PN-II.4131.79.2016 Lublin, dnia 01 kwietnia 2016 r. Rozstrzygnięcie

WOJEWODA LUBELSKI
PN-II.4131.79.2016
Lublin, dnia 01 kwietnia 2016 r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze
stwierdzające nieważność uchwały Nr XVIII/121/2016 Rady Gminy
Jastków z dnia 26 lutego 2015 r. w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż
nieruchomości, w części obejmującej jej § 1 w brzmieniu: „w drodze
przetargu”.
Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r., poz. 1515, ze zm.)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XVIII/121/2016 Rady Gminy Jastków z dnia 26 lutego 2015 r. w
sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości, w części obejmującej jej
§ 1 w brzmieniu: „w drodze przetargu”.
Uzasadnienie
Uchwała Nr XVIII/121/2016 została doręczona organowi nadzoru w dniu
2 marca 2016 r.
Przedmiotową uchwałą, podjętą m. in. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9
lit. a ustawy o samorządzie gminnym, Rada Gminy Jastków wyraziła zgodę na
sprzedaż w drodze przetargu nieruchomości stanowiącej własność Gminy
Jastków położonej w m. Panieńszczyzna, oznaczonej w ewidencji gruntów i
budynków jako działka nr 67 o powierzchni 0,2017 ha, dla której Sąd
Rejonowy Lublin-Zachód w Lublinie X Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi
księgę wieczystą nr LU1I/00185216/5.
W ocenie organu nadzoru, § 1 przedmiotowej uchwały w zakresie słów:
„w drodze przetargu” został podjęty z istotnym naruszeniem przywołanego w
podstawie prawnej art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym.
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, do
wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach
majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu dotyczących
zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich
2
wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub
na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała
rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na
czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których
przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia tych zasad wójt
może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy.
Uchwałą Nr XXXVII/277/2014 z dnia 18 czerwca 2014 r. Rada Gminy
Jastków podjęła uchwałę w sprawie określenia zasad nabywania, zbywania i
obciążania nieruchomości stanowiących własność Gminy Jastków oraz ich
wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub
na czas nieoznaczony (Dz. Urz. Woj. Lub. z 2014 r., poz. 2481).
Stosownie do treści § 3 ust. 1 tej uchwały zbycie nieruchomości Gminy
wymaga zgody Rady, z zastrzeżeniem ust. 2. Zgoda Rady nie jest wymagana
w przypadku zbywania nieruchomości, której cena nie przekracza 30.000 zł
(ust. 2).
Mając na uwadze przywołane wyżej przepisy stwierdzić należy, iż
kompetencje Rady Gminy w zakresie sprzedaży nieruchomości ograniczają
się wyłącznie do wyrażenia zgody na taką sprzedaż.
Należy podkreślić, że uprawnienia organu stanowiącego w zakresie
gospodarowania nieruchomościami mają charakter wyjątku od zasady
wynikającej z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, który
stanowi, że gospodarowanie mieniem gminy należy do zadań wójta.
Analogiczne postanowienia zawiera również ustawa z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.).
Zgodnie z art. 11 ust. 1 tej ww. ustawy, z zastrzeżeniem wyjątków
wynikających z przepisów tej ustawy oraz odrębnych ustaw, organami
reprezentującymi jednostki samorządu terytorialnego w sprawach
gospodarowania nieruchomościami są ich organy wykonawcze. W
konsekwencji ustawodawca przyznał organowi wykonawczemu gminy
kompetencję do gospodarowania gminnym zasobem nieruchomości (art. 25
ust. 1 ww. ustawy).
Przywołany w podstawie prawnej przedmiotowej uchwały przepis art. 18
ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym ogranicza rolę organu
stanowiącego jedynie do wyrażenia zgody na czynność Wójta, jaką jest zbycie
nieruchomości.
Obowiązujące przepisy prawa nie przyznają organowi stanowiącemu
gminy kompetencji w zakresie rozstrzygania o przetargowym trybie zbywania
nieruchomości należącej do jednostki samorządu terytorialnego.
Zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami zasadą
jest zbywanie nieruchomości w drodze przetargu (art. 37 ust. 1). Ustawa
wylicza w art. 37 ust. 2 przesłanki zastosowania trybu bezprzetargowego
zbywania nieruchomości i zasadniczo przepisy te winny być stosowane
bezpośrednio przez organ wykonawczy.
Jak trafnie podkreślono w orzecznictwie sądów administracyjnych, o ile
rada gminy ma podejmować uchwały o wyrażaniu zgody na czynność wójta, to
do takiej treści powinna się taka uchwała ograniczać (por. wyrok
3
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 listopada
2007 r., sygn. akt II SA/Wr 405/07, NZS 2008/2/38).
Z powyższymi stanowiskiem koresponduje także wyrok WSA w
Poznaniu z dnia 9 grudnia 2010 r., sygn. akt IV SA/Po 361/2010, w którym
Sąd wskazał, iż przyjęcie przez radę gminy uchwały o przeznaczeniu do
sprzedaży jest naruszeniem właściwości rzeczowej organów gminy, albowiem
o przeznaczeniu nieruchomości decyduje wójt. Prawidłowo sformułowana
uchwała powinna zawierać bowiem stwierdzenie o wyrażeniu zgody na
dokonanie takiej czynności przez wójta, gdyż do tego ograniczają się
kompetencje rady gminy w tym zakresie.
Reasumując, w ocenie organu nadzoru, treść uchwały o wyrażeniu
zgody na zbycie nieruchomości powinna ograniczać się jedynie do wyrażenia
zgody na dokonanie przez organ wykonawczy gminy czynności zbycia
nieruchomości, wymienionej w art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie
gminnym.
Organ stanowiący gminy - wyrażając zgodę na wymienione w tym
przepisie czynności obrotu nieruchomościami - powinien w przedmiotowej
uchwale dokonać zindywidualizowania nieruchomości, której zgoda dotyczy,
np. poprzez oznaczenie tej nieruchomości według ewidencji gruntów lub
według księgi wieczystej bądź podanie jej powierzchni i położenia.
W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr
XVIII/121/2016 we wskazanym zakresie jest uzasadnione.
Na
niniejsze
rozstrzygnięcie
nadzorcze
przysługuje
skarga
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim
pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
WOJEWODA LUBELSKI
Przemysław Czarnek
/podpisano elektronicznie/
Otrzymują:
1) Wójt Gminy Jastków
2) Przewodniczący Rady Gminy Jastków
Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym:
Identyfikator dokumentu 1050304.2024181.1730554
R-RG Jastków-zbycie nieruchomościNazwa dokumentu
przetarg.pdf
4
Tytuł dokumentu
Sygnatura dokumentu
Data dokumentu
Skrót dokumentu
Wersja dokumentu
Data podpisu
Podpisane przez
R-RG Jastków-zbycie nieruchomościprzetarg.pdf
PN-II.4131.79.2016
2016-04-01 00:00:00
1FF0DE902A7812B4CA14883C09B6A801CC0
8CAA4
1.4
2016-04-01 09:05:08
Przemysław Czarnek wojewoda lubelski
EZD 3.17.1457.1936.6022
Data wydruku:
Autor wydruku:
2016-04-13 10:31:00
Staroch Marta inspektor wojewódzki