wystąpienie pokontrolne -

Delegatura w Białymstoku
LBI-4101-14-15/2012
P/12/137
WYSTĄPIENIE
POKONTROLNE
I. Dane identyfikacyjne kontroli
Numer i tytuł kontroli
P/12/137 – Realizacja przepisów ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania
tytoniu i wyrobów tytoniowych
Jednostka
przeprowadzająca
kontrolę
Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Białymstoku
Kontroler
Maciej Brzosko inspektor kontroli państwowej - upoważnienie do kontroli nr 82045 z dnia
26.09.2012 r. (dowód: akta kontroli str. 1-2)
Jednostka kontrolowana
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Siemiatyczach, ul. Szpitalna 8
(kod 17-300 Siemiatycze), zwany dalej Szpitalem
Kierownik jednostki
kontrolowanej
Cezary Nowosielski, Dyrektor Samodzielnego Publicznego Szpitala Zespolonego
w Siemiatyczach (dowód: akta kontroli str. 3)
II. Ocena kontrolowanej działalności
Ocena ogólna
Uzasadnienie
oceny ogólnej
Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie1 działalność kontrolowanej jednostki
w zbadanym zakresie.
Podstawą pozytywnej oceny było:
oznakowanie terenu, budynków, pomieszczeń oraz środków transportu Szpitala
zgodnie z art. 5 ust. 1a ustawy z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed
następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych2, zwanej dalej „ustawą
antynikotynową”,
przestrzeganie, wynikającego z art. 5 ust. 1 pkt. 2 ustawy antynikotynowej, zakazu
palenia na terenie Szpitala.
III. Opis ustalonego stanu faktycznego
1
Przestrzeganie zakazu palenia w obiektach i środkach transportu.
1.1
Opis stanu
faktycznego
Oznakowanie obiektów i środków transportu
W wyniku dokonanych w dniu 27 września 2012 r. oględzin terenu, budynków, pomieszczeń
oraz środków transportu Szpitala stwierdzono, że w widocznych miejscach znajdowały się
czytelne oznaczenia słowne i graficzne informujące o zakazie palenia. Były one widoczne
dla osób wchodzących/wjeżdżających na teren Szpitala oraz wchodzących do budynków
i środków transportu (jeden ambulans marki Mercedes-Benz, jeden pojazd do przewozu
krwi marki Volkswagen, dwa pojazdy do przewozu chorych – Citroen Berlingo oraz Renault
Twingo), gdyż umieszczono je przy głównych i bocznych bramach, na drzwiach
wejściowych do budynków oraz wewnątrz środków transportu.
(dowód: akta kontroli str. 4-12)
1
2
Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości,
negatywna. Jeżeli sformułowanie oceny ogólnej według proponowanej skali byłoby nadmiernie utrudnione, albo taka ocena
nie dawałaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, stosuje się ocenę
opisową, bądź uzupełnia ocenę ogólną o dodatkowe objaśnienie.
Dz. U. z 1996 r. Nr 10, poz.55 ze zm.
2
1.2
Opis stanu
faktycznego
Przestrzeganie zakazu palenia na terenie jednostki
Przestrzeganie zakazu sprzedaży wyrobów tytoniowych
na terenie jednostki
Oględziny sklepu spożywczo-przemysłowego, znajdującego się w budynku Szpitala
wykazały, że w sprzedaży nie było wyrobów tytoniowych, co jest zgodne z art. 6 ust 2
ustawy. (dowód: akta kontroli str. 4-5)
1.5
Opis stanu
faktycznego
palarnie
W trakcie oględzin terenu wokół Szpitala, 21 pomieszczeń budynku Szpitala oraz czterech
środków transportu użytkowanych przez kontrolowaną jednostkę, nie stwierdzono
przypadków palenia tytoniu w tych obiektach, co wskazuje że osoby przebywające
na terenie Szpitala przestrzegały zakazu palenia tytoniu zgodnie z wymogiem art. 5 ust. 1
ustawy antynikotynowej. (dowód: akta kontroli str. 4-10)
1.4
Opis stanu
faktycznego
przez
W budynku nie było urządzonej palarni, jak też wyznaczonych miejsc do palenia tytoniu.
(dowód: akta kontroli str. 4-5)
1.3
Opis stanu
faktycznego
Spełnianie wymogów ustawowych
wyznaczone na terenie obiektów.
Obowiązki wynikające z ustawy antynikotynowej w świetle
regulaminów obowiązujących w jednostce
W § 9 Regulaminu pracy obowiązującym w jednostce zapisano, że „Wprowadza się zakaz
palenia tytoniu w pomieszczeniach zakładu pracy, z wyjątkiem palarni lub miejsc do tego
wyznaczonych”. W Regulaminie tym brak jest postanowień dotyczących kar za naruszenie
zakazu.
W § 24 Regulaminu organizacyjnego obowiązującego w jednostce zapisano,
że „Do obowiązków pracowników należy w szczególności znajomość i przestrzeganie
obowiązujących przepisów prawa, zarządzeń, procedur, instrukcji i regulaminów
dotyczących w szczególności powierzonego zakresu pracy oraz zasad organizacji pracy
w SP ZOZ”.
Dyrektor Szpitala wyjaśnił, „Z moich informacji wynika, iż nie istnieją przepisy prawa
nakazujące umieszczenie w regulaminie pracy zapisów dotyczących zakazu palenia oraz
sankcji za naruszenie takiego zakazu. W Regulaminie widnieją ogólne zapisy dotyczące
naruszeń postanowień regulaminowych. Nadmienię, że wśród pracowników Szpitala została
przeprowadzona akcja informacyjna dotycząca przepisów ustawy antynikotynowej, w tym
o karach za naruszenie zakazu palenia. Wszyscy pracownicy Szpitala są zapoznani
z treścią ustawy i znają sankcje za naruszenie zakazu palenia. W Regulaminie
organizacyjnym SP ZOZ w Siemiatyczach widnieje zapis, który mówi, że do obowiązków
pracowników należy między innymi znajomość i przestrzeganie obowiązujących przepisów
prawa. W tym ogólnym stwierdzeniu mieści się obowiązek znajomości przepisów ustawy
antynikotynowej. Dodatkowo w budynku Szpitala rozwieszone są ulotki informacyjne
o zakazie palenia wraz z informacją, która mówi, że osoba paląca wyroby tytoniowe
w miejscach objętych zakazem podlega karze grzywny do 500 zł”.
(dowód: akta kontroli str. 17-24)
1.6
Opis stanu
faktycznego
Skargi i wnioski dotyczące realizacji przepisów ustawy
antynikotynowej
Analiza Książki skarg i wniosków prowadzonej w Szpitalu wykazała, że w latach 2010 –
2012 (do zakończenia kontroli) nie zarejestrowano żadnych skarg lub wniosków
dotyczących naruszenia przepisów ustawy antynikotynowej.
(dowód: akta kontroli str. 25)
3
1.7
Opis stanu
faktycznego
Dyrektor Szpitala wyjaśnił, „(…)Realizacja przepisów ustawy z dnia 9 listopada 1995 r.
o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych
(Dz. U. z 1996 r. Nr 10 poz. 55 z późn. zm.) nie stwarza żadnych problemów w kierowanej
przeze mnie jednostce. Obowiązujące rozwiązania prawne, organizacyjne i inne wynikające
z przepisów ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów
tytoniowych stosowane w SP ZOZ w Siemiatyczach są wystarczające. Ewentualne działania
mające na celu wzmocnienie skuteczności realizacji przepisów ustawy powinny opierać się
na akcjach informacyjnych i działaniach promujących zdrowy styl życia”.
(dowód: akta kontroli str. 26-27)
1.8
Opis stanu
faktycznego
Problemy w realizacji ustawy antynikotynowej
Kontrole przestrzegania przepisów ustawy antynikotynowej
W badanym okresie Szpital nie był kontrolowany przez inne organy kontroli, rewizji,
inspekcji w zakresie przestrzegania przepisów ustawy antynikotynowej. (dowód: akta
kontroli str. 28)
IV. Wnioski
Wnioski pokontrolne
Przedstawiając powyższą ocenę wynikającą z ustaleń kontroli, Najwyższa Izba Kontroli
nie formułuje wniosków pokontrolnych.
IV. Pozostałe informacje i pouczenia
Prawo zgłoszenia
zastrzeżeń
Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden
dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli.
Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo
zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie
21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do dyrektora Delegatury NIK
w Białymstoku.
Białystok, dnia 8 października 2012 r.
Najwyższa Izba Kontroli
Delegatura w Białymstoku
Kontroler
Maciej Brzosko
Inspektor kontroli państwowej
Wicedyrektor
Marian Minkiewicz
4