Narzędzie ewaluacji integracji uchodźców

Narzędzie ewaluacji integracji
uchodźców
pomagające krajom zbadać wpływ polityk integracyjnych
Stworzenie narzędzia ewaluacji
integracji jest częścią niezbędnej
zmiany strategii w zakresie
ochrony w Europie, gdzie
integracja
jest
najbardziej
powszechnym
trwałym
rozwiązaniem dla uchodźców1.
Strategiczna
zmiana
w kierunku
integracji
W państwach członkowskich UE
jak również w UNHCR można
dostrzec tendencję do skupiania
się w pierwszej kolejności na
czterech artykułach Konwencji
(1, 31, 32, 33) np. na definicjach,
kto jest uchodźcą, co oznacza
ochrona przed wydaleniem i nonrefoulment.
Dla
odmiany,
pozostałych około 30 artykułów
Konwencji obejmuje większość
aspektów życia uchodźcy i
próbuje regulować kwestie, które
powinny umożliwić uchodźcy rozpoczęcie nowego życia w kraju azylu – innymi
słowy – integracji.
Kształtowanie polityk integracyjnych zdecydowanie trudniejsze niż systemu
azylowego
Podczas gdy kompleksowość procedury o nadanie statusu uchodźcy w jej
prawnych i socjalnych aspektach zazwyczaj obejmuje jedno lub dwa ministerstwa,
integracja jest wielopłaszczyznowym złożonym procesem, w którym niezbędne
jest zaangażowanie różnych podmiotów. Obejmuje ona działania podejmowane
przez ministerstwa, różne poziomy administracji publicznej włączając w to również
gminy oraz aktorów ze sfery pozarządowej jak NGOs, pracodawców, związki
zawodowe, szkoły, podmioty świadczące usługi edukacyjne – naukę języka oraz
kwalifikacji zawodowych, usługi medyczne, system bankowy, właścicieli mieszkań
oraz wielu innych. Dlatego też jest niezwykle trudno ocenić wpływ i efektywność
podejmowanych do tej pory środków integracyjnych.
1
W całym tekście słowo „uchodźcy“ obejmuje również osoby objęte ochroną uzupełniającą.
United Nations High Commissioner for Refugees, Regional Representation for Central Europe, 1022 Budapest Felvinci út 27.
tel.: +36-1 336 3060, -70, fax: +36-1 336 3080, e-mail: [email protected], www.unhcr-budapest.org
Narzędzie oceny integracji składa się z ponad 200 wskaźników
Organizacja Migration Policy Group, think tank z siedzibą w Brukseli, w ścisłej
współpracy z Przedstawicielstwem Regionalnym UNHCR stworzyła kompleksowe
narzędzie ewaluacji integracji. Pomoże ono zbudować bazę danych obejmującą
ponad 200 wskaźników, na podstawie danych uzyskanych od rządowych i
pozarządowych instytucji.
Wskaźniki
jakościowe i
ilościowe
Wskaźniki, zarówno ilościowe jak i jakościowe, są zebrane w 4 grupy:
16 wskaźników o charakterze ogólnym (wplyw warunków przyjmowania
na integrację, obejmowanie uchodźców polityką państwa, ..)
75 wskaźników dotyczących prawnego wymiaru integracji (prawo pobytu,
łączenie rodzin, ..)
84 wskaźników dotyczących kwestii społeczno-ekonomicznych
(zakwaterowanie, zatrudnienie, opieka medyczna, ..)
46 wskaźników dotyczących kwestii społeczno-kulturowych (nauka języka,
udział w życiu społecznym, ..)
Narzędzie ewaluacji integracji obejmuje każdy aspekt życia uchodźcy, począwszy
od wykorzystania umiejętności i kwalifikacji zawodowych w aktualnym miejscu
zatrudnienia czy zapisania dzieci do szkoły po bardziej administracyjne kwestie
jak budżet państwa przeznaczony na kursy orientacji kulturowej.
Eksperci z różnych dziedzin po prostu wypełniają kwestionariusze internetowe
Za wykonanie ekspertyz w różnych dziedzinach oraz różnych typów ekspertyz nie
będzie odpowiedzialna tylko jedna osoba. W każdym kraju konieczne jest
zidentyfikowanie osób odpowiedzialnych za poszczególne obszary analiz (nabycie
obywatelstwa, zatrudnienie, zdrowie) np. oraz za różne typy analiz (np. prawne,
polityczne, finansowe, badawcze). Eksperci do spraw prawa, analitycy polityczni,
finansiści z instytucji administracji państwowej jak i pozarządowych, ewaluatorzy
projektu oraz badacze będą współpracować w ramach tego projektu.
18 miesięcy
na
przeprowadze
nie badania
Narzędzie ewaluacji integracji będzie dostępne on-line, każdy ekspert będzie miał
dostęp do jego części leżących w zakresie jej/jego kompetencji. Dlatego, pomimo
rozmiarów bazy danych, zadanie dla każdego eksperta nie będzie przytłaczające
czy przekraczające możliwości. Kiedy już wszystkie dane zostaną zawarte w bazie
danych, zostanie przeprowadzony przegląd w celu skonsolidowania
zgromadzonych informacji i uczynienia wyników obiektywnymi.
Zakładając zobowiązanie wszystkich krajów do zaangażowania się w prace oraz
niezbędne środki, projekt pilotażowy wraz z jego oceną w Europie Środkowej
zajmie około 18 miesięcy. Jednocześnie jeśli narzędzie zostanie raz
2
pilotażowego
implementowane, każde
następne badania będą
przebiegały szybciej.
Co możemy uzyskać dzięki zastosowaniu narzędzia oceny integracji
Komisja Europejska we Wspólnej Agendzie na rzecz Integracji wskazała, jakie
kroki mogą być podjęte przez dane państwo członkowskie w celu zgromadzenia
danych niezbędnych do implementowania Wspólnej Podstawowej Zasady Nr 112.
Wskaźniki w tym narzędziu zostały wybrane w zgodzie z celami politycznymi
istotnymi z punktu widzenia Wspólnego Europejskiego Systemu Azylowego. Tym
samym, omawiany instrument pomoże stwierdzić zarówno podmiotom rządowym
jak i pozarządowym oraz UNHCR, jakie dane są niezbędne oraz czy polityki
integracyjne osiągają właściwe cele.
2
11: “Określanie jasnych celów, tworzenie wskaźników i mechanizmów oceny jest konieczne do ewaluowania polityki, oceny
postępu integracji oraz do sprawienia, aby wymiana informacji i doświadczeń pomiędzy krajami była bardziej efektywna”.
3