Zakres tych usług jest bardzo szeroki i może przybierać różne formy

Zakres tych usług jest bardzo szeroki i mo e przybiera ró ne formy organizacyjne. Z drugiej
strony brak definicji usługi publicznej (z ang. public services) powoduje pewne niedookre lenie
rynku ppp w Polsce, a w sektorze publicznym pojawiaj si w tpliwo ci, czy dany projekt mo e
by prowadzony w formule ppp jako dostarczaj cy w efekcie „usług publiczn ”. Brak klarownej
definicji powoduje, e bardzo niewyra na staje si granica pomi dzy ppp a prywatn inwestycj
komercyjn .
Poj cie usług publicznych zmienia si
technologicznym i zmian
równie
w czasie, głównie w zwi zku z post pem
dost pno ci usług. Przykładem mog
Niejednokrotnie wi c do projektów ppp zaliczane s
by
usługi telefoniczne.
„zwykłe” projekty inwestycyjne, gdzie
wiadczenie usług publicznych jest tylko pozorne lub te
w ogóle nie wyst puje. Jeszcze
wi kszy problem mo e powodowa ł czenie w jednym projekcie zada publicznych z celami
komercyjnymi. Obserwujemy to zjawisko w Polsce, szczególnie w kontek cie d
cz
ci publicznej projektu z przychodów (i zysków) z cz
enia do spłaty
ci komercyjnej. Trudno tu ustali
precyzyjnie granic ale zalecana jest podmiotom publicznym ostro no , gdy ł czenie ró nych
inwestycji w jednym projekcie czyni
go mo e nieprzejrzystym z punktu widzenia interesu
publicznego.
3.6 SPV
Ustawa o ppp przewiduje mo liwo
zawarcia w umowie o ppp postanowie
dotycz cych
powołania spółki w celu wykonania umowy ppp (tzw. SPV – special purpose vehicle). Jest to tak
zwane „instytucjonalne ppp”, zawi zane przez podmiot publiczny i podmiot prywatny, wskazane
w ustawie o ppp. Cel, zakres oraz czas trwania tego rodzaju spółki celowej jest ograniczony do
celu przedsi wzi cia ppp okre lonego w umowie o ppp, czyli spółka nie mo e prowadzi
działalno ci wykraczaj cej poza zakres wskazany w post powaniu o wybór partnera
prywatnego. Spółka celowa mo e by powołana w formie prawnej z zamkni tego katalogu
okre lonego przez ustawodawc
(z ograniczon
odpowiedzialno ci
w art. 14 ust. 1 ustawy o ppp, tj. spółka kapitałowa
lub akcyjna), komandytowa lub komandytowo – akcyjna
przy czym podmiot publiczny nie mo e by komplementariuszem.
Tryb utworzenia oraz funkcjonowanie tego rodzaju spółki celowej musi wynika z odpowiednich
postanowie
Kodeksu spółek handlowych. Je li jednak podmiotem publicznym b dzie
jednostka samorz du terytorialnego, do tworzenia i funkcjonowania spółek celowych
zastosowanie b dzie miała ustawa o gospodarce komunalnej13. Art. 10a tej ustawy nakłada na
podmioty publiczne, powołuj ce spółk , obowi zek utworzenia rady nadzorczej, do której
13
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r., Nr 9, poz. 43 z pó n. zm.)
członków, reprezentuj cych jednostk
samorz du terytorialnego, powołuje si
spo ród osób,
które zło yły egzamin w trybie przewidzianym w przepisach ustawy z dnia 30 sierpnia 1996r.
o komercjalizacji i prywatyzacji14.
Dodatkowo ustawa o ppp nakłada na tego typu spółki celowe dodatkowe obowi zki
(ograniczenia) w zakresie zbywania lub obci
ania składników maj tkowych (nieruchomo ci lub
przedsi biorstwa) oraz w zakresie obrotu akcjami lub udziałami spółki ni te które wynikaj
z KSH. Zbycie lub obci
enie nieruchomo ci i przedsi biorstwa wymaga zgody wszystkich
wspólników/akcjonariuszy spółki. Ponadto, je eli nast puje wniesienie wkładu własnego przez
podmiot publiczny w postaci nieruchomo ci, co w rozumieniu ppp stanowi jeden z etapów
szerszej
współpracy,
to
charakter
dysponowania
nieruchomo ciami
okre la
ustawa
15
o gospodarce nieruchomo ciami . W zakresie obrotu akcjami lub udziałami spółki celowej,
ustawa o ppp gwarantuje podmiotowi publicznemu prawo ich pierwokupu.
Warto zauwa y , e spółki w celu wspólnej realizacji przedsi wzi
powoływane były długo
przed wej ciem w ycie ustawy o ppp. Przykładowo w lipcu 1992 r. została utworzona pierwsza
w Polsce spółka joint venture Saur Neptun Gda sk S.A., która wiadczy usługi wodoci gowo kanalizacyjne na terenie Gda ska i Sopotu.
3.7 Wpływ regulacji sektorowych
Analizuj c kontekst prawny rozwoju rynku ppp w Polsce, wskaza nale y równie na ci
na Polsce zobowi zania akcesyjne w niektórych obszarach tj. ochrona
czy energetyka. Ograniczono
rodowiska,
finansowania unijnego oraz niedobór własnych
e
sektor
publiczny
coraz
cz
ciej
rozwa a
ce
rodków
bud etowych
spowodowały,
realizacj
przedsi wzi
infrastrukturalnych np. transportowych, odpadowych, wodno-kanalizacyjnych,
czy z zakresu odnawialnych ródeł energii w formule ppp, tak by spełni wymagane przez Uni
Europejsk
pojawiło si
standardy i unikn
11 post powa
płacenia wielomilionowych kar. Ju
w latach 2009 - 2011
dotycz cych projektów ppp z bran y wodno-kanalizacyjnej
i gospodarki odpadami oraz 5 dotycz cych energetyki.
W kolejnych latach spodziewa si mo na znacz cego wzrostu zainteresowania formuł ppp
w tych sektorach. Dla powodzenia realizacji projektów ppp stabilno
systemów funkcjonowania
poszczególnych sektorów, w tym uporz dkowanie regulacji prawnych w poszczególnych
sektorach i ich dostosowanie do przepisów Unii Europejskiej, ma bardzo istotne znaczenie.
14
15
Ustawa z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji (Dz. U. z 1997r. nr 118, poz. 561 z pó n. zm.)
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo ciami (Dz. U. z 1997 r., Nr 115, poz. 741 z pó n. zm.)