Między tradycją a przyszłością w nauce prawa administracyjnego

Między tradycją
a przyszłością
w nauce prawa
administracyjnego
BOC.indb 1
2009-09-11 11:52:13
BOC.indb 2
2009-09-11 11:52:14
Między tradycją
a przyszłością
w nauce prawa
administracyjnego
Księga jubileuszowa
dedykowana
Profesorowi Janowi Bociowi
Pod redakcją
Jerzego Supernata
Wrocław 2009
Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego
BOC.indb 3
2009-09-11 11:52:16
Recenzenci
Małgorzata Masternak-Kubiak
Sławomir Dudzik
Redaktorzy Wydawnictwa
Zespół
Projekt okładki
Hanna Parylak
Opracowanie typograficzne
Alicja M. Lewińska
Acta Universitatis Wratislaviensis No 3168
© Copyright by Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego Sp. z o.o., Wrocław 2009
ISSN 0239-6661
ISBN 978-83-229-3044-1
Przygotowano do druku w Wydawnictwie Uniwersytetu Wrocławskiego Sp. z o.o.
50-137 Wrocław, pl. Uniwersytecki 15
tel. /fax (071) 375 25 07, e-mail: [email protected]
Wydrukowano we Wrocławskiej Drukarni Naukowej PAN im. S. Kulczyńskiego Sp. z o.o.
III_00_boc.indd 4
2009-09-11 13:20:11
Spis treści
Słowo wstępne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Profesor Jan Boć . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Barbara Adamiak, Od klasycznych do współczesnych koncepcji gwarancji prawa do szybkiego załatwienia sprawy administracyjnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Stanisław Biernat, Pytania prejudycjalne polskich sądów administracyjnych do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (doświadczenia i perspektywy) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jolanta Blicharz, Wpływ społeczeństwa obywatelskiego na efektywność zarządzania w administracji publicznej (wybrane problemy) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Adam Błaś, Współczesne problemy prawa administracyjnego i nauki administracji . . . . . . .
Eugeniusz Bojanowski, Utrwalona linia orzecznictwa (kilka uwag na marginesie orzecznictwa sądów administracyjnych) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Andrzej Chajbowicz, Policja administracyjna jako sfera ingerencji administracji . . . . . . . . .
Agnieszka Chrisidu-Budnik, Administracja publiczna w strukturze sieciowej . . . . . . . . . . .
Tadeusz Cielecki, Koordynacja systemu bezpieczeństwa wewnętrznego w Polsce . . . . . . . . .
Krystian Complak, Stolice państw jako zagadnienie konstytucyjne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bogdan Dolnicki, Skarga organu nadzoru do sądu administracyjnego . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Zofia Duniewska, W kwestii czynników kształtujących prawo administracyjne. . . . . . . . . . .
Ludmiła Dziewięcka-Bokun, Bezpieczeństwo socjalne jako podstawa pokoju społecznego
Józef Filipek, Sposób prowadzenia badań historyczno-porównawczych użytecznych dla dogmatyki prawa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sławomir Fundowicz, Dynamiczne rozumienie zadania publicznego . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Małgorzata Giełda, Czy kontrakt wojewódzki jest porozumieniem administracyjnym? . .
Marek Górski, W poszukiwaniu modelu administrowania sprawami ochrony środowiska
w Polsce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Teresa Górzyńska, Służba cywilna w Polsce – problemy z tradycją, problemy z przyszłością . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Maciej Guziński, Organy administracji publicznej jako podmioty zamówień publicznych . .
Roman Hauser, Andrzej Skoczylas, Instytucja zażalenia w postępowaniu egzekucyjnym
w administracji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jacek Jagielski, Z problematyki obywatelstwa oraz prawa o obywatelstwie polskim (kilka
refleksji na kanwie nowej ustawy o obywatelstwie polskim) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Zbigniew Janku, Publiczna szkoła wyższa – korporacja czy zakład administracyjny . . . . . . .
Barbara Jaworska-Dębska, Powiaty w systemie samorządu terytorialnego . . . . . . . . . . . . . .
Jan Jeżewski, Prawna determinacja aktów planowania przestrzennego w zakresie zadań
ochrony środowiska (zagadnienia wstępne) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Karol Kiczka, Wybrane praktyczne problemy administracyjnych aktów kwalifikujących . .
Leon Kieres, Prawo gospodarki komunalnej – zakres przedmiotowy i sfery interesu publicznego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Dariusz R. Kijowski, Przepisy czy zasady ogólne prawa administracyjnego . . . . . . . . . . . . . .
Lidia Klat-Wertelecka, Granice stosowania przymusu egzekucyjnego w administracji . . .
BOC.indb 5
9
11
17
28
37
42
50
55
69
75
92
104
116
131
145
154
167
176
189
200
209
219
234
243
253
262
277
290
305
2009-09-11 11:52:17
6
Spis treści
Lothar Knopp, Wolfgang Schröder, Beamte und Hochschullehrer im föderativen System
der Bundesrepublik Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ernest Knosala, Rafał Stasikowski, Typologia zadań publicznych (szkic z nauki administracji i prawa administracyjnego) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tadeusz Kocowski, O zezwoleniach policyjnych oraz reglamentacyjnych . . . . . . . . . . . . . . . .
Jerzy Korczak, Europejskie prawo urzędnicze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Barbara Kowalczyk, Międzynarodowa właściwość organu administracji publicznej (wybrany przykład) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Beata Kozicka, Mateusz Pszczyński, Praworządność a interes indywidualny i interes społeczny – dylematy imperium et libertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Michał Kulesza, O tym, ile jest decentralizacji w centralizacji, a także o osobliwych nawykach uczonych administratywistów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Renata Kusiak-Winter, Współpraca ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych
państw jako zadanie jednostek samorządu terytorialnego w Polsce . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Irena Lipowicz, Tradycje i przyszłość samorządu terytorialnego w świetle nauki prawa administracyjnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Piotr Lisowski, Samorząd terytorialny a jednostka samorządu terytorialnego – rozważania
semantyczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jan Łukasiewicz, Tradycje badawcze i zmiany paradygmatów w nauce administracji . . . . . .
Czesław Martysz, Centralne organy administracji: pojęcie, struktura i pozycja w postępowaniu administracyjnym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ryszarda Michalska-Badziak, Godność człowieka w prawie pomocy społecznej . . . . . . . .
Wiesława Miemiec, Marcin Miemiec, Reformowanie administracji publicznej . . . . . . . . . .
Iwona Niżnik-Dobosz, Państwo w nauce administracji i prawa administracyjnego . . . . . . . .
Konrad Nowacki, O próbie stanu wyjątkowego w inwestycjach drogowych? – dwie ustawy,
jeden wyrok i dwie opinie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ewa Olejniczak-Szałowska, Ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego jako zadanie powiatu. Zarys problemu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Andrzej Pakuła, Dylematy niezależności centralnych organów administracji rządowej . . . .
Stanisław Pieprzny, Podmioty prywatne w ochronie bezpieczeństwa i porządku publicznego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ewa Pierzchała, Język urzędowy a język prawny w nauce prawa administracyjnego – wybrane zagadnienia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Justyna Przedańska, Czy spór między naturalizmem a antynaturalizmem ma znaczenie dla
nauki prawa administracyjnego? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Teresa Rabska, Prawo administracyjne a publiczne prawo gospodarcze (kilka dyskusyjnych
refleksji). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Renata Raszewska-Skałecka, Między tradycją a przyszłością w polskim systemie edukacji
– wyrównywanie szans edukacyjnych. Uwagi wstępne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Janusz Sługocki, Próby doprecyzowania pojęć prawnych na przykładzie ustawy z 23 lipca
2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Krzysztof Sobieralski, Skarga do sądu administracyjnego na uchwałę lub akt prawa miejscowego a weryfikacja decyzji administracyjnej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jerzy Sommer, Podstawy traktatowe wspólnotowego prawa ochrony środowiska . . . . . . . . . .
Stanisław L. Stadniczeńko, Etos pracowników zawodów administracji publicznej . . . . . . .
Małgorzata Stahl, Od obywatela do człowieka. Kilka refleksji w kwestii przemian w relacjach między jednostką a władzą publiczną . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marek Stefaniuk, Jan Szreniawski, Główne reformy administracyjne w Polsce w latach
1989–2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
BOC.indb 6
314
334
348
359
377
391
402
417
427
439
450
459
472
483
496
511
532
545
554
567
577
583
593
614
623
631
644
660
669
2009-09-11 11:52:17
Spis treści
BOC.indb 7
7
Jerzy Stelmasiak, Węzłowe zagadnienia administracyjnoprawne planowania i zagospodarowania przestrzennego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Jerzy Supernat, Teoria polityki biurokratycznej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aleksandra Szadok-Bratuń, Kontekstualność prawa do nauki w „dwóch lekcjach bolońskich” – medytacje rocznicowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Grażyna Szpor, Administracyjnoprawne problemy informatyzacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marek Szydło, Wolność prawnie chroniona jako modalność prawna . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Magdalena Tabernacka, Urbanizacja a obszar działań administracji publicznej . . . . . . . . .
Elżbieta Ura, Służba cywilna – ciągłe zmiany w regulacjach prawnych . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Andrzej Wasilewski, Dynamika zmian i kontynuacja we współczesnym prawie administracyjnym wyzwaniem dla doktryny prawa (na przykładzie prawa o ochronie środowiska) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marek Wierzbowski, Kryzys ekonomiczny a prawo administracyjne . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aleksandra Wiktorowska, Zasada ogólna informowania w k.p.a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lidia Zacharko, Wybrane refleksje nad istotą strefy specjalnej w prawie administracyjnym,
jej rodzajami i implikacjami w sferze skutków prawnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marian Zdyb, Kryzys gospodarczy czy kryzys zaufania do państwa i prawa . . . . . . . . . . . . . .
Jan Zimmermann, Jedność prawa administracyjnego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
786
795
811
Bibliografia prac Profesora Jana Bocia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
824
684
689
699
717
729
741
755
768
776
781
2009-09-11 11:52:17