatrowych. Od dnia 11.03.2010 przedsiębiorstwo
energetyczne zobowiązane jest umieszczać na swojej stronie
internetowej następujące informacje o przyłączeniu do sieci
elektroenergetycznej o napięciu wyższym niż 1 kV:
- Nazwa podmiotu ubiegającego się o wydanie warunków
przyłączenia do sieci
- lokalizacja przyłączeń
- moc przyłączeniowa
- data wydania warunków przyłączenia
- data zawarcia umowy o przyłączenie do sieci
- data rozpoczęcia dostarczania energii elektrycznej
Informacje te powinny być aktualizowane raz w miesiącu.
6. Przepisy przejściowe
Dla stosowania znowelizowanych przepisów ustawy Prawo
energetyczne przewidziane są następujące regulacje
przejściowe, które podzieliliśmy na 3 grupy przypadków:
6.1. Posiadanie umów o przyłączenie do sieci
Z ustawy nie wynika, by dodatkowe warunki przyłączenia do
sieci, jakie przewiduje nowelizacja ustawy, obowiązywały
posiadaczy umów o przyłączenie do sieci.
6.2. Przepisy przejściowe dla podmiotów ubiegających się,
które już otrzymały warunki przyłączenia do sieci, ale jeszcze
nie zawarły umowy o przyłączenie do sieci
Podmioty ubiegające się, które już otrzymały warunki
przyłączenia do sieci, ale nie zawarły jeszcze umowy o
przyłączenie do sieci, zobowiązane są dokonać w terminie 60
dni od wejścia w życie ustawy (11.03.2010), a więc do dnia
10.05.2010, wpłaty zaliczki w obliczonej indywidualnie
wysokości (patrz pkt. 1.1.) w celu zapewnienia zawarcia
umowy o przyłączenie do sieci.
6.3. Przepisy przejściowe dla podmiotów, które jeszcze nie
otrzymały warunków przyłączenia do sieci
Podmioty, które złożyły wnioski o określenie warunków
przyłączenia, ale nie zostały im jeszcze wydane warunki
przyłączenia do sieci, zobowiązane są do wniesienia zaliczki
w obliczonej indywidualnie wysokości (patrz pkt. 1.1.) w
terminie 180 dni od wejścia w życie ustawy (11.03.2010), a
więc do dnia 07.09.2010 celem zapewnienia dalszego
rozpatrywania złożonego wniosku. Ponadto podmioty te
zobowiązane są do dostarczenia w terminie 180 dni wyciągu
z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wzgl.
decyzji o warunkach zabudowy.
6.4. Skutki prawne niewniesienia zaliczki wzgl.
niedostarczenia dokumentacji związanej z planem
zagospodarowania przestrzennego
W przypadku niewniesienia zaliczki w ciągu 60 dni, w sytuacji
gdy warunki przyłączenia do sieci zostały wydane (patrz 6.2),
tracą one ważność.
W przypadku gdy warunki przyłączenia do sieci nie zostały
jeszcze wydane, a w terminie 180 dni nie zostanie wniesiona
zaliczka i nie zostaną dostarczone dokumenty związane z
planem zagospodarowania przestrzennego, wniosek nie
będzie rozpatrywany. To, jakie skutki mieć będzie
nierozpatrywanie wniosku, to znaczy, czy wniosek zostanie
odrzucony, czy też po dokonaniu płatności i/lub uzupełnieniu
dokumentacji zostanie on rozpatrzony, ustawa Prawo
energetyczne pozostawia wykładni wynikającej z praktyki
wzgl. orzecznictwu. Możliwa jest wykładnia mówiąca o tym,
że nieterminowe dokonanie płatności prowadzi do odrzucenia
wniosku, natomiast aby kontynuowane było rozpatrywanie
wniosku pomimo upływu ww. terminu 180 dni, po
terminowym wniesieniu zaliczki wystarczające jest
niezwłoczne dostarczenie dokumentów związanych z planem
zagospodarowania przestrzennego, ponieważ dostarczenie
dokumentacji zagospodarowania przestrzennego nie jest
uzależnione wyłącznie od czynności podjętych przez podmiot
ubiegający się.
7. Uwagi końcowe
7.1. W związku z wynikającym z przepisów przejściowych
obowiązkiem wniesienia zaliczki wiele złożonych wcześniej
wniosków o wydanie warunków przyłączenia do sieci (na ok.
60.000 MW/stan na rok 2009) wzgl. wniosków o zawarcie
umowy o przyłączenie do sieci (w przypadku wnioskodawców,
którzy już otrzymali warunki przyłączenia do sieci, dotyczy to
ok. 11.000 MW) zostanie odrzuconych bądź nie będą one
rozpatrywane, ponieważ słabe kapitałowo podmioty nie będą
w stanie wnieść zaliczki. Z drugiej strony skutkować to będzie
tym, że pozostali wnioskodawcy, którzy są w stanie wnieść
zaliczkę, wysuną się do przodu i będą mogli wcześniej podjąć
działania.
7.2. Kolejną barierą jest dostarczenie w ciągu 180 dni
dokumentów dotyczących dopuszczalności planowanej
inwestycji z punktu widzenia prawa zagospodarowania
przestrzennego w formie wyciągu z miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego bądź decyzji o warunkach
zabudowy. Inwestorzy, którzy dotychczas nie zajęli się
kwestiami planowania zabudowy, prawdopodobnie nie będą w
stanie przedstawić takiej dokumentacji bądź nie będą w
stanie przedstawić jej terminowo. Jeśli takie dokumenty nie
zostaną dostarczone, wniosek po upływie wyznaczonego
terminu traktowany będzie jako niekompletny i nie będzie
dalej rozpatrywany. W konsekwencji wnioski podmiotów
posiadających w tym zakresie przewagę, będą rozpatrywane
na pierwszym miejscu.
7.3. Mamy świadomość tego, że wskutek tej nowelizacji
wyniknie wiele dalszych kwestii, w szczególności dotyczących
tego, jakie czynności inwestor powinien podjąć do momentu
wejścia w życie nowelizacji i później, aby jego wniosek
uzyskał jak najkorzystniejszą rangę. Liczba możliwych
przypadków jest tak duża, że nie jest możliwe przedstawienie
ich w ramach wydania specjalnego Iusletter. W przypadku
pytań chętnie udzielimy Państwu informacji w tym zakresie.
Serdecznie pozdrawiamy
Henning von Zanthier, LL.M., adwokat/ radca prawny
Magdalena Stawska, adwokat
do góry
Niniejszy newsletter jest wydawany przez:
von Zanthier & Schulz
Rechtsanwalt Steuerberater Wirtschaftsprüfer
Partnergesellschaft
BERLIN – POSEN
Kurfürstendamm 217 – 10719 Berlin
Tel.: +49 30 88 03 59 0
Fax: +49 30 88 03 59 99
Internet: www.zanthier.com
E-Mail: [email protected]
Wszystkie prawa zastrzeżone © von Zanthier & Schulz
Otrzymujecie Państwo ten Newletter, gdyż dokonali Państwo subskrycji.
Unser juristischer Infobrief wird einmal im Monat verschickt.
Jeżeli nie chcą Państwo otrzymywać Iusletter proszę kliknąć::
odmowa abonamentu
Jeżeli uważają Państwo, że są dobrze poinformowani, mogą Państwo zamówić
tutaj własny abonament.