Informatyzacja administracji zaczyna się od przetargów

Projekt "Prawidłowe i transparentne przetargi publiczne na narzędzia informatyczne" jest realizowany przy wsparciu udzielonym przez Islandię, Liechtenstei i Norwegię ze środków Mechanizmu
Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, Norweskiego Mechanizmu Finansowego oraz budżetu Rzeczypospolitej Polskiej w ramach Funduszu dla Organizacji Pozarządowych.
Informatyzacja administracji
zaczyna się od przetargów
Rafał Malujda
Radca Prawny
Ekspert Wiodący Zespołu ds. Prawa w Radzie
Ekspertów Fundacji Wolnego i Otwartego
Oprogramowania
Dane UZP za 01.01. - 31.08.2010r.
Wartość zamówień na dostawy i usługi:
(na podstawie danych z ogłoszeń o udzieleniu
zamówienia opublikowanych w Biuletynie Zamówień
Publicznych - dotyczących postępowań o wartości od
14.000 euro do progów UE):
11.224 mld zł
1%- 110 mln zł
Art. 29 ust. 2 i 3 PZP
2. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać
w sposób, kóry mógłby utrudniać uczciwą
konkurencję.
3. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać
przez
wskazanie
znaków
towarowych,
patentów, lub pochodzenia, chyba że jest to
uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia
i zamawiający nie może opisać przedmiotu
zamówienia
za
pomocą
dostatecznie
dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu
towarzyszą wyrazy „lub równoważny”.
Art. 67 ust. 1 pkt 1 a) i b) PZP
Zamawiający może udzielić zamówienia z
wolnej ręki, jeżeli dostawy / usługi mogą być
świadczone tylko przez jednego wykonawcę:
a) z przyczyn technicznych o obiektywnym
charakterze,
b) z przyczyn związanych z ochroną praw
wyłącznych,
wynikających
z
odrębnych
przepisów.
Art. 67 ust. 1 pkt 5), 6) i 7) PZP
(-) zamówienia dodatkowe
(-) zamówienia uzupełniające
Projekt "Prawidłowe i transparentne przetargi publiczne na narzędzia informatyczne" jest realizowany przy wsparciu udzielonym przez Islandię, Liechtenstei i Norwegię ze środków Mechanizmu
Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, Norweskiego Mechanizmu Finansowego oraz budżetu Rzeczypospolitej Polskiej w ramach Funduszu dla Organizacji Pozarządowych.
Wytyczne - dotyczące interpretacji przesłanek
stosowania trybów innych niż podstawowe
Rekomendacje - Prezesa UZP dotyczące
udzielania zamówień na systemy
informatyczne
Rekomendacje - MSWiA dotyczące
parametrów zamawianego sprzętu
komputerowego
Projekt "Prawidłowe i transparentne przetargi publiczne na narzędzia informatyczne" jest realizowany przy wsparciu udzielonym przez Islandię, Liechtenstei i Norwegię ze środków Mechanizmu
Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, Norweskiego Mechanizmu Finansowego oraz budżetu Rzeczypospolitej Polskiej w ramach Funduszu dla Organizacji Pozarządowych.
Najczęstsze błędy i problemy
1. wadliwy opis przedmiotu zamówienia –
wykluczenie konkurencji (albo konkurencja co
najwyżej pomiędzy dystrybutorami jednego
produktu, „vendor lock-in” od początku na
życzenie zamawiającego), brak zapewnienia
interoperabilności systemów, brak weryfikacji
potrzeb zamawiającego i zamawianie „na wyrost”
albo zamówienia nie spełniające potrzeb (kod
źródłowy, zakres uprawnień)
vendor lock-in II stopnia
2. nadużywanie trybu z wolnej ręki
Czy na rynku nie istnieją rozwiązania
równoważne tym, objętym prawem wyłącznym,
które odpowiadałyby potrzebom zamawiającego?
3. przewidywanie zamówień uzupełniających i
zmian do umowy
Projekt "Prawidłowe i transparentne przetargi publiczne na narzędzia informatyczne" jest realizowany przy wsparciu udzielonym przez Islandię, Liechtenstei i Norwegię ze środków Mechanizmu
Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, Norweskiego Mechanizmu Finansowego oraz budżetu Rzeczypospolitej Polskiej w ramach Funduszu dla Organizacji Pozarządowych.
4. brak uwzględnienia czasu na przejęcie
wiedzy
przez
nowego
wykonawcę
w
przypadku udzielania zamówienia publicznego
na
rozwój już
istniejących systemów
informatycznych
5. brak rozdzielenia procesów rozwoju
systemu (zarządzanie zmianą) od jego
bieżącego
utrzymania
(zarządzanie
konfiguracją i incydentem)
Projekt "Prawidłowe i transparentne przetargi publiczne na narzędzia informatyczne" jest realizowany przy wsparciu udzielonym przez Islandię, Liechtenstei i Norwegię ze środków Mechanizmu
Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, Norweskiego Mechanizmu Finansowego oraz budżetu Rzeczypospolitej Polskiej w ramach Funduszu dla Organizacji Pozarządowych.
6. brak gromadzenia wiedzy o systemie
funkcjonującym u zamawiającego
7. zamówienie sprzętu bez obsługi serwisowej
niezbędnej do jego niezawodnego
funkcjonowania w przewidzianym okresie
eksploatacji
8. zamówienie oprogramowania bez objęcia
zamówieniem płatnych poprawek i uaktualnień
niezbędnych
dla
bieżącej
konserwacji
oprogramowania
WYTŁUMACZENIA:
(-) zapewnienie kompatybilności z już
funkcjonującymi
rozwiązaniami
u
zamawiającego (sieciowe systemy operacyjne,
systemy księgowe, systemy „typowe” dla
danej branży, „znanymi tylko administratorowi
systemów”, oprogramowanie biurowe)
(-) zakup oprogramowania jest narzucony
przez organa administracji centralnej (z uwagi
na funkcjonowanie już działających na
szczeblu krajowym – ogólnym i resortowym)
(-) określone funkcjonalności i narzędzia
systemu działają tylko i wyłącznie w
środowisku programowym bądź są dostępne
tylko
w
dostarczanym
przez
jednego
producenta
(-) dokupujemy tylko licencje na dodatkowe
stanowiska (na dotychczasowych już działa to
samo rozwiązanie)
(-) producenci z reguły nie udostępniają
swoich kodów źródłowych
(-) kod źródłowy jest niepotrzebny,
wykonawca go może zmodyfikować
bo
(-) zamawiający może wybrać co chce (błędna
interpretacja wyroku zespołu arbitrów z dnia
15 grudnia 2006r. – UZP/ZO/0-2937/06)
Dziękuję za uwagę
[email protected]