Wystąpienie - NIK-u.

LLU – 4101-14-19/2012
P/12/137
WYSTĄPIENIE
POKONTROLNE
I. Dane identyfikacyjne kontroli
Numer i tytuł kontroli
Jednostka
przeprowadzająca
kontrolę
P/12/137 - Realizacja przepisów ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami
uŜywania tytoniu i wyrobów tytoniowych
NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Lublinie
Kontroler
Jerzy Bielak, główny specjalista kontroli państwowej, upowaŜnienie do kontroli
nr 83701 z dnia 15.11.2012 r.
(dowód: akta kontroli str. 1-2)
Jednostka
kontrolowana
Urząd Miejski w Łęcznej, ul. Plac Kościuszki 5, 21-010 Łęczna (Urząd)
Kierownik jednostki
kontrolowanej
Teodor Kosiarski, Burmistrz Łęcznej
Ocena ogólna
II. Ocena kontrolowanej działalności
NajwyŜsza Izba Kontroli ocenia pozytywnie1 działalność kontrolowanej jednostki
w latach 2010- 2012 (do dnia zakończenia kontroli) w zbadanym zakresie.
Uzasadnienie
oceny ogólnej
(dowód: akta kontroli str. 3-4)
Podstawą pozytywnej oceny było:
- oznakowanie pomieszczeń Urzędu zgodnie z przepisami art. 5 ust. 1a ustawy
z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami uŜywania tytoniu
i wyrobów tytoniowych2, zwanej dalej „ustawą antynikotynową”,
- przestrzeganie zakazu palenia na terenie jednostki, wynikającego z przepisów
art. 5 ust. 1 ustawy antynikotynowej.
III. Opis ustalonego stanu faktycznego
1
NajwyŜsza Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości,
negatywna. JeŜeli sformułowanie oceny ogólnej według proponowanej skali byłoby nadmiernie utrudnione, albo taka ocena
nie dawałaby prawdziwego obrazu funkcjonowania kontrolowanej jednostki w zakresie objętym kontrolą, stosuje się ocenę
opisową, bądź uzupełnia ocenę ogólną o dodatkowe objaśnienie
2
Dz. U. z 1996 r., Nr 10, poz.55 ze zm.
2
1 Przestrzeganie zakazu palenia w obiektach i
środkach transportu
Oznakowanie obiektów i środków transportu
Opis stanu
faktycznego
W dniu 16.11.2012 r. przeprowadzono oględziny w trzech obiektach stanowiących
własność Urzędu Miejskiego w Łęcznej, tj. w budynkach: głównym Urzędu, Stanu
Cywilnego oraz Rady Miejskiej. Oględzinami objęto wszystkie 50 pomieszczeń
znajdujących się w ww. budynkach (pokoje biurowe, toalety, korytarze, pokój
socjalny, sala konferencyjna, sala ślubów) oraz dwa samochody słuŜbowe:
Volkswagen Jetta i Ford Transit.
Przeprowadzone oględziny wykazały, Ŝe w budynkach znajdowały się oznaczenia słowne i
graficzne informujące o zakazie palenia wyrobów tytoniowych. Oznaczenia były widoczne
dla osób, które wchodzą do budynków i poszczególnych pomieszczeń. Zamieszczone były
w budynku:
•
głównym Urzędu – na drzwiach wejściowych i bocznych do budynku,
w toaletach oraz w pokoju socjalnym,
•
Urzędu Stanu Cywilnego – na drzwiach wejściowych do budynku,
•
Rady Miejskiej – na ścianie przy drzwiach wejściowych do budynku, na
korytarzach i w toaletach.
W samochodach słuŜbowych Volkswagen Jetta i Ford Transit, którymi dysponował
Urząd, równieŜ znajdowały się oznaczenia graficzne i słowne „zakaz palenia”.
(dowód: akta kontroli str. 5-6, 7-8)
Spełnianie wymogów ustawowych przez palarnie wyznaczone na
terenie obiektów
Opis stanu
faktycznego
Burmistrz Łęcznej nie skorzystał z uprawnienia wynikającego z przepisów
art. 5a ust. 3 ustawy antynikotynowej i nie utworzył palarni w Urzędzie.
(dowód: akta kontroli str. 7-8, 29)
Przestrzeganie zakazu palenia na terenie jednostki
Opis stanu
faktycznego
W czasie przeprowadzonych oględzin pomieszczeń Urzędu stwierdzono,
Ŝe przestrzegano zakazu palenia określonego w przepisach art. 5 ust. 1 ustawy
antynikotynowej.
(dowód: akta kontroli str. 7-8)
Obowiązki wynikające z ustawy antynikotynowej w świetle
regulaminów obowiązujących w jednostce
Opis stanu
faktycznego
Obowiązujący w jednostce w latach 2010 - 2012 Regulamin Organizacyjny
Urzędu Miejskiego w Łęcznej nie określał obowiązków i zakazów, o których mowa
w ustawie antynikotynowej.
(dowód: akta kontroli str. 9-13, 20)
W § 25 Regulaminu Pracy Urzędu Miejskiego w Łęcznej zapisano, Ŝe zabrania się
palenia tytoniu na terenie Urzędu, oprócz specjalnie do tego urządzonych miejsc.
3
Palenie tytoniu moŜe odbywać się wyłącznie w miejscach do tego wyznaczonych,
oznakowanych napisem „Tu wolno palić”. W Regulaminie Pracy pracownicy zostali
zobowiązani do przestrzegania przepisów prawa, regulaminu pracy i ustalonego
porządku oraz przestrzegania przepisów i zasad bezpieczeństwa i higieny pracy
(§ 4 ust. 3). Za nieprzestrzeganie przez pracownika ustalonego porządku,
regulaminu pracy, przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy pracodawca moŜe
zastosować wobec pracownika karę upomnienia lub karę nagany (§ 34 ust. 1).
(dowód: akta kontroli str. 14-18)
Burmistrz Łęcznej - Teodor Kosiarski w dniu 16.11.2012 r. wyjaśnił: „W okresie od
2010 r. do dnia dzisiejszego ze względu na zbyt wysokie koszty na terenie Urzędu
Miejskiego w Łęcznej nie została utworzona palarnia.”
(dowód: akta kontroli str. 29)
Skargi
Opis stanu
faktycznego
i wnioski dotyczące
antynikotynowej
realizacji
przepisów
ustawy
W badanym okresie (do dnia 20.11.2012 r.) skargi i wnioski, które wpływały do
Urzędu, nie dotyczyły realizacji przepisów ustawy antynikotynowej.
(dowód: akta kontroli str. 20)
Problemy w realizacji ustawy antynikotynowej
Burmistrz Łęcznej - Teodor Kosiarski wyjaśnił: „W Urzędzie Miejskim w Łęcznej nie
odnotowano problemów związanych z realizacją przepisów ustawy z dnia
9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami uŜywania tytoniu
i wyrobów tytoniowych w brzmieniu obowiązującym od 15 listopada 2010 r.
Obecnie na terenie budynków Urzędu Miejskiego obowiązuje całkowity zakaz
palenia, co jest zgodne z obowiązującym stanem prawnym. Takie rozwiązanie jest
najskuteczniejszą formą ochrony zdrowia przed następstwami uŜywania tytoniu
i wyrobów tytoniowych.”
(dowód: akta kontroli str. 28-29)
Strefy wolne od dymu tytoniowego
Opis stanu
faktycznego
W badanym okresie Rada Miejska w Łęcznej nie skorzystała z uprawnień,
o których mowa w art. 5 ust. 4 ustawy antynikotynowej i nie ustaliła innych miejsc
przeznaczonych do uŜytku publicznego jako stref wolnych od dymu tytoniowego.
(dowód: akta kontroli str. 20)
Kontrole przestrzegania przepisów ustawy antynikotynowej
Opis stanu
faktycznego
W badanym okresie Urząd Miejski w Łęcznej nie był kontrolowany przez inne
organy kontroli w zakresie przestrzegania przepisów ustawy antynikotynowej.
(dowód: akta kontroli str. 20)
4
Ustalone
nieprawidłowości
W zakresie objętym niniejszą kontrolą nie stwierdzono nieprawidłowości.
Prawo zgłoszenia
zastrzeŜeń
IV. Pozostałe informacje i pouczenia
Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla
kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli.
Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje
prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeŜeń do wystąpienia
pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. ZastrzeŜenia zgłasza
się do dyrektora Delegatury NIK w Lublinie.
W przypadku wniesienia zastrzeŜeń do wystąpienia pokontrolnego, termin
przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu
zastrzeŜeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego.
Lublin, dnia 28. 11.2012 r.
NajwyŜsza Izba Kontroli
Delegatura w Lublinie
Kontroler
Jerzy Bielak
główny specjalista kontroli państwowej
Dyrektor
Adam Pęzioł
........................................................
podpis
........................................................
podpis
5