Microsoft PowerPoint - BSJP TW Przegl\271d PPP w

Przegląd PPP w Polsce
Dr. Christian Schnell
Katowice, 22 września 2009
Biura
Alicante
Beijing
Berlin
Bruxelles
Cambridge
Dubai
Düsseldorf
Frankfurt
Hamburg
London
München
Neuss
Paris
Shanghai
Gdańsk
Poznań
Wrocław
Warszawa
Katowice
Obszary Doradztwa
Prawo handlowe & własność intelektualna
specjalizacje:
spory handlowe
prawo handlowe
prawo patentowe, prawa autorskie & media
prawo konkurencji
towary
Prawo spółek
specjalizacje:
fuzje i przejęcia
prawo upadłościowe i naprawcze
private equity
Podatki
inwestycje zagraniczne w Polsce
sektor farmaceutyczny
Prawo pracy
specjalizacje:
formy zatrudnienia
układy zbiorowe
kadra kierownicza
Sektor finansowy
specjalizacje:
Finansowanie
instytucje finansowe
ubezpieczenia
Infrastruktura
specjalizacje:
Projekty
Energetyka
prawo zamówień publicznych
ochrona środowiska
sektor publiczny
Nieruchomości
specjalizacje:
prawo nieruchomości
sektor budowlany
planowanie przestrzenne
hotele
sieci handlowe
Obszary geograficzne
bezpośrednie inwestycje z USA
rynek niemiecki
Sektory biznesu
czyste technologie
IT & Telekomunikacja
Doświadczenia z PPP w Polsce
•
Komunalizacja przedsiębiorstw państwowych
•
Spółki komunalne z inwestorami prywatnymi
•
Nowe obiekty i inwestycje
•
Nowe propozycje np. koncesje wg nowej ustawy
4
RELACJE z Prawem zamówień publicznych
Procedury
wyboru partnera
prywatnego
Prawo
zamówień
publicznych
Ustawa o koncesjach
Postanowienia
materialne:
• SPV
• majątek
• zarządzanie
• eksploatacja
Ustawa o partnerstwie
publiczno-prywatnym
Kodeks
cywilny
i inne
przepisy
ogólne
5
TYPOWE modele w praktyce niemieckiej
• Model nabycia
• Model leasingowy
• Model najmu
• Model zlecenia
• Model kontraktowy
• Model umowy spółki
• Model koncesyjny
6
Przykładowa STRUKTURA partnerstwa
Nadzór regulacyjny
Organ regulacyjny
Umowa PPP
SUBSYDIA
Podmiot publiczny
Partner prywatny
UDZIAŁ
Finansujący wspólnicy
Spółka celowa
FINANSOWANIE
Finansujący
OPŁATY
Usługobiorcy
USŁUGA
Budowa
Wykonawca obiektu
7
Ustawa o PPP – tylko umowa albo umowa i spółka
Art. 7. 1. Przez umowę o partnerstwie publiczno-prywatnym partner prywatny
zobowiązuje się do realizacji przedsięwzięcia za wynagrodzeniem oraz poniesienia
w całości albo w części wydatków na jego realizację lub poniesienia ich przez osobę
trzecią, podmiot publiczny zobowiązuje się do współdziałania w osiągnięciu celu
przedsięwzięcia, w szczególności poprzez wniesienie wkładu własnego.
2. Wynagrodzenie partnera prywatnego zależy przede wszystkim od rzeczywistego
wykorzystania lub faktycznej dostępności przedmiotu partnerstwa publicznoprywatnego.
Art. 14. 1. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym może przewidywać, że w celu jej
wykonania podmiot publiczny i partner prywatny zawiązać spółkę kapitałową, spółkę
komandytową lub komandytowo-akcyjną. Podmiot publiczny nie może być
komplementariuszem.
2. Cel i przedmiot działalności spółki nie może wykraczać poza zakres określony umową
o partnerstwie publiczno-prywatnym.
8
PRZEDMIOT partnerstwa - przedsięwzięcie
Pojęcia prawa cywilnego i Prawa budowlanego:
a) budowę lub remont obiektu budowlanego,
b) świadczenie usług,
c) wykonanie dzieła, w szczególności wyposażenie składnika majątkowego
w urządzenia podwyższającego wartość lub użyteczność, lub
d) inne świadczenie
- „…połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem składnikiem majątkowym,
który jest wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia publicznoprywatnego lub jest z nim związany.”
9
POMOC – ocena pomocy w świetle art. 87 TWE
Nie ma pomocy
Środek nie jest selektywny
Zwrot kosztów usług publicznych (Altmark)
Rozp. Ogólne o Wyłączeniach Grupowych
(General Block Exemption Regulation – GBER)
Ocena standardowa
Ocena indywidualna
10
PRZYKŁADY pomocy publicznej w PPP
dotacje i granty
nabycie nieruchomości od podmiotu publicznego poniżej ceny rynkowej
sprzedaż nieruchomości podmiotowi publicznemu po cenie wyższej niż rynkowa
uprzywilejowany dostęp do infrastruktury publicznej za cenę niższą niż rynkowa
lub nieodpłatnie
zaciągniecie długu u sektora publicznego poniżej ceny rynkowej
odroczenie, umorzenie lub rozłożenie na raty zobowiązań publicznych
11
POMOC PUBLICZNA – procedury w zarysie
Wniosek o pomoc∗
Objęta
wyłączeniem
Opinia UOKiK
na wniosek
Notyfikacja na
wniosek
Nieobjęta wyłączeniem
Program
pomocowy
Pomoc indywidualna
Opinia UOKiK
Notyfikacja za
zgodą RM
Opinia UOKiK
Notyfikacja
Decyzja indyw.
Udzielenie pomocy
* inną niż de minimis 12
i restrukturyzacyjna
POMOC – kryteria oceny ważne dla PPP
Finansowanie PPP może obejmować pomoc publiczną gdy dochodzi do
wygórowanego wynagrodzenia dla partnera prywatnego / partnerów prywatnych.
W każdym modelu PPP partnerzy prywatni muszą być wybrani zgodnie z zasadami
europejskiego prawa zamówień publicznych.
Umowy zawarte w ramach PPP muszą być zgodne z prawem konkurencji
(np. w zakresie stawek dla użytkowników / konsumentów).
Zobowiązania wobec banków wg praktyki handlowej
13
AKTUALNA SYTUACJA rozwoju PPP w Polsce
Stara ustawa o PPP z 2005 r. nie zdała egzaminu
2009: nowe ustawy dotyczące PPP - ustawa o PPP i ustawa o koncesjach
Prawo zamówień publicznych mniej elastycznie niż dyrektywy
Nie ma rządowego centrum (jednostki) promującej PPP i prowadzącej
projektów pilotażowych
14
Osoba kontaktowa
Warszawa
Christian Schnell
Partner
Tel. +48 (0) 22 579 89 00
[email protected]
Christian Schnell, partner zarządzający, jest prawnikiem dopuszczonym do
wykonywania zawodu zarówno w Niemczech jak i w Polsce. Kieruje polskim
departamentem infrastruktury oraz jest członkiem departamentów spraw
korporacyjnych i nieruchomości. Jego klienci to międzynarodowe przedsiębiorstwa
budowlane, inwestorzy infrastrukturalni, firmy inwestujące na rynku energii wiatrowej
i rynku biogazowym, inwestorzy instytucjonalni na rynku nieruchomości oraz
niemieckie jak i międzynarodowe przedsiębiorstwa przemysłowe a także inwestorzy
finansowi. Egzaminy prawnicze zdał w Kolonii i Bonn, a tytuł doktora uzyskał z nauk
ekonomicznych. Christian Schnell jest Zastępcą Przewodniczącego Rady
Infrastruktury Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych PKPP Lewiatan oraz
Członkiem Zarządu Polsko-Niemieckiej Izby Przemysłowo Handlowej. Posługuje się
językiem niemieckim oraz biegle angielskim i polskim.
Dziękujemy za uwagę
www.bsjp.pl
www.taylorwessing.com
16