Nowa Księga Wieczysta - Wydział Prawa i Administracji UKSW

Nowa
Księga Wieczysta
Informatyzacja
rejestru publicznego
Moim najdroższym Wiktorii i Kubie
Polecamy równie˝:
u
Elektroniczna księga wieczysta
A. Stefańska
u
Księgi wieczyste. Zasady materialnoprawne
M. Deneka
u
Postępowanie wieczystoksięgowe
P. Mysiak
u
Umowa darowizny jako podstawa wpisu do księgi wieczystej
Ł. Konieczny, A. Maziarz
u
Zastaw rejestrowy i rejestr zastawów. Komentarz praktyczny
J. Mojak, J. Widło
Nowa
Księga Wieczysta
Informatyzacja
rejestru publicznego
Agnieszka Gryszczyńska
Wydanie 1
Warszawa 2011
Redaktor prowadzący: Małgorzata Stańczak
Opracowanie redakcyjne: Marzena Jurczewska, Małgorzata Stańczak
Redakcja techniczna: Krzysztof Koziarek
Projekt okładki i stron tytułowych: Michał Piotrowski
© Copyright by LexisNexis Polska Sp. z o.o. 2011
Wszelkie prawa zastrzeżone. Żadna część tej książki nie może być powielana
ani rozpowszechniana za pomocą urządzeń elektronicznych, mechanicznych,
kopiujących, nagrywających i innych – bez pisemnej zgody Autorki i wydawcy.
ISBN 978-83-7620-699-8
LexisNexis Polska Sp. z o.o.
Ochota Office Park 1, Al. Jerozolimskie 181, 02-222 Warszawa
tel. 22 572 95 00, faks 22 572 95 68
Infolinia: 22 572 99 99
Redakcja: tel. 22 572 83 26, 22 572 83 28, 22 572 83 11, faks 22 572 83 92
www.LexisNexis.pl, e-mail: [email protected]
Księgarnia Internetowa: dostępna ze strony www.LexisNexis.pl
Spis treści
Wykaz skrótów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
Wstęp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
ROZDZIAŁ I. Informatyzacja publicznych zasobów
informacyjnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1. Uwagi ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Pojęcie infrastruktury informacyjnej i publicznych zasobów
informacyjnych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3. Rejestry publiczne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.1. Pojęcie rejestru publicznego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3.2. Funkcje rejestrów publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. Zarządzanie zasobami informacyjnymi w e-administracji . . . . . . . 51
5. Społeczeństwo informacyjne i e-administracja w Unii Europejskiej
61
6. Podstawy prawne informatyzacji wykonywania zadań
publicznych. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
7. Instrumenty planowania i koordynacji informatyzacji działalności
podmiotów realizujących zadania publiczne . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
7.1. Plany Informatyzacji Państwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
7.2. Strategie informatyzacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
8. Informatyzacja rejestrów publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
9. Stan budowy e-administracji w Polsce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
10. Podsumowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
ROZDZIAŁ II. Integracja zasobów informacji przestrzennej
w Polsce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
1. Uwagi ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2. Znaczenie geoinformacji w społeczeństwie informacyjnym . . . . . . . 115
5
Spis treści
3. Podstawowe zbiory danych przestrzennych . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Dyrektywa INSPIRE i jej implementacja w Polsce . . . . . . . . . . . . . .
5. Kataster nieruchomości jako rejestr publiczny . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Ewolucja i pojęcie katastru nieruchomości . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Funkcje katastru nieruchomości . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Geoinformacja w księgach wieczystych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Wymiana danych w ramach Zintegrowanego Systemu Informacji
o Nieruchomościach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Dostęp do danych i usług danych przestrzennych
za pośrednictwem geoportalu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. Podsumowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119
123
135
135
141
147
155
166
168
ROZDZIAŁ III. Przenoszenie treści do księgi wieczystej
prowadzonej w systemie informatycznym . . . . . . .
1. Uwagi ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Informatyzacja ksiąg wieczystych w wybranych krajach . . . . . . . . .
3. Podstawy prawne informatyzacji ksiąg wieczystych w Polsce . . . . .
4. Podstawowe założenia modelu informatyzacji ksiąg wieczystych . .
4.1. Zmiana struktury elektronicznej księgi wieczystej . . . . . . . . . .
4.2. Budowa Centralnej Bazy Danych Ksiąg Wieczystych . . . . . . . .
4.3. Założenia przyjętego modelu migracji ksiąg wieczystych . . . . .
5. Organizacja ośrodka migracyjnego ksiąg wieczystych . . . . . . . . . . .
6. Czynności podejmowane po rozpoczęciu migracji . . . . . . . . . . . . . .
6.1. Inicjowanie migracji przez wydział ksiąg wieczystych . . . . . . .
6.2. Przebieg migracji w ośrodku migracyjnym . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3. Przyjęcie ksiąg po migracji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Wady przyjętego w Polsce modelu migracji . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Podsumowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
172
172
174
182
187
187
193
195
200
203
203
210
218
218
223
ROZDZIAŁ IV. Wpływ informatyzacji na udostępnianie danych
z ksiąg wieczystych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Uwagi ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Znaczenie jawności ksiąg publicznych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Ewolucja formalnej i materialnej jawności ksiąg wieczystych . . . . .
4. Dane rejestrowe i dane o rejestrze jako informacja publiczna . . . . .
5. Dostęp do treści księgi wieczystej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Odpisy z dotychczasowych ksiąg wieczystych . . . . . . . . . . . . .
5.2. Odpisy z elektronicznych ksiąg wieczystych. . . . . . . . . . . . . . .
226
226
228
232
236
240
240
241
6
Spis treści
5.3. Wgląd do ksiąg elektronicznych za pośrednictwem ekspozytur
Centralnej Informacji . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4. Dostęp do ksiąg wieczystych on-line . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Ograniczenia jawności elektronicznych ksiąg wieczystych . . . . . . .
7. Dostęp do danych zawartych w innych rejestrach sądowych . . . . .
7.1. Dostęp do Krajowego Rejestru Sądowego . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.2. Dostęp do rejestru zastawów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Podsumowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ROZDZIAŁ V. Zastosowanie środków komunikacji elektronicznej
w postępowaniu wieczystoksięgowym . . . . . . . . . . .
1. Uwagi ogólne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Prowadzenie elektronicznych ksiąg wieczystych . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Oprogramowanie wspierające prace wydziałów . . . . . . . . . . . .
2.2. Sposób dokonywania wpisów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Formularze w postępowaniu wieczystoksięgowym . . . . . . . . . .
2.4. Wzmianki w elektronicznych księgach wieczystych . . . . . . . . .
3. Stan wdrażania Systemu Nowa Księga Wieczysta . . . . . . . . . . . . . .
4. Informatyzacja komunikacji z sądami . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Zastosowanie środków komunikacji elektronicznej
w KRS oraz w rejestrze zastawów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Ocena stanu informatyzacji rejestrów sądowych . . . . . . . . . . .
4.3. Informatyzacja postępowania wieczystoksięgowego
– postulaty de lege ferenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Podsumowanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
246
249
255
262
262
276
279
283
283
285
285
288
301
306
311
324
324
332
345
352
Podsumowanie i wnioski . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Załącznik 1. Wykaz sądów wdrożonych do systemu NKW wydziałów
ksiąg wieczystych . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Wykaz aktów prawnych, cytowanych dokumentów, orzeczeń,
stron internetowych i schematów . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Akty prawne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Cytowane dokumenty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Orzeczenia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Strony internetowe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Schematy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
411
411
419
421
422
422
7