Odpowiedzi na pytania dotyczące konkursu

Pytania dot. konkursu nr POKL/9.1.1/I/14
w ramach Poddziałania 9.1.1 PO KL
1. Zgodnie z Dokumentacją Konkursową nr POKL/9.1.1/I/14, jeden z obligatoryjnych
wskaźników brzmi: „Liczba dzieci w wieku 3-5 lat, które uczestniczyły w różnych
formach edukacji przedszkolnej na obszarach wiejskich”. Ze względu na powyższe, jak
należy wykazać dzieci w wieku 6-7 lat, które objęte są edukacją specjalną? Czy są one
kwalifikowalną grupą docelową?
Grupę docelową w konkursie stanowią m.in. dzieci w wieku przedszkolnym, określonym
w Ustawie o systemie oświaty1.
Zgodnie z ustawą z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r.Nr 256,
poz. 2572 z późn. zm.) wychowanie przedszkolne obejmuje dzieci w wieku 3-6 lat2.
W przypadku dzieci posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego,
wychowaniem przedszkolnym może być objęte dziecko w wieku powyżej 6 lat, nie dłużej
jednak niż do końca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko to
kończy 10 lat3. Obowiązek szkolny tych dzieci może być odroczony do końca roku
szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 10 lat4.
Zgodnie z nazwą wskaźnika oraz metodologią i sposobem jego pomiaru opisanym
w Podręczniku wskaźników PO KL, wskaźnik mierzy liczbę dzieci w wieku 3-5 lat,
uczestniczących w różnych formach edukacji przedszkolnej na obszarach wiejskich.
Do grupy dzieci w wieku 3-5 lat zalicza się uczestników/uczestniczki, którzy/które
odpowiednio do dnia rozpoczęcia udziału w projekcie mieli/miały skończone 3 lata
i jednocześnie nie ukończyli/ukończyły 6 lat. Jeśli dzień rozpoczęcia udziału w projekcie
jest dniem 6 urodzin danego uczestnika/uczestniczki, to nie jest on/ona liczony/liczona do
wskaźnika. W ramach wskaźnika nie należy wykazywać dzieci starszych a fakt
uczestnictwa w edukacji specjalnej nie ma w tym kontekście znaczenia. Zgodnie
z Instrukcją wypełniania wniosku, Projektodawca może jednak we wniosku zaplanować
swoje, adekwatne do zakresu projektu wskaźniki i np. w ramach odpowiednio
sformułowanego wskaźnika wykazać uczestnictwo w projekcie dzieci 6-letnich czy
starszych.
2. Jeżeli wsparcie kierowane jest do dzieci oraz ich rodziców, to czy rodzice są traktowani
jako uczestnicy projektu?
Zgodnie z zapisami SzOP PO KL, rodzice dzieci w wieku przedszkolnym są kwalifikowalną
grupą docelową Poddziałania 9.1.1.
Aby jednak uznać rodziców/opiekunów za osoby objęte wsparciem konkretnego projektu,
niezbędne jest zaplanowanie we wniosku uzasadnionej i adekwatnej formy/form wsparcia
dla ww. osób (np. niewystarczające jest uczestnictwo rodzica w zajęciach, na które
1
W przypadku gdy obowiązkowe przygotowanie przedszkolne realizowane jest w przedszkolu, uczestniczące w nim
dzieci mogą stanowić grupę docelową Poddziałania 9.1.1. Natomiast wsparcie w ramach Poddziałania 9.1.1 nie może
być skierowane do dzieci objętych obowiązkowym przygotowaniem przedszkolnym w oddziale przedszkolnym w szkole
podstawowej. W tej sytuacji dzieci te stanowią grupę docelową programów rozwojowych realizowanych przez szkoły
w ramach Poddziałania 9.1.2.
2 Od 01.09.2014 r. będzie obowiązywało nowe brzmienie zapisu ustawowego dot. wieku: „Wychowanie przedszkolne
obejmuje dzieci od początku roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 3 lata, do końca roku
szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 6 lat.”
3
Od 01.09.2014 r. granicę wiekową stanowić będzie 8 lat.
4
Jak wyżej.
uczęszcza dziecko). W trakcie oceny merytorycznej wniosku będzie zweryfikowana
zasadność udziału rodziców/opiekunów w projekcie i wysokość planowanych wydatków,
zarówno dotyczących dzieci, jak i ich rodziców/opiekunów.
3. Jeśli w ramach projektu objęci wsparciem będą rodzice dzieci, to czy będą oni liczeni
do limitu 9 tys. zł na osobę?
Kryterium dostępu odnosi się do średniego kosztu przypadającego na jednego
uczestnika/uczestniczkę projektu (wyliczanego w polu 4.5 wniosku o dofinansowanie
projektu – czyli „Koszty ogółem” z pola 4.1 budżetu projektu podzielone przez liczbę osób
„Ogółem” z Tabeli 3.2.1), w związku z tym dla limitu nie ma znaczenia czy będzie to
dziecko, czy jego rodzic.
Tym niemniej, WUP w Krakowie pragnie zwrócić uwagę Projektodawców, że celem
wprowadzenia niniejszego kryterium było zapewnienie efektywności wsparcia PO KL –
objęcie wsparciem jak największej liczby osób i ujednolicenie kwoty wsparcia
przypadającej na ośrodek wychowania przedszkolnego. Podkreślić należy, że celem
Poddziałania 9.1.1 jest przede wszystkim zwiększenie liczby dzieci korzystających
z edukacji przedszkolnej, zatem wsparcie skierowane do rodziców w żadnym wypadku nie
powinno w sposób znaczący zwiększać kosztów projektu. W tym kontekście dokonywana
będzie także ocena merytoryczna projektów. W trakcie oceny zweryfikowana zostanie
zasadność udziału rodziców/opiekunów w projekcie i wysokość planowanych wydatków,
zarówno dotyczących dzieci, jak i ich rodziców/opiekunów.
4. Czy limit 9 tys. zł na osobę dotyczy jedynie dzieci uczęszczających do
nowoutworzonego oddziału? Czy ww. limit można odnieść również do dzieci, które już
uczęszczały do przedszkola?
Zgodnie z zapisami SzOP PO KL, wsparcie istniejących przedszkoli (w tym również
funkcjonujących innych form wychowania przedszkolnego) ma na celu wygenerowanie
dodatkowych miejsc przedszkolnych w danej gminie w ośrodkach podlegających pod dany
organ prowadzący. W tym kontekście rolą interwencji EFS w projektach obejmujących
wsparciem istniejące ośrodki wychowania przedszkolnego jest sfinansowanie kosztów
utworzenia dodatkowych miejsc przedszkolnych dla dzieci, które z różnych powodów
dotychczas nie uczestniczyły w edukacji przedszkolnej. Należy podkreślić, iż nie jest
możliwe zastąpienie środkami EFS finansowania edukacji przedszkolnej dzieci,
która przed rozpoczęciem realizacji projektu finansowana była ze środków organu
prowadzącego.
Równocześnie należy pamiętać, że projekty realizowane w ramach Poddziałania 9.1.1
powinny przyczyniać się do zapewnienia wysokiej jakości edukacji przedszkolnej. Istotne
zatem jest zachowanie w ramach przedmiotowych projektów jednolitej oferty
edukacyjnej kierowanej do dzieci, których edukacja jest finansowana ze środków organu
prowadzącego i ze środków EFS. W związku z powyższym, w ramach projektów
realizowanych w drugim typie operacji Poddziałania 9.1.1 PO KL istnieje możliwość
sfinansowania
realizacji
dodatkowych
zajęć
edukacyjno-wychowawczych,
wykraczających poza dotychczasowy zakres usług przedszkolnych finansowanych
ze środków organu prowadzącego, o ile działanie to jest uzasadnione zapewnieniem
jednolitych standardów edukacji przedszkolnej wszystkich dzieci i towarzyszy mu
wzrost liczby dzieci uczestniczących w edukacji przedszkolnej w danym ośrodku.
Projektodawca jest zobligowany do wskazania we wniosku o dofinansowanie informacji
o liczbie, rodzaju i zakresie dodatkowych działań edukacyjno-wychowawczych
planowanych do zrealizowania w ramach projektu.
Wskazany w Dokumentacji Konkursowej limit 9 tys. zł na osobę odnosi się do średniego
kosztu przypadającego na jednego uczestnika/uczestniczkę projektu. W związku
2
z powyższym, jeśli objęcie wsparciem dzieci z całego przedszkola (w tym również innej
formy wychowania przedszkolnego) jest uzasadnione, to ww. limit odnosi się do dzieci
z całego przedszkola. Należy jednak mieć na uwadze cel wprowadzenia ww. kryterium,
o czym wspomniano w odpowiedzi na pytanie nr 3.
5. Czy w przypadku utworzenia nowego oddziału przedszkolnego (typ operacji 1b), jako
uczestników projektu można traktować również dzieci, które uczęszczały wcześniej do
przedszkola?
Tak, jest to możliwe, pod warunkiem wykazania, że dzieci dotychczas uczęszczające do
przedszkola w ramach projektu będą objęte dodatkowymi formami wsparcia, wynikającymi
z ich stwierdzonych problemów/potrzeb/oczekiwań. Dodatkowo, należy mieć na uwadze
zasady wskazane w odpowiedzi na pytanie nr 4.
6. Utworzenie oddziału przedszkolnego dla dzieci w wieku 3-4 lat w szkole podstawowej,
która posiada już oddział przedszkolny obejmujący obowiązkowe przygotowanie
przedszkolne będzie stanowiło typ operacji 1a czy 1b?
Opisana sytuacja wpisuje się w typ operacji nr 1b.
7. Czy przedszkole może zostać utworzone przy zespole szkół?
Tak, może.
8. Kiedy dane zadanie należy traktować jako zadanie zlecone?
Zgodnie z Zasadami finansowania PO KL, jako zlecenie zadań merytorycznych należy
rozumieć powierzenie podmiotowi zewnętrznemu (wykonawcy) realizacji istotnej części
zadania lub jego całości np. zlecenie szkolenia firmie szkoleniowej, zlecenie realizacji
badania wykonawcy zewnętrznemu. W związku z powyższym, jako zlecenie zadań
merytorycznych nie należy rozumieć zakupu usług np. cateringowych, hotelowych czy
zaangażowania trenera do przeprowadzenia szkolenia. Jednoznaczne określenie, w jakim
przypadku będziemy mówić o zleceniu zadania merytorycznego jest możliwe tylko
i wyłącznie w odniesieniu do indywidualnego przypadku i konkretnych rozstrzygnięć
przyjętych w ramach danego projektu. Niemniej jednak, co do zasady, ze zleceniem
zadania merytorycznego będziemy mieć do czynienia wówczas, gdy Beneficjent
przekazuje wykonanie zadania, w tym przeprowadzenie wszystkich niezbędnych
czynności w ramach zadania, innemu podmiotowi, tzn. niejako „wyprowadza” to zadanie
na zewnątrz, poza swoją instytucję. W takiej sytuacji Beneficjent wyłącza swoje własne
bezpośrednie zaangażowanie w to zadanie i finansowanie kosztów administracyjnych
związanych z realizacją zleconego zadania merytorycznego. Koszty te przerzucone są na
wykonawcę zleconego zadania. W celu stwierdzenia, czy dane zadanie jest zadaniem
merytorycznym zleconym czy nie, należy więc wziąć pod uwagę to, kto ponosi koszty
administracyjne związane z wykonaniem tego zadania. Jeśli koszty te ponosi zewnętrzny
wykonawca zadania, co do zasady będziemy mieć do czynienia ze zleceniem zadania
merytorycznego. Zapisy dotyczące zlecania zadań merytorycznych mają również
odpowiednie zastosowanie w zakresie zlecania zadania „Zarządzanie projektem”.
3
9. Czy w momencie przygotowywania wniosku o dofinansowanie Projektodawca musi
posiadać umowę najmu lokalu np. z daną szkołą, w której planuje otworzyć
przedszkole lub inną formę wychowania przedszkolnego?
Nie, nie ma takiego obowiązku. Jednakże, biorąc pod uwagę prawdopodobnie bardzo
napięte harmonogramy realizacji projektów składanych w bieżącym konkursie (w tym
również
np.
konieczność
spełnienia
określonych
wymogów
sanitarnych,
przeciwpożarowych czy rejestrowych przedszkola), WUP w Krakowie zaleca aby kwestie
lokalowe były uzgadniane/organizowane jak najwcześniej. Informacje na ten temat
(stopień przygotowania Projektodawcy do sprawnego rozpoczęcia realizacji projektu)
zawarte we wniosku o dofinansowanie mogą też mieć znaczenie dla oceny tego wniosku.
10. Czy aby mówić o partnerstwie wymagane są przepływy finansowe pomiędzy
Partnerem a Liderem?
11. Czy Partner może być odpowiedzialny za zadania bezkosztowe?
12. Jaka jest rola gminy w projekcie, gdy gmina jest Partnerem?
Partnerzy w projekcie to „podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne,
techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt”. Zakres współpracy partnerskiej
pomiędzy Projektodawcą a podmiotem występującym w roli Partnera zależy od
indywidualnych uzgodnień pomiędzy stronami partnerstwa, jednak aby projekt mógł zostać
uznany za partnerski, musi spełnić wymagania określone ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r.
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju ze szczególnym uwzględnieniem nowelizacji z dnia
19 kwietnia 2013 r. oraz musi być zgodny z zasadami zawartymi w dokumencie Zakres
realizacji projektów partnerskich określony przez Instytucję Zarządzającą PO KL – wersja
obowiązująca od 1 stycznia 2014 r. Szczegółowe zapisy dot. partnerstwa zawarto także
w punkcie 3.5 Dokumentacji Konkursowej.
Partnerstwo oznacza, że Beneficjent i Partner wspólnie realizują projekt na każdym jego etapie,
począwszy od przygotowania wniosku, nie jest jednak wymagane, aby między stronami
partnerstwa występowały przepływy finansowe ani zaangażowanie Partnera w realizację zadań
związanych z ponoszeniem jakichś kosztów finansowych.
13. Jaka jest minimalna liczba dzieci w oddziale przedszkolnym?
Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r.
w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół,
podstawową jednostką organizacyjną przedszkola jest oddział obejmujący dzieci
w zbliżonym wieku, z uwzględnieniem ich potrzeb, zainteresowań, uzdolnień, rodzaju
i stopnia niepełnosprawności.
Liczba dzieci w oddziale przedszkola ogólnodostępnego nie może przekraczać 25, nie
określono jednak liczby minimalnej.
Liczba dzieci w oddziale przedszkola integracyjnego oraz w oddziale integracyjnym
w przedszkolu ogólnodostępnym powinna wynosić od 15 do 20, w tym od 3 do 5 dzieci
niepełnosprawnych.
Liczba dzieci w oddziale przedszkola specjalnego oraz w oddziale specjalnym
w przedszkolu ogólnodostępnym powinna wynosić:
− w przedszkolu (oddziale) dla dzieci niesłyszących i słabo słyszących - od 6 do 8,
− w przedszkolu (oddziale) dla dzieci niewidomych i słabo widzących - od 6 do 10,
− w przedszkolu (oddziale) dla dzieci z chorobami przewlekłymi - od 10 do 16,
− w przedszkolu (oddziale) dla dzieci z zaburzeniami psychicznymi - od 6 do 8,
4
− w przedszkolu (oddziale) dla dzieci z niepełnosprawnością ruchową - od 8 do 12,
− w przedszkolu (oddziale) dla dzieci z upośledzeniem umysłowym w stopniu
umiarkowanym i znacznym - od 6 do 10,
− w przedszkolu (oddziale) dla dzieci z autyzmem i z niepełnosprawnościami sprzężonymi
- od 2 do 4.
W uzasadnionych przypadkach, za zgodą organu prowadzącego przedszkole, liczba
dzieci w oddziale może być niższa od liczb określonych dla oddziału przedszkola
specjalnego oraz oddziału specjalnego w przedszkolu ogólnodostępnym.
14. Czy możliwe jest utworzenie nowego oddziału przedszkolnego dla 3 dzieci?
Teoretycznie jest to możliwe (na bazie obowiązującego prawa). Jednakże należy mieć na
względzie to, że mimo, iż nie określono dopuszczalnej minimalnej liczby dzieci w oddziale
przedszkolnym, to jednak podczas oceny merytorycznej wniosku brana będzie pod uwagę
m.in. kwestia efektywności działań projektowych, w tym relacja nakład/rezultat. Istnieje
zatem ryzyko, że projekt, którego wymiernym efektem będzie utworzenie zaledwie
3 dodatkowych miejsc przedszkolnych, uznany zostanie za nieefektywny i środki na jego
realizację nie zostaną przyznane.
15. Na czym polega trwałość funkcjonowania ośrodka wychowania przedszkolnego po
zakończeniu realizacji projektu?
16. Czy we wniosku o dofinansowanie należy wskazać, w jaki sposób zapewniona
zostanie trwałość funkcjonowania ośrodka wychowania przedszkolnego po
zakończeniu realizacji projektu?
17. Czy w „Uzasadnieniu kosztów” pod budżetem można wskazać informacje na temat
trwałości funkcjonowania ośrodka wychowania przedszkolnego po zakończeniu
realizacji projektu?
Logika interwencji EFS wymaga, aby Beneficjenci zapewniali trwałość projektów po
zakończeniu ich realizacji. Środki dostępne w ramach ww. Poddziałania powinny być
przeznaczone na stymulowanie określonych inicjatyw, które po początkowym okresie
finansowania ze środków EFS powinny być kontynuowane przez podmioty odpowiedzialne
za ich prowadzenie. Kierując się powyższym założeniem, w konkursie dla Poddziałania
9.1.1 PO KL określono kryterium dostępu, które obliguje Wnioskodawców do utrzymania
trwałości funkcjonowania ośrodka wychowania przedszkolnego po zakończeniu realizacji
projektu (trwałość finansowa przedsięwzięcia i struktur organizacyjnych) przez czas
odpowiadający okresowi realizacji projektu.
Obowiązek zapewnienia trwałości rezultatów projektu wynika bezpośrednio z zapisów
umowy o dofinansowanie projektu. Paragraf 14 ustęp 2 precyzuje, że: Beneficjent ma
obowiązek zachowania trwałości rezultatów zgodnie z wnioskiem. Dodatkowo do umów
zawieranych z Beneficjentami Poddziałania 9.1.1 POKL wprowadza się następujący zapis:
Beneficjent ma obowiązek utrzymania trwałości funkcjonowania ośrodka wychowania
przedszkolnego po zakończeniu realizacji projektu (trwałość finansowa przedsięwzięcia
i struktur organizacyjnych) ze środków innych niż pochodzące z Europejskiego Funduszu
Społecznego przez okres tożsamy do okresu finansowania w ramach otrzymanego
dofinansowania. W przypadku niespełnienia obowiązku, o którym mowa w zdaniu
pierwszym, zastosowanie ma reguła proporcjonalności zgodnie z „Wytycznymi w zakresie
kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.” Trwałość
rezultatów projektu mierzona będzie przede wszystkim poprzez monitorowanie stopnia
utrzymania osiągniętych
rezultatów projektu
zadeklarowanych
we
wniosku
5
o dofinansowanie. Spełnienie warunku trwałości rezultatów projektu może również
podlegać kontroli.
W związku z tym, Beneficjenci powinni zapewnić trwałość rezultatów projektów po
zakończeniu ich realizacji. Tak więc, w ramach przygotowywanych projektów, należy
wskazać jakie działania zostaną podjęte, aby utworzony ośrodek przedszkolny lub
stworzone dodatkowe miejsca dla dzieci w istniejących ośrodkach, zostały
zachowane po zakończeniu finansowania z EFS. W związku z powyższym,
we wniosku o dofinansowanie projektu konieczne jest zawarcie stosownych
zapisów dotyczących utrzymania trwałości po zakończeniu realizacji projektu.
Zgodnie ze stanowiskiem Instytucji Zarządzającej PO KL, trwałość wspartych w ramach
projektu struktur przedszkolnych powinna być rozumiana jako instytucjonalna gotowość
ośrodków edukacji przedszkolnej do świadczenia usług przedszkolnych. Oznacza to,
iż w okresie wskazanym we wniosku o dofinansowanie organy prowadzące, które
otrzymały wsparcie ze środków EFS mają obowiązek utrzymania wygenerowanych
w ramach projektów miejsc przedszkolnych w liczbie odpowiadającej faktycznemu
i prognozowanemu zapotrzebowaniu na tego typu usługi. Tym samym, może
zdarzyć się sytuacja, gdy ogólny bilans miejsc w przedszkolach w gminie ulegnie
zmniejszeniu z uwagi na zmiany demograficzne powodujące spadek liczby dzieci
w kolejnych rocznikach, które powinny zostać objęte edukacją przedszkolną. Należy
jednak podkreślić, że prawidłowo dokonana analiza zapotrzebowania na usługi edukacji
przedszkolnej, a także dostosowanie do niej zakresu wsparcia i okresu realizacji projektu
we wniosku o dofinansowanie projektu powinna skutecznie zapobiegać opisanej powyżej
sytuacji.
O konieczności spełnienia warunku zachowania trwałości należy mówić również
w przypadku, gdy następuje przekazanie ośrodka wychowania przedszkolnego, który
otrzymał wsparcie w ramach projektu realizowanego w Poddziałaniu 9.1.1 POKL innemu
organowi prowadzącemu, niebędącemu Beneficjentem przedmiotowego projektu.
Przeniesienie obowiązków wynikających z pełnienia funkcji organu prowadzącego
na inny podmiot nie jest tożsame z ustaniem działalności właściwego ośrodka
wychowania przedszkolnego, w przypadku gdy nowy organ prowadzący decyduje się na
kontynuację działalności takiego ośrodka. W zaistniałej sytuacji obowiązek zachowania
trwałości rezultatów projektu musi zostać przeniesiony na stronę trzecią, poprzez
wyrażone
w umowie
podpisanej
pomiędzy
wzajemne
zobowiązanie
dotychczasowym organem prowadzącym, będącym jednocześnie Beneficjentem
projektu, a podmiotem deklarującym gotowość do przejęcia obowiązków
wynikających z pełnienia funkcji organu prowadzącego przedmiotowego ośrodka
wychowania przedszkolnego. Tym samym, nowy organ prowadzący powinien zostać
zobligowany do zachowania trwałości struktur przedszkolnych na podstawie umowy
zawartej z podmiotem cedującym na niego obowiązki organu prowadzącego.
WUP w Krakowie zaleca, aby zapisy dot. utrzymania trwałości zawarte zostały w polu
3.3 wniosku. Jednocześnie przypomina się Wnioskodawcom, że w części wniosku
„Uzasadnienie kosztów” (pole pod budżetem szczegółowym) Wnioskodawca może
podawać jedynie informacje dotyczące kosztów założonych w budżecie projektu
i metodologii wyliczenia wysokości dofinansowania np. uzasadniać koszty, które odbiegają
od przyjętych stawek rynkowych bądź takie, których zasadność oraz konieczność
poniesienia może budzić wątpliwości w trakcie oceny projektu. Nie należy zawierać
w tym miejscu informacji dotyczących charakterystyki projektu (informacje, które
powinny zostać umieszczone w części III wniosku), gdyż nie będą one brane pod
uwagę podczas oceny merytorycznej projektu.
6
18. Ile powinna wynosić stawka żywieniowa?
WUP w Krakowie nie określa na tym etapie minimalnej ani maksymalnej wysokości stawki
żywieniowej. Racjonalność kosztów założonych w budżecie projektu podlega jednak
weryfikacji w trakcie oceny merytorycznej wniosku o dofinansowanie. W związku
z powyższym, szacując koszty wyżywienia dzieci w przedszkolu Wnioskodawca musi mieć
na względzie stawki rynkowe oraz zasadę efektywnego zarządzania finansami.
19. Czy w przypadku zatrudnienia w projekcie nauczycieli, którzy pracują w istniejącym
przedszkolu, należy dokonać przetargu?
20. Czy możliwe jest zatrudnienie nauczycieli w przedszkolu na umowę zlecenie
z pominięciem Karty Nauczyciela?
Odpowiedzi na powyższe pytania zawarte są w załączonej do niniejszego dokumentu
interpretacji IZ PO KL dot. zasad zatrudniania nauczycieli w projektach PO KL.
21. Czy adaptacja pomieszczenia jest kwalifikowalna w ramach projektu?
Adaptacja lub dostosowanie budynków, pomieszczeń czy miejsc pracy kwalifikuje się jako
wydatek w ramach cross-financingu i może zostać uznana za wydatek kwalifikowalny
w ramach projektu PO KL. Cross-financing w ramach PO KL nie obejmuje budowy nowych
budynków, dużych prac budowlanych, remontów budynków, a jedynie wykonywanie prac
dostosowawczych. Wszystkie wydatki w projekcie muszą także spełniać wymogi
dotyczące kwalifikowalności. Więcej informacji nt. cross-financingu zawarto
w Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego
Kapitał Ludzki i Zasadach finansowania PO KL.
22. Jaki jest szacunkowy koszt przeprowadzenia audytu?
Na podstawie doświadczenia WUP w Krakowie z nadzoru nad realizacją projektów PO KL
oraz rozeznań rynku prowadzonych na użytek organizowanych konkursów należy
stwierdzić, że koszty audytu w projektach PO KL uzależnione są od wartości projektu oraz
od jego źródeł finansowania, jednak zwykle nie przekraczają one poziomu 1,5% wartości
projektu. Przypomina się jednak Wnioskodawcom o konieczności prowadzenia własnych
analiz cenowych i wyboru oferty spełniającej zasady efektywności i racjonalności.
Wysokość kosztów zaplanowanych w budżecie projektu podlega weryfikacji na etapie
oceny merytorycznej wniosku o dofinansowanie realizacji projektu.
23. Czy dana gmina może być Partnerem w kilku projektach?
Tak, jest to możliwe, należy mieć jednak na uwadze problem skali zdiagnozowanych
potrzeb w zakresie edukacji przedszkolnej i konieczność udowodnienia, że istnieje
zapotrzebowanie na wsparcie projektowe w danej skali.
24. Na jakich zasadach może być wnoszony wkład własny w postaci opłat pobieranych od
rodziców?
25. Jeśli opłaty pobierane od rodziców wpływają na konto gminy, a gmina wnosi wkład
własny to będzie to wkład prywatny czy publiczny?
Zgodnie z interpretacją IZ PO KL z dnia 10 września 2013 r. dot. kwalifikowania wkładu
własnego pochodzącego z opłat rodziców wnoszonych do ośrodków wychowania
przedszkolnego, dla których organem założycielskim jest JST, co do zasady
7
o zakwalifikowaniu źródła pochodzenia wkładu własnego (publiczny/prywatny)
decyduje status prawny Beneficjenta / Partnera (w przypadku projektów
partnerskich) / strony trzeciej (w przypadku wnoszenia wkładu w formie
wynagrodzeń) / uczestnika wnoszącego wkład.
W wyniku wielokrotnie zgłaszanych uwag i wątpliwości, IZ PO KL podjęła decyzję, że
w przypadku, gdy ww. opłaty spełniają łącznie następujące warunki:
− opłaty te stanowią dochód JST zgodnie z obowiązującymi przepisami krajowymi
i wspólnotowymi i są odpowiednio księgowane w budżetach JST;
− wysokość opłat jest racjonalna i efektywna oraz zgodna z obowiązującymi przepisami;
− nie zachodzi podwójne finansowanie w związku z finansowaniem działalności ośrodka
wychowania przedszkolnego z różnych źródeł (dofinansowanie projektu PO KL, dotacja
celowa, opłaty rodziców, inne),
powinny być kwalifikowane jako pochodzące ze środków publicznych JST, czyli
zgodnie ze statusem Beneficjenta, a nie uczestnika projektu.
Do uznania za wkład własny wydatków ponoszonych z opłat pobieranych od rodziców
dzieci uczęszczających do przedszkola objętego projektem Poddziałania 9.1.1 PO KL
konieczne jest wpisanie ww. opłat we wniosek o dofinansowanie projektu. WUP
w Krakowie zwraca przy tym uwagę, iż wspomniane wpłaty muszą znaleźć
potwierdzenie w wydatkach kwalifikowalnych projektu. Beneficjent ma zatem
obowiązek wykazać we wnioskach o płatność wydatki poniesione z otrzymanych od
rodziców wpłat.
Biorąc pod uwagę możliwość powstawania przychodu w projektach upowszechniania
edukacji przedszkolnej, z uwagi na wnoszone przez rodziców wpłaty należy wyjaśnić,
że zgodnie ze słowniczkiem pojęć zawartym w Wytycznych w zakresie kwalifikowania
wydatków w ramach PO KL, przychód oznacza każdy wpływ środków finansowych
w ramach projektu ze sprzedaży, wynajmu, usług, opłat wpisowych lub innych
równoważnych opłat oraz kar umownych z tytułu nieprawidłowej realizacji umowy zawartej
z wykonawcą lub innej umowy związanej z realizacją projektu. Jednocześnie w Zasadach
finansowania PO KL doprecyzowano, że przychód stanowią opłaty wpisowe lub inne
równoważne opłaty nie będące wkładem własnym w projekcie.
Wobec powyższego, wpłaty dokonywane przez rodziców np. na wyżywienie czy
dodatkowe zajęcia w ramach projektu 9.1.1 PO KL będą stanowiły przychód projektu,
o ile nie zostaną przewidziane we wniosku o dofinansowanie projektu i nie zostaną
rozliczone w ramach wkładu własnego, również wówczas, gdy nie znajdą pokrycia
w wydatkach. Podczas kontroli projektu weryfikowane będzie, czy Beneficjent dysponuje
dokumentami potwierdzającymi wydatkowanie środków pochodzących z opłat zgodnie
z przeznaczeniem.
26. Czy wydatki ponoszone na media mogą być wykazywane jako wkład własny?
Tak, mogą. Powinny być one kwalifikowane jako wkład finansowy.
27. Co można wykazywać jako wkład niepieniężny?
Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL, w ramach
projektu rozliczany może być wkład niepieniężny. Wkład niepieniężny polega na
wniesieniu do projektu określonych składników majątku przez Wnioskodawcę,
w szczególności urządzeń lub materiałów, badań lub świadczeń wykonywanych przez
wolontariuszy. Wkład niepieniężny wniesiony na rzecz projektu przez Wnioskodawcę
w postaci dóbr lub usług stanowi wydatek kwalifikowalny przy założeniu, że jego wartość
może zostać w niezależny sposób potwierdzona dokumentami uzupełniającymi o wartości
dowodowej równoważnej fakturom. Szczegółowe informacje na temat wkładu
8
niepieniężnego można znaleźć w Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków
w ramach PO KL, Podrozdział 4.10 Wkład niepieniężny.
28. Czy jako wkład własny można wykazać użytkowanie w projekcie posiadanego placu
zabaw?
Teoretycznie jest to możliwe. Ponieważ jednak nie doprecyzowano szczegółowych
uwarunkowań (kto użycza, komu, na jakich zasadach, itp.) WUP w Krakowie pragnie
zwrócić uwagę na możliwy problem związany z wyceną wkładu wnoszonego w takiej
formie.
Wycena wkładu niepieniężnego powinna być dokonywana wg wartości rynkowej, za którą
przyjmuje się przeciętną cenę stosowaną w danej miejscowości w obrocie tytułami tego
samego rodzaju i gatunku lub wg tzw. wartości godziwej. Wyceny wartości majątku można
dokonać przy wykorzystaniu wyników różnego rodzaju ekspertyz, w tym operatów
rzeczoznawców majątkowych.
29. Czy gmina zawsze musi wnosić wkład własny?
Na podstawie zapisów SzOP PO KL, minimalny wkład własny w niniejszym konkursie
wynosi 15% wartości projektu. Wkład ten niekoniecznie jednak musi być wnoszony przez
samego Beneficjenta - może być wnoszony także przez Partnera i uczestników projektu,
np. w formie symbolicznych opłat pobieranych od uczestników projektu (lub np. od
rodziców dzieci uczęszczających do przedszkola), o ile przedmiotowe środki zostały
uwzględnione w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu jako wkład własny.
Jeżeli zatem gmina będzie Beneficjentem a złożony projekt nie będzie projektem
partnerskim, to na gminie będzie spoczywał obowiązek wniesienia wkładu własnego.
Jeżeli jednak gmina będzie realizowała projekt w partnerstwie z innym podmiotem
(niezależnie od jej roli – czy jako Lider czy jako Partner), to wówczas od uzgodnienia
pomiędzy Partnerami zależy to, która ze stron partnerstwa będzie wnosić wymagany
wkład własny.
Sposób i formy wnoszenia wkładu własnego muszą być zgodne z Zasadami finansowania
Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
30. Czy gminy mogą wnosić więcej niż 15% wkładu własnego?
Nie, maksymalna wartość wkładu własnego publicznego wnoszonego przez JST to 15%.
31. Dlaczego gminy mogą wnieść maksymalnie 15% wkładu własnego?
Zgodnie z Zasadami finansowania PO KL, wkład własny może stanowić jedno ze źródeł
współfinansowania krajowego publicznego. Poziom krajowego wkładu publicznego
(poziom współfinansowania) wynosi w każdym projekcie 15% wydatków kwalifikowalnych
finansowanych ze środków publicznych. Składają się na niego:
− dotacja celowa z budżetu państwa, lub
− wkład własny ze środków publicznych.
W przypadku projektów, w których występują zarówno dotacja celowa z budżetu państwa,
jak i wkład własny ze środków publicznych, łączna wartość krajowego wkładu publicznego
nie może przekroczyć 15% (poziom współfinansowania).
9
32. Jak należy postąpić, gdy Wnioskodawcą jest gmina, która jako wkład własny zamierza
wykazać koszty poniesione na adaptację budynku, jednakże koszty te byłyby wyższe
niż 15% wartości projektu?
W powyższej sytuacji jako wkład własny należy wykazać jedynie taką kwotę, która będzie
pokrywała 15% wkład własny (tu: część kosztów adaptacji budynku).
33. Zgodnie z Dokumentacją Konkursową, pod pojęciem najwyższego zapotrzebowania na
usługi edukacji przedszkolnej należy rozumieć sytuację, w której w danej gminie liczba
chętnych do korzystania z usług edukacji przedszkolnej przekracza dostępną liczbę
miejsc w ośrodkach wychowania przedszkolnego. Czy dostępną liczbę miejsc należy
odnieść tylko do publicznych ośrodków wychowania przedszkolnego czy może do
ośrodków publicznych oraz prywatnych?
34. Czy przedstawiając analizę sytuacji problemowej należy odwoływać się do dostępnych
miejsc w przedszkolach publicznych czy prywatnych oraz publicznych?
Analiza problemowa powinna odnosić się do dostępnej liczby miejsc w ośrodkach
wychowania przedszkolnego ogółem na terenie danej gminy, której projekt dotyczy.
35. Jakie kryteria rekrutacji należy stosować w projekcie?
36. Czy kryteria rekrutacji do projektu muszą być stosowane również w przypadku
przedszkoli prywatnych?
37. Czy w kryteriach rekrutacji do projektu należy brać pod uwagę kryteria wynikające
z ustawy?
38. Czy wskazując w projekcie kryterium dochodowe można posłużyć się średnim
dochodem w gminie?
Na podstawie zapisów ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (z późn. zm.
w tym ze szczególnym uwzględnieniem nowelizacji z roku 2013), kryteria rekrutacji do
publicznego przedszkola lub publicznej innej formy wychowania przedszkolnego muszą
być zgodne z tymi, które wskazano w Rozdziale 2a Przyjmowanie do publicznych
przedszkoli, publicznych innych form wychowania przedszkolnego, publicznych szkół
i publicznych placówek ww. ustawy. W przypadku równorzędnych wyników uzyskanych na
pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego lub jeżeli po zakończeniu tego etapu dane
publiczne przedszkole albo dana publiczna inna forma wychowania przedszkolnego nadal
dysponuje wolnymi miejscami, na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego są brane
pod uwagę kryteria określone przez organ prowadzący.
Na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego może być brane pod uwagę również
kryterium dochodu na osobę w rodzinie kandydata. Kryterium dochodu określa organ
prowadzący w stosunku procentowym do kwoty, o której mowa w ustawie z dnia
28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2013 r. poz. 1456, 1623 i 1650).
Kryterium ma charakter nieobligatoryjny. Jednakże, zgodnie ze stanowiskiem Instytucji
Pośredniczącej, jeśli organ prowadzący decyduje się na zastosowanie kryterium
dochodowego to musi odnosić się do kwoty wskazanej w ustawie (nieobligatoryjne jest
stosowanie kryterium a nie kwota, do której się odwołuje).
W przypadku podmiotów, które nie są zobligowane do stosowania ww. wymagań
ustawowych, w celu ujednolicenia standardów usług, WUP w Krakowie zaleca, aby we
wniosku o dofinansowanie zawrzeć kryteria rekrutacji analogiczne do kryteriów
ustawowych.
10
Jednocześnie należy pamiętać, że zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku
o dofinansowanie projektu w ramach PO KL, kryteria rekrutacji powinny wynikać
ze zdiagnozowanych barier oraz problemów potencjalnej grupy docelowej. Ponadto,
w projekcie należy opisać sposób rekrutacji odnosząc się do planu rekrutacji z opisem
działań informacyjno-promocyjnych, procedurą rekrutacyjną, dodatkowym naborem,
selekcją oraz katalogiem dostępnych i przejrzystych kryteriów rekrutacji ze wskazaniem
sposobu, w jaki w ramach rekrutacji została uwzględniona zasada równych szans, w tym
zasada równości szans płci. Opis przebiegu rekrutacji powinien być szczegółowy
i obejmować wskazanie i uzasadnienie wybranych kryteriów oraz technik i metod
rekrutacji, dopasowanych do grupy odbiorców oraz charakteru projektu.
39. Czy w projekcie należy wykazać liczbę osób zainteresowanych uczestnictwem
w projekcie?
We wniosku o dofinansowanie należy wskazać, jakie jest zainteresowanie
uczestnictwem w projekcie wśród potencjalnej grupy docelowej. Ponadto, zgodnie
z Instrukcją wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL, w projekcie
należy wskazać wiarygodne źródła pozyskiwania danych o skali zainteresowania
planowanym wsparciem projektowym i opisać, w jaki sposób określone zostało
zainteresowanie potencjalnych uczestników/uczestniczek projektem.
40. W jaki sposób dokonać analizy czy potencjalna grupa docelowa byłaby zainteresowana
danym rodzajem zajęć?
Zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL,
za wiarygodne źródła pozyskania danych o skali zainteresowania planowanym wsparciem
projektowym można uznać dane uzyskane w wyniku badań własnych Projektodawcy
przeprowadzonych zgodnie z powszechnie przyjętą metodologią lub wyniki badań
przeprowadzonych przez inne podmioty. Źródłami pozyskania odpowiednich informacji
mogą być dane uzyskane w wyniku badań ankietowych, sondaży opinii, wywiadów
środowiskowych lub poprzez inną formę konsultacji społecznych (np. poprzez fora
lokalnych organizacji pozarządowych). W przypadku trudności w oszacowaniu, jakie jest
zainteresowanie wsparciem przed rozpoczęciem realizacji projektu należy opisać to przy
określaniu grupy docelowej.
41. Czy jako dowód przeprowadzenia badań wśród potencjalnej grupy docelowej, do
wniosku o dofinansowanie należy dołączyć przeprowadzone ankiety?
Zgodnie z Dokumentacją Konkursową, na etapie składania wniosku nie są wymagane
żadne dodatkowe załączniki, natomiast wymagane jest przedstawienie we wniosku
podstawowych informacji nt. samego badania oraz jego wyniki. Właściwe rozpoznanie
potrzeb grupy docelowej determinuje późniejsze powodzenie projektu, należy więc
dołożyć wszelkich starań, aby diagnoza potrzeb grupy docelowej została przeprowadzona
w rzetelny sposób.
Dokumentacja projektowa, w tym również ww. ankiety mogą być przedmiotem kontroli na
miejscu podczas realizacji projektu.
42. Co dzieje się w sytuacji, gdy na etapie realizacji projektu okaże się, iż koszty
wyżywienia będą wyższe niż założono to pierwotnie we wniosku o dofinansowanie?
Na etapie realizacji projektu istnieje możliwość dokonywania zmian w projekcie, w tym
również w jego budżecie. Zgodnie z Zasadami finansowania PO KL, dopuszczalne jest
dokonywanie przez Beneficjenta przesunięć w budżecie projektu określonym
w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie projektu do 10% wartości środków
11
alokowanych na zadanie, z którego przesuwane są środki oraz na zadanie/zadania,
na które przesuwane są środki5. Dokonywanie takich przesunięć nie wymaga
informowania IP2, pod warunkiem, że przesunięcia te:
− nie zwiększają łącznej wysokości wydatków dotyczących cross-financingu w ramach
projektu;
− nie zwiększają łącznej wartości zadania „Zarządzanie projektem”;
− nie wpływają na wysokość i przeznaczenie pomocy publicznej przyznanej
Beneficjentowi w ramach projektu;
− nie dotyczą zadań lub części zadań rozliczanych ryczałtowo;
− nie wpływają na zmianę łącznej kwoty wydatków na wynagrodzenie personelu
w ramach zadania „Zarządzanie projektem”.
Wszelkie inne odstępstwa od założeń określonych w zatwierdzonym wniosku
o dofinansowanie traktowane są jako zmiany w projekcie i wymagają zgłoszenia oraz
uzyskania pisemnej zgody podmiotu będącego stroną umowy w terminie 15 dni roboczych
od otrzymania zgłoszenia zmiany.
43. Czy zmiana wysokości wkładu własnego na etapie wdrażania projektu musi być
zgłaszana jako zmiana do projektu?
Tak, zmiana wysokości wkładu własnego na etapie wdrażania projektu musi zostać
zgłoszona jako zmiana do projektu.
44. Czy gminy, które nie zostały wskazane w Załączniku nr 7 do Dokumentacji
Konkursowej również mogą aplikować w konkursie?
Tak, mogą. Zgodnie z treścią kryterium strategicznego nr 2, projekt zakładający
tworzenie/wsparcie istniejących przedszkoli (w tym również innych form wychowania
przedszkolnego) na terenie gmin z terenu województwa małopolskiego o wskaźniku
upowszechnienia edukacji przedszkolnej poniżej średniej dla woj. małopolskiego (tj. gmin
wskazanych w Załączniku nr 7) będzie mógł uzyskać dodatkową premię punktową
za spełnienie kryterium strategicznego. Nie wyklucza to jednak aplikowania przez
pozostałe gminy. Należy jednak również pamiętać, iż zgodnie z brzmieniem kryterium
dostępu nr 3 (stosowanego do typu operacji 1b) projekt zakładający wsparcie istniejących
ośrodków wychowania przedszkolnego może dotyczyć wyłącznie ośrodków, które do tej
pory nie otrzymały dofinansowania w konkursach ogłaszanych w ramach Poddziałania
9.1.1 PO KL w woj. małopolskim. Ograniczenie to nie dotyczy projektów zakładających
wsparcie funkcjonowania w przedszkolu oddziału specjalnego lub wsparcie przedszkola
specjalnego.
45. Na jakiej podstawie przydzielane są punkty na etapie oceny merytorycznej?
Oceny merytorycznej dokonuje się przy pomocy Karty oceny merytorycznej wniosku
o dofinansowanie projektu konkursowego złożonego w ramach Poddziałania 9.1.1 PO KL
z wagowym systemem oceny polegającym na podziale ogólnej liczby punktów możliwych
do przyznania w poszczególnych polach (3.1 i 3.4, 3.2, 3.3, 3.5, 3.6 i 3.7 oraz IV) części B
Karty wg wymienionych w niej kategorii oceny (np. 3.1 a). Wzór Karty oceny merytorycznej
wniosku o dofinansowanie projektu konkursowego złożonego w ramach Poddziałania
9.1.1 PO KL stanowi Załącznik nr 4 do Dokumentacji Konkursowej nr POKL/9.1.1/I/14.
5
Koszty pośrednie nie są traktowane jako zadanie.
12
46. Jak wykazywać w projekcie koszty związane z księgowością?
47. Jak wykazywać koszty księgowe, jeżeli księgowość prowadzona jest przez firmę
zewnętrzną?
Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO KL, koszty
obsługi księgowej należą do zamkniętego katalogu kosztów pośrednich. W ramach
kosztów obsługi księgowej rozliczane mogą być koszty wynagrodzenia osób księgujących
wydatki w projekcie, w tym koszty zlecenia prowadzenia obsługi księgowej biuru
rachunkowemu.
48. Czy pomoce dydaktyczne zaliczane są do środków trwałych i należy je wykazywać
jako cross-financing?
Zgodnie z Zasadami finansowania PO KL, w ramach cross-financingu można wykazać
koszty:
− zakupu oraz leasingu (finansowego i zwrotnego) pojazdów oraz mebli bez względu na
ich wartość;
− zakupu oraz leasingu (finansowego lub zwrotnego) sprzętu rozumianego jako: środki
trwałe, z wyłączeniem pojazdów i mebli, którego wartość początkowa (jednostkowa) jest
równa lub wyższa od 350 zł;
− zakupu oraz leasingu (finansowego i zwrotnego) sprzętu, którego wartość początkowa
(jednostkowa) jest równa lub wyższa od 350 zł, celem jego przekazania uczestnikom
projektów PO KL;
− dostosowywania i/lub adaptacji budynków, pomieszczeń i miejsc pracy.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości, przez
środki trwałe rozumie się „rzeczowe aktywa trwałe i zrównane z nimi, o przewidywanym
okresie ekonomicznej użyteczności dłuższym niż rok, kompletne, zdatne do użytku
i przeznaczone na potrzeby jednostki”, z wyłączeniem w ramach PO KL kwalifikowalności
zakupów nieruchomości i gruntów.
Ze względu na powyższe, niektóre pomoce dydaktyczne będą objęte regułą crossfinancingu. Podczas klasyfikacji kosztów na objęte lub nie regułami cross-financingu
należy zwrócić uwagę na koszt danego przedmiotu oraz zweryfikować czy spełnia on
definicję środka trwałego.
49. W jaki sposób przekazywane są środki na dofinansowanie projektu?
Środki na dofinansowanie projektu przekazywane są w formie zaliczek. Przekazanie
pierwszej płatności (zaliczka) dokonywane jest na podstawie umowy o dofinansowanie
projektu, w związku z powyższym, w celu jej przekazania nie jest wymagane złożenie
przez Beneficjenta wniosku o płatność. Zaliczka może zostać przekazana dopiero po
podpisaniu umowy i złożeniu przez Beneficjenta wymaganego zabezpieczenia. Termin
przekazania pierwszej płatności ustala się następująco:
− w przypadku projektów, których realizacja rozpoczyna się przed zawarciem umowy „do 20 dni roboczych od dnia podpisania umowy i złożenia zabezpieczenia”;
− w przypadku projektów, których realizacja rozpoczyna się od dnia zawarcia umowy do
1 miesiąca po zawarciu umowy - „do 20 dni roboczych od dnia podpisania umowy
i złożenia zabezpieczenia” nie wcześniej jednak niż data rozpoczęcia realizacji projektu;
− w przypadku projektów, których realizacja rozpoczyna się później niż 1 miesiąc po
zawarciu umowy - pierwszą możliwą datę realizacji płatności przez Bank Gospodarstwa
13
Krajowego (BGK), wynikającą z terminarza płatności BGK, następującą po dacie
pierwszego dnia realizacji projektu. Terminarz płatności BGK dostępny jest na stronie
internetowej banku www.bgk.com.pl. Należy śledzić na bieżąco aktualizacje terminarza.
W przypadku przekazywania kolejnych płatności zachowany zostaje termin 33 dni
roboczych. Przy określaniu wysokości transz należy wziąć pod uwagę obowiązek
rozliczania wydatków w okresach 3-miesięcznych. Przekazanie kolejnej transzy
uzależnione jest od rozliczenia we wnioskach o płatność, co najmniej 70% łącznej kwoty
dotychczas otrzymanych środków w ramach kwoty dofinansowania tj. wykazanie przez
Beneficjenta wydatków kwalifikowalnych co najmniej w tej wysokości we wniosku
o płatność i ich zatwierdzenie przez WUP w Krakowie.
Więcej informacji na temat harmonogramu wypłaty środków można uzyskać na stronie:
http://www.pokl.wup-krakow.pl/index.php/umowy-pokl.html, w dokumencie „Rekomendacje
do sporządzenia harmonogramu płatności”.
50. Zgodnie z Zasadami finansowania POKL wkład własny może być wnoszony także
przez Partnera i uczestników projektu, np. w formie symbolicznych opłat pobieranych
od uczestników projektu (lub np. od rodziców dzieci w Poddziałaniu 9.1.1). W związku
z powyższym:
− jaka kwota może zostać uznana za „symboliczną”?
− czy wysokość „symbolicznej opłaty” powinna wynikać z uchwały rady gminy dot.
ustalenia opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne, dla których
organem prowadzącym jest dana gmina?
− czy ze względu na kryterium dostępu „Projektodawcą lub partnerem w projekcie jest
gmina/gminy, której/których dotyczy projekt”, w przypadku prywatnego przedszkola
wysokość opłaty odnosić do ww. uchwały?
Nie funkcjonuje oficjalna i wiążąca definicja „symbolicznej opłaty”. W związku
z powyższym, to czy założona przez Projektodawcę opłata jest symboliczna będzie
zweryfikowana w trakcie oceny wniosku, kierując się podejściem zdroworozsądkowym.
Symboliczne opłaty ponoszone przez rodziców/opiekunów dzieci uczestniczących
w edukacji przedszkolnej mogą być związane nie tylko z finansowaniem korzystania przez
dziecko ze świadczeń udzielanych przez przedszkole poza czasem objętym bezpłatnym
nauczaniem, wychowaniem i opieką. Mogą one dotyczyć również np. finansowania
wyżywienia dziecka w przedszkolu. Niemniej jednak jeżeli Projektodawca przewidzi
wnoszenie przez rodziców/opiekunów symbolicznych opłat związanych z finansowaniem
godzin wykraczających poza czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki, to opłata
ta powinna być zbliżona do stawki godzinowej wynikającej z uchwały rady gminy
(w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia publicznych przedszkoli i oddziałów
przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez daną gminę).
51. W gminie funkcjonuje publiczne przedszkole, które skorzystało ze wsparcia EFS.
Władze gminy widzą jednak potrzebę zwiększenia liczby miejsc przedszkolnych i są
zainteresowane aplikowaniem o środki w bieżącym konkursie. Najchętniej jednak to
zwiększenie zorganizowano by tworząc filię istniejącego przedszkola (w innej
miejscowości). Czy takie rozwiązanie jest możliwe w kontekście wymogu zawartego
w treści kryterium dostępu nr 3?
Zgodnie z treścią kryterium dostępu nr 3, projekt zakładający wsparcie istniejących
ośrodków wychowania przedszkolnego może dotyczyć wyłącznie ośrodków, które do tej
pory nie otrzymały dofinansowania w konkursach ogłaszanych w ramach Poddziałania
9.1.1 PO KL w woj. małopolskim. Ograniczenie to nie dotyczy projektów zakładających
wsparcie funkcjonowania w przedszkolu oddziału specjalnego lub wsparcie przedszkola
14
specjalnego. W opisanej sytuacji wsparty zostałby ten sam ośrodek, tak więc projekt nie
spełni ww. kryterium dostępu.
52. Projektodawca planuje otworzyć nowe przedszkole w gminie X. W celu spełnienia
kryterium dostępu nr 2 nawiązano współpracę z tą gminą. Planowana lokalizacja tego
przedszkola (na terenie miejscowości w gminie X) jest jednak bardzo dogodna również
dla części mieszkańców sąsiedniej gminy (gminy Y) i już na etapie przygotowania
wniosku wyrazili oni zainteresowanie zapisaniem ich dzieci do tego przedszkola. Czy w
związku z tym, konieczne będzie również zaplanowanie partnerstwa także z gminą Y?
Jaki obszar realizacji należy wskazać we wniosku o dofinansowanie?
Kryterium dostępu nr 2 operuje sformułowaniem „gmina/gminy, której/których dotyczy
projekt”. Ponieważ organizacja edukacji przedszkolnej dla dzieci zamieszkałych w danej
gminie jest zadaniem tej gminy, to uznać należy, że w opisanej w pytaniu sytuacji
planowany projekt „dotyczy” nie tylko gminy X ale również gminy Y. W związku z tym,
wymagane będzie nawiązanie partnerstwa z obiema gminami. Obszar realizacji projektu,
wskazany we wniosku o dofinansowanie powinien obejmować obie gminy.
53. Czy wpis do rejestru przedszkoli jest obowiązkowy?
Utworzenie przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego w ramach
Poddziałania 9.1.1. PO KL jest prowadzeniem wychowania przedszkolnego zgodnie
z Ustawą o systemie oświaty, co wiąże się m.in. z obowiązkiem dokonania wpisu do
ewidencji placówek oświatowych prowadzonego przez właściwą JST przed rozpoczęciem
prowadzenia przedszkola. Prowadzenie przedszkola w ramach tego Poddziałania nie
może odbywać się na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej.
W związku z powyższym, prowadzenie zajęć edukacyjnych dla dzieci przed uzyskaniem
wpisu do ww. rejestru przedszkoli, będzie skutkować uznaniem kosztów tych zajęć za
wydatki niekwalifikowalne.
Opracowano:
Zespół Promocji Konkursów i Naboru Projektów
WUP w Krakowie
Kraków, 14.02.2014 r.
15