Ogólne warunki umowy o prace projektowe w zamówieniach

1
Aleksander Krupa
IPB
OGÓLNE WARUNKI UMOWY
o prace projektowe w zamówieniach
publicznych
2
Obserwowane mankamenty w zamówieniach o prace
projektowe, między innymi, to:
 nieprecyzyjne i nieprawidłowe określanie przedmiotu
zamówienia,
 nierówność stron umowy, wyrażająca się między innymi
nakładaniem na wykonawcę niewspółmiernie wysokich
kar umownych i obejmowanie tymi karami opóźnień
powodowanych bezczynnością administracji rządowej
lub samorządowej albo odpowiednich instytucji,
 niedoprecyzowanie procedury odbioru wykonanych prac
i opóźnianie płatności dla wykonawcy,
 nieprzewidywanie
przypadków
możliwości
zaistnienia
zmian
konieczności
w
umowie
i
wykonywania
projektów zamiennych w czasie wykonywania robót
budowlanych,
 ustalanie nierealnych terminów wykonania zamówienia,
 wadliwe
zapisy
autorskiego,
dotyczące
nabycia
przez
sprawowania
nadzoru
zamawiającego
praw
autorskich, rękojmi, gwarancji itd.,
 powszechność stosowania przetargu nieograniczonego i
jedynie „najniższej ceny”, jako kryterium wyboru oferty
najkorzystniejszej,
 niedopuszczanie dyskusji o możliwościach skorygowania
umowy.
3
Izba Projektowania Budowlanego:
– podjęła opracowanie:
● Ogólnych warunków umowy o prace projektowe w
zamówieniach publicznych (OWU),
●
Podręcznika
dobrych
praktyk
w
zamówieniach
publicznych o prace projektowe.
– przewiduje
skierowanie do Prezesa
UZP wniosku o
zalecenia do stosowania tych opracowań,
– zakłada się, że Umowę o prace projektowe, analogicznie
jak w FIDIC, będą tworzyć:
● Akt umowy,
● Istotne postanowienia umowy,
● Szczególne postanowienia umowy,
● Ogólne warunki umowy (OWU),
● Załączniki.
4
W Ogólnych warunkach umowy (OWU) przewiduje się:
– zachowanie równości stron umowy,
– równomierne rozłożenie ryzyk,
– określenie przedmiotu zamówienia podstawowego,
– przesłanki zmian w umowie,
– regulacje dotyczące sprawowania nadzoru autorskiego,
– zamówienia uzupełniające z prawem opcji na wykonywanie
projektów zamiennych w trakcie budowy,
–
zamówienia
eksploatacji
uzupełniające
i
użytkowania
na
sporządzenie
i
innych
instrukcji
dokumentów
warunkujących uzyskanie pozwolenia na użytkowanie.
5
Zamówienia o prace projektowe jako zamówienia
podstawowe mogą obejmować:
•
studia
i
ustalenia
analizy
przedprojektowe
przedmiotu,
przedsięwzięcia
oraz
zakresu
danych
prowadzące
i
do
wykonalności
wyjściowych
do
projektowania i wyboru wykonawcy prac projektowych
lub ewentualne opracowania programu funkcjonalnoużytkowego,
• opracowania projektowe wymagane do uzyskania opinii,
uzgodnień i pozwolenia na budowę oraz przeprowadzenia
wyboru wykonawcy robót, a także wykonania i odbioru
robót budowlanych – z przyrzeczeniem zawarcia umowy
o sprawowanie nadzoru autorskiego,
• w czasie prowadzenia robót budowlanych:
– sprawowanie nadzoru autorskiego,
– wykonywanie ewentualnych projektów zamiennych,
– wykonywanie opracowań związanych z zakończeniem
robót
budowlanych
oraz
pozwolenia na użytkowanie.
warunkujących
uzyskanie
6
Umowa o prace studialne i przedprojektowe obejmuje
wykonanie opracowań:
1. Wstępne studium wykonalności przedsięwzięcia lub I etap
Studium wykonalności
2. Wstępne Założenia Przedsięwzięcia
3. Studium wykonalności przedsięwzięcia lub II etap Studium
wykonalności
4. Program inwestycji i wartość kosztorysowa inwestycji lub
Podstawowe Założenia Przedsięwzięcia
5. Materiały i dane wyjściowe do projektowania
6. Ewentualnie Program funkcjonalno-użytkowy
7
Umowa o prace projektowe wraz z przyrzeczeniem
zawarcia odrębnej umowy o sprawowanie nadzoru
autorskiego, obejmuje wykonanie:
1.
Wielobranżowy
Projekt
Wstępny
lub
koncepcja
projektowa wraz z opracowaniami towarzyszącymi.
2. Dokumentacja geodezyjno-prawna, obejmująca zespół
dokumentów i opracowań, które są niezbędne w przypadku
zmian w podziale nieruchomości.
3. Projekt budowlany wraz z opracowaniami towarzyszącymi.
4. Projekty wykonawcze oraz przedmiar robót i kosztorys
inwestorski.
5.Specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót
budowlanych.
6.Ewentualne opracowania kosztowe właściwe dla każdego
stadium
projektowania
i
inne
opracowania
inwestorowi, stosownie do specyfiki inwestycji.
potrzebne
8
W przygotowaniu i realizacji inwestycji może wystąpić
wiele sytuacji niemożliwych wcześniej do przewidzenia.
Uzasadnia to potrzebę przewidzenia w Ogólnych warunkach
umowy (OWU):
 przesłanek,
podstawę
które
zmian
jeżeli
w
wystąpią
umowie,
będą
jako
stanowiły
spełnieniające
dyspozycje art. 144 ust. 1 ustawy Pzp. Przy sporządzaniu
wykazu tych przesłanek zamawiający może skorzystać z
Załącznika Nr 3a, który podaje ich przykładowy wykaz
(13 przesłanek),
 zamówień
na
ewentualne
opracowanie
projektów
zamiennych, wykonywanych w czasie wykonywania robót
budowlanych lub ziemnych, które, o ile wystąpi potrzeba
ich
wykonania,
będą
traktowane
jako
zamówienia
uzupełniające z uwzględnieniem prawa opcji, spełniające
dyspozycje art. 67 ust. 1, pkt 6 i art. 34 ust. 5 ustawy
Pzp. Przy sporządzeniu tych zamówień uzupełniających
zamawiający może skorzystać z Załącznika Nr 4a, który
podaje ich przykładowy wykaz (12 przypadków),
 projektowych zamówień uzupełniających, których
wykonanie jest możliwe w końcowej fazie wykonywania
robót budowlanych, ze spełnieniem dyspozycji art. 67.
ust. 1, pkt 6 ustawy Pzp. Przy sporządzaniu zestawienia
tych
zamówień
skorzystać
z
uzupełniających
Załącznika
Nr
5a,
przykładowy wykaz (8 opracowań).
zamawiający
który
może
podaje
ich
9
Ponadto Ogólne warunki umowy… zawierają:
– ustalenia dotyczące odbioru prac projektowych, z propozycją
analogiczną, jaka funkcjonuje w zasadach FIDIC, tj.:
•
procedura
dokumentuje
przekazania
potwierdzana
termin wykonania i
protokołem,
przekazania
który
przedmiotu
umowy, co upoważnia wykonawcę do wystawienia faktury o
płatność częściową,
• procedura odbioru merytorycznego (po ewentualnym KOPI
lub
audycie),
dokumentowana
merytorycznego, który upoważnia
protokołem
odbioru
do wystawienia
faktury
końcowej, z uwzględnieniem płatności częściowej,
– ustalenia dotyczące wynagrodzenia wykonawcy, warunków
płatności i rozliczeń z wprowadzeniem wariantowo:
• ewentualnych zaliczek,
• płatności okresowych, po ocenie wykonanego zakresu,
• płatności częściowych (85%) po wykonaniu i przekazaniu oraz
płatności
końcowych
(15%)
po
odbiorze
merytorycznym
przedmiotu umowy – jako rozwiązanie podstawowe,
–
procedurę
rozstrzygania
sporów,
z
możliwością
ich
polubownego rozstrzygania przez rozjemcę, Sąd Arbitrażowy
lub Sąd Powszechny,
cdn.
10
– obowiązki i prawa wykonawcy oraz uregulowania dotyczące
podwykonawców,
ubezpieczenia,
zabezpieczenia
należytego
wykonania umowy i kar umownych,
– obowiązki i prawa zamawiającego związane ze współpracą,
kontrolą, odbiorem prac, płatnościami, zmianami w umowie,
zamówieniami uzupełniającymi z uwzględnieniem prawa opcji i
zamówieniami uzupełniającymi oraz działaniami związanymi z
ochroną praw własności intelektualnej oraz sankcjami i karami
umownymi równymi dla wykonawcy i zamawiającego,
– ustalenia w sprawie kontroli jakości przedmiotu umowy, w tym
dotyczące sprawdzania projektów przez wykonawcę w tym
także projektów wykonawczych i inwestorskiej kontroli oraz
oceny opracowań projektowych,
– ustalenia dotyczące zakresu świadczeń projektantów w ramach
pełnienia nadzoru autorskiego w ramach umowy przyrzeczonej
jako zamówienia uzupełniające i zawarcia odrębnej umowy o
jego pełnienie i wynagrodzeniu wykonawcy,
– regulacje dotyczące praw własności intelektualnej w odniesieniu
do ochrony praw autorskich, udzielania licencji zamawiającemu
na korzystanie z autorskich praw majątkowych autorskich praw
zależnych,
– ustalenia dotyczące:
• ochrony danych poufnych i postępowania z informacjami
uznanymi za jawne,
• okresów rękojmi i gwarancji,
• odstąpienia od umowy.
11
Załącznikami do umowy o prace projektowe w zależności
od zakresu i specyfiki zamówienia są:
Zał. Nr 1 Szczegółowy wykaz opracowań i projektów, które
stanowią
przedmiot
podstawowe) wraz
z
umowy
(zamówienie
określeniem
terminów
ich
wykonania i należnego wynagrodzenia wykonawcy.
Zał.
Nr
2
Wykaz
materiałów
zamawiającego
do
i
danych
projektowania
i
wyjściowych
terminy
ich
przekazania wykonawcy.
Zał. Nr 3 Wykaz przesłanek, które, jeżeli wystąpią, będą
stanowiły
podstawę
zmian
w
umowie,
jako
spełniające dyspozycję art. 144 ust. 1 ustawy Pzp.
Zał. Nr 4 Wykaz okoliczności uzasadniających konieczność
opracowania projektów zamiennych, wykonywanych
w okresie realizacji robót budowlanych lub ziemnych,
które, o ile wystąpi potrzeba ich wykonywania, będą
traktowane jako zamówienia uzupełniające z
uwzględnieniem prawa opcji, spełniające dyspozycje
art. 67 ust. 1 pkt. 6 i art. 34 ust. 5 ustawy Pzp.
12
Zał. Nr 5 Wykaz opracowań i dokumentów projektowych,
wykonywanych w końcowej fazie realizacji robót
budowlanych, niezbędnych do uzyskania pozwolenia
na
użytkowanie
zrealizowanych
obiektów
budowlanych, w dostosowaniu do ich specyfiki, które
będą traktowane jako zamówienia uzupełniające,
spełniające dyspozycję art. 67, ust. 1, pkt 6, ustawy
Pzp.
Zał. Nr 6 Specyfikacja istotnych warunków zamówienia (SWIZ).
Zał. Nr 7 Odpowiedzi zamawiającego na pytania wykonawców w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Zał. Nr 8 Oferta wykonawcy.
13
Podsumowanie i wnioski
1. Ogólne warunki umowy (OWU) były szeroko konsultowane ze
specjalistami
z
zakresu
zamówień
publicznych
oraz
ze
środowiskiem projektantów.
2. Ocenia się, że Ogólne warunki umowy regulują ok. 90%
problematyki w umowach o prace projektowe. Ich wdrożenie do
praktyki gospodarczej:
 ułatwi i uprości przygotowanie postępowania i dokumentów,
które przygotowuje zamawiający oraz wpłynie korzystnie na
zmniejszenie ich obszerności,
 usunie wiele niedoskonałości jakie obecnie występują w
umowach o prace projektowe,
 ucywilizuje stosunki między zamawiającym i wykonawcą,
oraz
usunie
wiele
konfliktów,
co
ułatwi
realizację
budowlanych inwestycji publicznych.
3. Stosowanie oprócz ceny także merytorycznych kryteriów oceny
i
wyboru
oferty
najkorzystniejszej,
zaproponowanych
w
„PODRĘCZNIKU dobrych praktyk…” – powinno zapewnić wybór
oferty rzeczywiście najkorzystniejszej. Będzie to z korzyścią dla
gospodarki i wszystkich uczestników procesu inwestycyjnobudowlanego.