Pan Krzysztof Szala Wójt Gminy Dobrcz ul. Długa

Bydgoszcz, dnia 28 lutego 2006 r.
Regionalna Izba Obrachunkowa
w Bydgoszczy
RIO/KF/4104/3/2006
Pan
Krzysztof Szala
Wójt Gminy Dobrcz
ul. Długa 50
86-022 Dobrcz
Na podstawie art. 1, w związku z art. 7a, ust. 4 ustawy z dnia 07.10.1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2001 r., Nr 55, poz. 577 ze zm.),
Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy przeprowadziła kontrolę sprawdzającą
wykonanie wniosków pokontrolnych zawartych w wystąpieniu pokontrolnym
Nr RIO/KF/4104/50/2004 z dnia 17.02.2005 r., skierowanym do Kierownika jednostki po
przeprowadzonej w Urzędzie Gminy w okresie od 12.10.2004 r. do 22.12.2004 r. kontroli
kompleksowej gospodarki finansowej i zamówień publicznych.
W związku z przeprowadzoną kontrolą sprawdzającą, której wyniki zostały
udokumentowane w protokóle kontroli Nr RIO/KF/4104/3/2006 podpisanym w dniu
09 stycznia 2006 r., którego jeden egzemplarz pozostawiono Panu Wójtowi w dniu jego
podpisania, Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy, stosownie do art. 9 ust. 2
ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych przekazuje Panu Wójtowi niniejsze
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
W wyniku sprawdzenia wykonania wniosków pokontrolnych stwierdzono
dokonywanie wydatków powodujących przekroczenie kwoty wydatków ustalonych
w planie finansowym jednostki. Kontrola zgodności planu wydatków z ich realizacją
na dzień 29 września 2005 roku wykazała przekroczenie wydatków budżetowych, w
stosunku do planu obowiązującego na ten dzień, o kwotę 2.788,62 zł (str. 2-5 protokołu
kontroli, załącznik Nr 5 do protokołu). Kwoty przekroczenia w poszczególnych podziałkach
klasyfikacyjnych przedstawiały się następująco:
•
Dział 010 rozdział 01095 § 4170 „Wynagrodzenia z tytułu umów zleceń”,
o kwotę 270,21 zł,
•
Dział 600 rozdział 60014 § 4300 „Usługi w zakresie utrzymania dróg”,
o kwotę 1.943,87 zł,
•
Dział 750 rozdział 75023 § 6060 „Wydatki na zakupy inwestycyjne”,
o kwotę 568,44 zł,
•
Dział 921 rozdział 92116 § 3020 „Ekwiwalent za środki czystości”
o kwotę
6,10 zł,
RAZEM:
2.788,62 zł
Zgodnie ze wyjaśnieniem złożonym w tej sprawie przez Wójta Gminy oraz Skarbnika,
stanowiącym załącznik Nr 5 do protokołu kontroli ustalono, że przyczyną przekroczenia
limitu wydatków w wyżej wymienionych podziałkach klasyfikacyjnych były następujące
okoliczności:
─
przekroczenie limitu wydatków w § 4170 klasyfikacji budżetowej o kwotę 270,21 zł
spowodowane zostało przekazaniem do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w terminie
wcześniejszym od ustawowo wymaganego, składek na ubezpieczenie społeczne
od wypłaconego w m-cu wrześniu 2005 roku wynagrodzenia z tytułu umowy zlecenia,
─
przekroczenie limitu wydatków w § 4300 klasyfikacji budżetowej o kwotę
1.943,97 zł związane było z koniecznością dokonania bieżącego remontu nawierzchni
bitumicznej dróg powiatowych na terenie gminy, w miejscach powodujących zagrożenie
bezpieczeństwa ruchu drogowego. Dokumenty potwierdzające wykonanie prac
remontowych oraz dokonanie zapłaty w dniu 11.08.2005 roku za wykonane prace stanowią
załącznik Nr 4b do protokołu kontroli. W złożonym wyjaśnieniu Wójt Gminy wskazał, że
decyzję w sprawie dokonania wydatku na wyżej wymienione remonty podjął miedzy
innymi na podstawie ustaleń zawartych z Zarządem Powiatu w sprawie współdziałania
służb gminy i służb powiatowych w zakresie utrzymania dróg powiatowych. Podejmując
decyzje, która skutkowała przekroczeniem limitu wydatków, miał również na uwadze
bezpieczeństwo mieszkańców gminy, „chroniąc ich przed utratą życia lub zdrowia oraz
grożącym powstaniem szkody niewspółmiernie większej niż spowodowana podjęciem
działań”.
─
przekroczenie limitu wydatków w § 6060 spowodowane zostało dokonanym w dniu
9 lipca 2005 roku wydatkiem na zakup klimatyzatora, udokumentowanym fakturą Nr
261/07/2005 z dnia 9.07.2005 r., wystawionym przez PHU „KLIMA-CHŁÓD” Tomasz
Stelmaszyk w Bydgoszczy. Nieplanowanego zakupu dokonano w związku z panującymi
w tym czasie wysokimi temperaturami powietrza i koniecznością obniżenia temperatury
w pomieszczeniu, w którym znajduje się główny serwer obsługujący całą sieć komputerową
Urzędu Gminy. Zgodnie z ww. wyjaśnieniami, dokonując zakupu klimatyzatora
zapobiegnięto szkodzie jaka mogłaby powstać w związku z przegrzaniem serwera.
Wykonywanie budżetu, zgodnie z przepisami art. 30 ust. 1 pkt 4 ustawy o samorządzie
gminnym należy do zadań Wójta Gminy. Wykonując budżet, Wójt Gminy zobowiązany jest
do stosowania zasad gospodarki finansowej, określonych przepisami art. 92, w związku
z art. 129 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych, o od 1 stycznia 2006
roku przepisami art. 138, w związku z art. 189 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach
publicznych ( Dz.U. Nr 249, poz. 2104). Zgodnie z tymi zasadami, dokonywanie wydatków
następuje w granicach kwot określonych w planie finansowym.
Przekroczenie zakresu upoważnienia do dokonywania wydatków ze środków
publicznych narusza postanowienia art. 28 ust. 1, art. 92 ust. 3 ustawy z dnia 26 listopada
1998 r. o finansach publicznych i stosownie do art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 17.12 2004 r.
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005 r., Nr
14, poz. 114 ze zm.) stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Zgodnie z art. 28a oraz art. 35 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach
publicznych, a od 1 stycznia 2006 r. art. 44 ust. 1 i art. 45 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 30
czerwca 2005 roku o finansach publicznych, odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny
finansów publicznych ponosi Pan Krzysztof Szala, Wójt Gminy oraz Pani Jadwiga
Rogozińska, pełniąca funkcję Skarbnika Gminy, do zadań której należy miedzy innymi
ocena operacji gospodarczych (w tym wydatków) pod kątem zgodności z planem
finansowym.
2
Niezależnie od powyższego stwierdzono również nieprawidłowe ewidencjonowanie
długoterminowych należności budżetowych na kontach 226 „Długoterminowe należności
budżetowe” i 221 „Należności z tytułu dochodów budżetowych”, polegające na nie
dokonywaniu przeniesień należności długoterminowych do krótkoterminowych
w wysokości raty należnej za 2005 rok. W trakcie trwania czynności kontrolnych powyższa
nieprawidłowość została usunięta, poprzez dokonanie odpowiednich przeksięgowań
(str. 8-10 protokołu kontroli).
Przedstawiając powyższe, proszę Pana Wójta o dokonywanie wydatków
budżetowych w granicach kwot określonych w planie finansowym, zgodnie z zasadami
gospodarki finansowej określonej w art. 138 i art. 139, w związku z art. 189 ust. 1 ustawy
z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 249, poz. 2104).
Zgodnie z art. 9 ust. 3 powołanej na wstępie ustawy, uprzejmie proszę
o poinformowanie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy o sposobie wykonania
zaleceń pokontrolnych w terminie 30 dni od daty doręczenia niniejszego wystąpienia.
Przekazanie informacji o wykonaniu zaleceń pokontrolnych niezgodnych z prawdą
podlega karze określonej w art. 27 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.
Stosownie do art. 9 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych
od niniejszego wystąpienia pokontrolnego przysługuje Panu prawo zgłoszenia zastrzeżeń
do Kolegium Izby w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia. Podstawą zgłoszenia
zastrzeżenia może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię
lub niewłaściwe zastosowanie.
Zastrzeżenia wnosi się za pośrednictwem Prezesa Izby na warunkach określonych
w art. 9 ust. 4 i 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.
Zastępca Prezesa
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Bydgoszczy
mgr Włodzimierz Bartkowiak
Do wiadomości:
1. Przewodniczący Rady Gminy Dobrcz.
3