105 Odpowiedzi na pytania

INSTYTUT „CENTRUM ZDROWIA MATKI POLKI”
SAMODZIELNA SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
93-338 Łódź, ul. Rzgowska 281/289
tel. (0-42) 271-17-53, fax (0-42) 271-17-50
E-mail: [email protected]
Łódź, dn. 05.09.2016 r.
Do wszystkich zainteresowanych
dotyczy: postępowania prowadzonego na zasadach określonych w art. 138o Ustawy Prawo zamówień
publicznych - „Usługa kompleksowej całodobowej ochrony fizycznej i elektronicznej obiektów
Instytutu „CZMP”. Konwojowanie walorów pienięŜnych wraz z ochroną fizyczną spełniająca
wymagania obowiązujących przepisów” – nr ZP/105/2016
Szanowni Państwo!
Zamawiający informuje, Ŝe w przedmiotowym postępowaniu zostały złoŜone następujące pytania oraz
wątpliwości do regulaminu na w/w usługę , których treść wraz z odpowiedziami przedstawiam poniŜej .
Zagadnienie nr 1
Działając na podstawie art.181 ust. 1 ustawy PZP informuję o następujących czynnościach oraz
zaniechaniach Zamawiającego w postępowaniu, którego przedmiotem jest „Usługa kompleksowej
całodobowej ochrony fizycznej i elektronicznej obiektów Instytutu „CZMP”. Konwojowanie walorów
pienięŜnych wraz z ochroną fizyczną spełniająca wymagania obowiązujących przepisów”:
zaniechaniu wprowadzenia do umowy o zamówienie publiczne postanowień o zasadach wprowadzania
odpowiednich
zmian
wysokości
wynagrodzenia
naleŜnego
wykonawcy
w przypadku zmiany:
stawki podatku od towarów i usług,
Ustawa Prawo zamówień publicznych (zwana dalej: pzp), w art. 142 ust. 5 nakazuje zamawiającemu w
umowach trwających powyŜej 12 miesięcy – a z takową mamy do czynienia
w przedmiotowym postępowaniu, określić zasady waloryzowania zamówienia, przy czym waloryzacja ta
musi
odpowiadać
(tj.
być
równa)
zwiększeniu
kosztów
realizacji
kontraktu
w związku ze zmianami w obowiązujących przepisach prawa. Mając powyŜsze na względzie,
informujemy, Ŝe Zamawiający nie wypełnił obowiązku wynikającego z dyspozycji przepisu art. 142 ust. 5
pzp, gdyŜ treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie zawiera postanowień o zasadach
wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia wykonawcy.
Podkreślić naleŜy, iŜ uzasadnieniem nowelizacji przywołanego przepisu art. 142 pzp było m.in. Ŝe: „w
praktyce zamawiających właściwie nieobecne było włączanie do wzorów umów tzw. klauzul
waloryzacyjnych. Przygotowana przez zamawiających treść wzorów (projektów) umów, nie pozwalała na
uwzględnienie w ostatecznych rozliczeniach nawet znacznych, niezaleŜnych od wykonawców, zmian
kosztów wykonania zamówienia, zwłaszcza dotyczących zmian wysokości obciąŜeń publicznoprawnych.
W efekcie, przy niewysokich marŜach, pozornie niewielka zmiana np. podatku od towarów i usług (VAT)
powodowała utratę marŜy, a w konsekwencji prowadziła do pogorszenia sytuacji finansowej
przedsiębiorcy. PowyŜsze prowadziło do znacznego ograniczania przez przedsiębiorców kosztów
wykonania zamówienia. WyŜej wskazane sytuacje odnosiły się przede wszystkim do umów wieloletnich,
w trakcie trwania których wykonawcy byli zaskakiwani zmianami cięŜarów publicznoprawnych oraz
kosztami określanymi przez przepisy prawa. Ponadto, skutki dotyczące zmian wynagrodzenia odczuwają
takŜe pracownicy, przy czym jednocześnie zamawiający są naraŜeni na pogorszenie jakości
wykonywanego zamówienia, np. przez zastąpienie materiałów potrzebnych do wykonania zamówienia
materiałami tańszymi, które zazwyczaj są materiałami niŜszej jakości. Zniwelowanie powyŜszych działań
moŜe nastąpić dzięki wprowadzeniu zasady obowiązku wprowadzania do umów zapisów dotyczących
odpowiedniej zmiany wysokości wynagrodzenia w ściśle określonych przypadkach”.
1
INSTYTUT „CENTRUM ZDROWIA MATKI POLKI”
SAMODZIELNA SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
93-338 Łódź, ul. Rzgowska 281/289
tel. (0-42) 271-17-53, fax (0-42) 271-17-50
E-mail: [email protected]
A zatem zamawiający powinien nie tylko przewidzieć moŜliwość zmian wynagrodzenia w treści SIWZ,
lecz takŜe precyzyjnie określić:
od jakiego momentu obowiązywania umowy wynagrodzenie wykonawcy będzie waloryzowane,
termin, od którego będzie obowiązywało zwaloryzowane wynagrodzenie;
z jaką częstotliwością waloryzacja będzie dokonywana,
o jaką wartość lub wielkość waloryzacja będzie dokonywana;
jaki będzie mechanizm waloryzowania wynagrodzenia wykonawcy przewidziany w zawartej umowie.
Wnosimy o wypełnienie dyspozycji art. 142 ust. 5 pzp – wraz z precyzyjnym określeniem zasad
dokonywania zmian wynagrodzenia umownego.
Odpowiedź nr 1:
Na wstępie Zamawiający przypomina Ŝe przedmiotowe postępowanie prowadzone jest w oparciu o
przepis art. 138 o ustawy Pzp a co za tym idzie jest to przepis szczególny, który wyłącza z obowiązku
bezpośredniego stosowania wielu przepisów ustawy w tym dotyczące środków ochrony prawnej.
Nie mniej jednak Zamawiający dziękuje za zwrócenie uwagi na tym etapie postępowania na
niedociągnięcia w regulaminie.
W związku z powyŜszym Zamawiający dokona zmiany w formularzu oferty / wzorze umowy tak aby
przewidzieć moŜliwość zmiany wynagrodzenia brutto wykonawcy w przypadku ustawowej zmiany
podatku VAT.
Zagadnienie nr 2
Zamawiający w regulaminie oraz wzorze umowy określa: „Termin realizacji wynosi: 24 miesiące od daty
zawarcia umowy” – zwracamy się z prośbą o podanie przewidywanej daty rozpoczęcia usługi.
Odpowiedź nr 2
Rozpoczęcie realizacji umowy moŜe rozpocząć się nie wcześniej niŜ przed dniem 28.09.2016 roku
Zagadnienie nr 3
Proszę o potwierdzenie, iŜ oferta ma uwzględniać koszty wynikające z obowiązujących przepisów prawa
na dzień składania ofert.
Odpowiedź nr 3
Oferta wykonawcy ma uwzględniać wszystkie koszty wynikające z obowiązujących przepisów prawa
włącznie z uwzględnieniem minimalnej stawki godzinowej na rok 2017 o której mowa Art. 7 ust 1 ustawy
z dnia 22 lipca 2016 roku o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych
innych ustaw. .
Zagadnienie nr 4
Odnosząc się do przesłanek odrzucenia oferty, określonych w paragrafie 11 SIWZ (regulaminu), proszę o
potwierdzenie, Ŝe, w związku z wejściem w Ŝycie od dnia 1 września 2016 r. przepisów nakładających na
Wykonawcę obowiązek kalkulowania ceny z uwzględnianiem w kosztach pracy na 2017 r. „minimalnej
stawki godzinowej” (12 zł plus wskaźnik wzrostu minimalnego wynagrodzenia), Zamawiający będzie
badał ceny złoŜonych w postępowaniu ofert, zgodnie z obowiązującymi przepisami, a więc przez pryzmat
znowelizowanego przepisu art. 90 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych (dalej pzp), weryfikując,
czy Wykonawca uwzględnił minimalną stawkę godzinową w kosztach pracy na rok 2017.
Zaznaczamy przy tym, Ŝe choć tzw. minimalna stawka godzinowa ma obowiązywać od dnia 1 stycznia
2017 r; to jednak przepis ją wprowadzający wszedł w Ŝycie 17 sierpnia 2016 r. (na mocy art. 7 ustawy o
zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw – Dz. U. poz. 1265,
dalej u.m.w.p.), zaś znowelizowany art. 90 ust. 1 pzp wszedł w Ŝycie 1 września 2016 r. (w myśl art. 4
u.m.w.p.), a zatem koszty osobowe, związane z wykonaniem zamówienia, są w dniu składania ofert nie
tylko moŜliwe do przewidzenia, ale wręcz konieczne do oszacowania, tak, aby Wykonawca prawidłowo
wypełnił dyspozycję art. 90 ust. 1 pzp
2
INSTYTUT „CENTRUM ZDROWIA MATKI POLKI”
SAMODZIELNA SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
93-338 Łódź, ul. Rzgowska 281/289
tel. (0-42) 271-17-53, fax (0-42) 271-17-50
E-mail: [email protected]
Odpowiedź nr 4
Pomimo, Ŝe przepis wszedł w Ŝycie z dniem 1 wrześnie 2016 roku tj po dniu wszczęcia niniejszego
zamówienia, to zamawiający stoi na stanowisku, Ŝe ma on bardzo istotny wpływ na wybór wykonawcy w
zamówieniu na usługi społeczne, w związku z czym informujemy Ŝe jeśli wystąpi konieczność badania
raŜąco niskiej ceny o której mowa w § 11ust 3 podczas oceny złoŜonych przez wykonawcę wyjaśnień
zamawiający będzie brał równieŜ pod uwagę znowelizowany przepis art. 90 ust. 1 pzp.
Zagadnienie nr 5
W Ŝadnym z dokumentów dotyczących postępowania Zamawiający nie wskazał daty wszczęcia
postępowania.
Jaka jest data wszczęcia w/w postępowania przez Zamawiającego?
Odpowiedź nr 5
Zgodnie z Art 138 o ust. 3 zamawiający zamieszcza na stronie Biuletynu Informacji Publicznej
a jeśli nie posiada strony podmiotowej BIP, na stronie internetowej ogłoszenie o zamówieniu.
W przedmiotowej sprawie ogłoszenie zostało zamieszczone na stronie internetowej zamawiającego w
dniu 29 sierpnia 2016 roku.
Zagadnienie nr 6
Zgodnie z zapisami Regulaminu Zamawiający nie dopuszcza zatrudnienia osób niepełnosprawnych na
posterunkach obchodowych i portierni.
W związku z tym prosimy o odpowiedź na pytanie czy Zamawiający dopuszcza zatrudnienie pracowników
niepełnosprawnych na Posterunku nr 2 Izba Przyjęć "A"?
Odpowiedź nr 6
Zamawiający nie dopuszcza zatrudnienia pracowników niepełnosprawnych na posterunku nr 2 Izba
Przyjęć "A
Zagadnienie nr 7
Zgodnie z zapisami załącznika nr 2:
Wykonawca do wykonywania usług objętych przedmiotem zamówienia zobowiązuje się zatrudnić
pracowników na podstawie umów o prace, w pełnym wymiarze czasu pracy (w tym co najmniej 3
wpisanych na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej) oraz zatrudnienia do realizacji
przedmiotu zamówienia osób niepełnosprawnych zgodnie z definicją osoby niepełnosprawnej określonej w
ustawie z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób
niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14 poz. 92 j.t ze zm.) z wyłączeniem posterunków portierni i
posterunków obchodowych. Zatrudnienie powinno trwać nieprzerwanie przez cały okres realizacji
zamówienia.
Czy Zamawiający wymaga aby wszyscy pracownicy Wykonawcy realizujący usługę byli zatrudnieni w
ramach umowy o pracę? Czy teŜ zgodnie z § 8 Regulaminu wymaga tylko aby co najmniej 6 osób było
zatrudnionych w ramach umowy o pracę? Zaś co do reszty pracowników forma zatrudnienia stanowi
wybór wykonawcy realizującego usługę?
Czy Zamawiający wymaga aby osoby, które Wykonawca zatrudni do realizacji przedmiotu zamówienia na
podstawie umowy o pracę posiadały status osoby bezrobotnej?
Wykonawca, kierując się doświadczeniem, sugeruje zniesienie tego obowiązku i Ŝądanie wyłącznego
zatrudnienia na podstawie umowy o pracę bez obowiązku posiadania statusu osoby bezrobotnej. Z uwagi
na obecne tendencje na rynku pracy (malejące bezrobocie) wykonawca moŜe mieć problemy z
zatrudnieniem osób bezrobotnych do realizacji usługi. Stąd wnioskujemy o wykreślenie takowego zapisu i
pozostawienie wyłącznie obowiązku zatrudnienia w ramach stosunku pracy.
3
INSTYTUT „CENTRUM ZDROWIA MATKI POLKI”
SAMODZIELNA SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
93-338 Łódź, ul. Rzgowska 281/289
tel. (0-42) 271-17-53, fax (0-42) 271-17-50
E-mail: [email protected]
Odpowiedź nr 7
PowyŜsze pytania określone w niniejszym zagadnieniu stanowią kryteria oceny ofert, które zostały jasno
sprecyzowane i nie podlegają zmianie.
Zagadnienie nr 8
Zgodnie z zapisami Ustawy z dnia 22 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za
pracę oraz niektórych innych ustaw art. 8-11 (ustawa w załączeniu) ustawodawca przewidział moŜliwość
waloryzacji umów zawartych w oparciu o ustawę PZP, jeŜeli postępowanie zostało wszczęte przed 1
września 2016 w związku z wejściem w Ŝycie minimalnej stawki godzinowej dla umowy zlecenia oraz
obowiązku wypłacania wynagrodzenia za godziny nocne. W przypadku bieŜącego postępowania, które
zostało wszczęte dnia 29.08.2016 mamy do czynienia z takim przypadkiem. Zgodnie z tym Wykonawcy
przysługuje prawo do waloryzacji w oparciu o powyŜsze przesłanki.
W związku z tym prosimy o odpowiedź na poniŜsze pytanie:
Czy Zamawiający dopuści moŜliwość waloryzacji ceny Wykonawcy za usługi w związku ze spełnieniem
przesłanek ustawowych zawartych w Ustawie z dnia 22 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o minimalnym
wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw tj. wprowadzeniem minimalnej stawki za godzinę
na umowę zlecenie oraz wprowadzeniem obowiązku zapłaty za pracę w godzinach nocnych?
Odpowiedź nr 8
Zgodnie z odpowiedzią na zagadnienie nr 3 Oferta wykonawcy ma uwzględniać wszystkie koszty
wynikające z obowiązujących przepisów prawa włącznie z uwzględnieniem minimalnej stawki
godzinowej na rok 2017 o której mowa Art. 7 ust 1 ustawy z dnia 22 lipca 2016 roku o zmianie ustawy o
minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw.
MoŜliwość dalszych zmian wynagrodzenia wykonawcy przewiduje §9 wzoru umowy.
Zagadnienie nr 9
Czy w przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o realizację przedmiotu zamówienia np. w
formie konsorcjum warunki udziału w postępowaniu dotyczące sytuacji ekonomicznej § 6 ust. 10 (Polisa
oc na kwotę 4 000 000,00 zł [...]) oraz zdolności zawodowej wykonawcy § 6 ust. 11 (dysponowanie 3
osobami posiadającymi wpis na listę KPOF, wykonanie 1 usługi na kwotę 1 000 000,00 zł ) wykonawcy
mogą spełniać łącznie? Zaś jedynie kaŜdy z podmiotów wchodzących w skład konsorcjum nie moŜe
podlegać wykluczeniu.
Odpowiedź nr 9
Ideą tworzenia konsorcjum jest wspólne łączenie potencjałów wykonawców, którzy samodzielnie nie
mogą wystąpić w postępowaniu z uwagi na fakt niespełniania minimalnych warunków udziału w danym
postępowaniu. Dlatego dopuszczalne jest to aby dany warunek spełniał jeden z wybranych członków
konsorcjum. Natomiast zamawiający nie dopuszcza w ramach spełnienia warunku sumowania
potencjału wykonawców co oznacza Ŝe nie dopuszczalne jest w raz z ofertą wykazanie 2 usług których
łączna wartość wyniesie 1.000.000,00 zł. powyŜsza kwestia dotyczy wszystkich warunków udziału w
przedmiotowym postępowaniu.
Zagadnienie nr 10
Mam pytanie dotyczące zapisu zawartego w punkcie 36 podpunkt a z opisu przedmiotu zamówienia:
- Czy Zamawiający posiada okablowanie do zamontowania wymienionych kamer, czy ich połoŜenie
naleŜy do Wykonawcy?
Odpowiedź nr 10
Zamawiający nie posiada odpowiedniego okablowania do zamontowania kamer, w związku z powyŜszym
połoŜenie nowego okablowania leŜy po stronie Wykonawcy.
4
INSTYTUT „CENTRUM ZDROWIA MATKI POLKI”
SAMODZIELNA SEKCJA ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
93-338 Łódź, ul. Rzgowska 281/289
tel. (0-42) 271-17-53, fax (0-42) 271-17-50
E-mail: [email protected]
Zagadnienie nr 11
- Czy Zamawiający poda minimalne parametry techniczne wymaganego sprzętu, czy przystępujący do
postępowania sami dokonują wyboru jaki sprzęt mają dostarczyć?
Odpowiedź nr 11
Wykonawca samodzielnie dokona wyboru sprzętu jaki ma zostać dostarczony, jednakŜe zamawiający
zastrzega sobie prawo do akceptacji w/w sprzętu przed jego dostawą.
Integralnymi załącznikami do niniejszych odpowiedzi są:
Zmieniony Formularz Oferty Załącznik Nr 3 do Regulaminu
Zmieniony wzór umowy Załącznik Nr 4 do Regulaminu
Termin składania i otwarcia ofert wyznaczony na dzień 08.09.2016r. nie ulega zmianie.
Wersja elektroniczna dokumentu.
Dokument podpisany w oryginale przez Zastępcę Dyrektora ds. Administracji i Rozwoju
dr Pawła Grockiego z upowaŜnienia Dyrektora Instytutu prof. dr hab. n. med. Macieja Banacha
5