Pani Barbara Nowakowska Wójt Gminy Rogowo 87

Bydgoszcz, dnia 30.03.2005 r.
Regionalna Izba Obrachunkowa
w Bydgoszczy
RIO/KF/4104/6/2005
Pani
Barbara Nowakowska
Wójt Gminy Rogowo
87-515 Rogowo k/Rypina
Na podstawie art. 1, w związku z art. 7 ustawy z dnia 7 października 1992 roku
o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r., Nr 55, poz. 577 z późn. zm.)
oraz § 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 lipca 2004 roku w sprawie
siedzib i zasięgu terytorialnego regionalnych izb obrachunkowych oraz szczegółowej
organizacji izb, liczby członków kolegium i trybu postępowania (Dz.U. Nr 167, poz.
1747), Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy przeprowadziła kontrolę
kompleksową gospodarki finansowej i zamówień publicznych Gminy Rogowo,
udokumentowaną protokołem Nr RIO/KF/6/6/2005 z dnia 14 marca 2005 roku, którego
jeden egzemplarz pozostawiono Pani Wójt w dniu jego podpisania.
W związku z przeprowadzoną kontrolą, stosownie do art. 9 ust. 2 ustawy o
regionalnych izbach obrachunkowych przekazuję Pani Wójt niniejsze
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
W czasie przeprowadzonej kontroli kompleksowej stwierdzono następujące
nieprawidłowości:
- nieprawidłowe ustalanie czasokresu zwolnienia podatkowego podatnikom podatku
rolnego, z tytułu nabycia gruntów przeznaczonych na utworzenie nowego
gospodarstwa rolnego lub powiększenie już istniejącego (str. 26, 27 protokołu),
- nie zachowanie zasady powszechności opodatkowania podatkiem od nieruchomości
należnym od osób prawnych i jednostek organizacyjnych nie posiadających
osobowości prawnej (strony 24 protokołu). Z ustnych wyjaśnień udzielonych w tej
sprawie przez Skarbnika Gminy ustalono, że przyczyną nie opodatkowania
podmiotów wymienionych na stronie 24 protokołu była błędna interpretacja przepisów
art. 2 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych,
polegajaca na uznaniu, że na mocy wskazanych przepisów nieruchomości będące we
władaniu między innymi Ochotniczych Straży Pożarnych, Miejskiej Bibloteki
Publicznej nie podlegaja opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Zgodnie
z treścią znowelizowanego z dniem 1 stycznia 2003 roku przepisu art. 2 ust. 3 pkt 3
cyt.ustawy opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają „nieruchomości
lub ich części zajęte na potrzeby organów jednostek samorzadu terytorialnego, w tym
urzędów gmin, starostw powiatowych i urzęów marszałkowskich”.Ustawodawca
precyzyjnie ujmuje pojęcie nieruchomości nie podlegajacych opodatkowaniu,
wskazując, że zwolnienie dotyczy określonego rodzaju nieruchomości
-
-
t.j. nieruchomości lub ich części zajętych na potrzeby organów jednostek samorzadu
terytorialnego, w tym urzędów gmin, starostw powiatowych i urzęów
marszałkowskich. Nie odnosi się ono do pozostałych jednostek organizacyjnych
samorządu terytorialnego funkcjonujacych na przykład w formie jednostek
budżetowych, tym bardziej nie obejmuje jednostek Ochotniczych Straży Pożarnych,
które funkcjonują w oparciu o przepisy ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r.- Prawo
o stowarzyszeniach.
przekroczenie zakresu upoważnienia do dokonywania wydatków budżetowych na
dzień 30 listopada 2004 r. na kwotę 379,87 zł (strony 40 i 41 protokołu),
dokonywanie czynności z zakresu prawa pracy wobec Wójta Gminy przez
Przewodniczącego Rady Gminy bez stosownego upoważnienia wyrażonego przez
Radę w odrębnej uchwale (strony 51 i 52 protokołu). W trakcie trwania kontroli
w dniu 22 lutego 2005 r. Rada Gminy podjęła w tej sprawie stosowną uchwałą.
zaniżenie odpisu na izby rolnicze i jego nieterminowe przekazywanie (strony 54, 55
i 56 protokołu),
nie podanie do publicznej wiadomości wykazu nieruchomości przeznaczonych w 2003
roku do oddania w najem (strona 72 protokołu),
prowadzenie przez Urząd Gminy obsługi finansowo-księgowej jednostek
organizacyjnych podległych gminie, bez stosownych w tej sprawie porozumień
(strony 81 i 82 protokołu). W czasie trwania kontroli nastąpiło formalne powierzenie
prowadzenia ksiag rachunkowych tych jednostek Urzędowi Gminy poprzez zawarcie
stosownych w tej sprawie porozumień.
W związku ze stwierdzonymi nieprawidłowościami, które nie zostały usunięte
w trakcie wykonywania czynności kontrolnych proszę Panią Wójt o podjęcie działań, które
wyeliminują wszystkie nieprawidłowości z prac podległych służb, usprawnią ich
działalność oraz zapobiegną ich powstawaniu w przyszłości.
Wobec powyższego proszę o:
1. Przyznawanie zwolnień podatkowych z tytułu nabycia gruntów na utworzenie lub
powiększenie już istniejacego gospodarstwa rolnego na okres od pierwszego dnia
miesiąca następującego po miesiacu w którym złożono wniosek, stosownie
do przepisów art. 13d ust. 3 ustawy o podatku rolnym, licząc 5 letni okres zwolnienia
od pierwszego dnia miesiąca następujacego po miesiącu, w którym zawarto umowę
sprzedaży, zgodnie z przepisami art. 12 ust. 3 ustawy o podatku rolnym (tekst jednolity
Dz.U. z 1993 r. Nr 94, poz. 431 z późn. zm.).
2. Przestrzeganie zasady powszechności opodatkowania, poprzez między innymi
wyegzekwowanie od osób prawnych i jednostek organizacyjnych, będacych
podatnikami podatku od nieruchomości, wymienionych na stronie 24 protokołu,
obowiązku złożenia deklaracji podatkowej i wpłacenia obliczonego w deklaracji
podatku na rachunek budżetu gminy, stosownie do przepisów art. 6 ust. 9 ustawy
z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2002 r., Nr 9, poz.
84 ze zm.). Wydanie przez organ podatkowy decyzji określających wysokość
zobowiązania podatkowego, w przypadku stwierdzenia, że podatnicy, mimo ciążącego
na nich obowiązku nie złożyli deklaracji, zgodnie z przepisami art. 21 § 3 ustawy
z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa.
3. Dokonywanie wydatków budżetowych w granicach kwot określonych w planie
finansowym jednostki, zgodnie z zasadami gospodarki finansowej określonej w art. 28
ust. 1 i art. 92 ust. 3, w związku z art. 129 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r.
o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r., Nr 15, poz. 148 ze zm.).
2
4. Przekazywanie na rachunek Izby Rolniczej równowartości odpisu podatku rolnego
w wysokoścach i terminach określonych w art. 35 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 14 grudnia
1995 roku w izbach rolniczych. W przypadku nieterminowego przekazania odpisu
obowiązkowo naliczać i odprowadzać na rzecz Izby Rolniczej odsetki ustawowe za
zwłokę, stosownie do przepisów art. 35 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 1995 r.
o izbach rolniczych (Dz. U. z 2002 roku, Nr 101, poz. 927 ze zm.).
5. Podawanie do publicznej wiadomości wykazów nieruchomości komunalnych, w tym
lokali mieszkalnych przeznaczonych do oddania w najem, zgodnie z przepisami art. 35
ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r.
Nr 261, poz. 2603 ze zm.).
Zgodnie z art. 9 ust 3 powołanej na wstępie ustawy uprzejmie proszę
o poinformowanie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy o sposobie wykonania
zaleceń pokontrolnych w terminie 30 dni od daty doręczenia niniejszego wystąpienia.
Przekazanie informacji o wykonaniu zaleceń pokontrolnych niezgodnych z prawdą
podlega karze określonej w art. 27 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych.
Stosownie do art. 9 ust. 3 i 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych
od niniejszego wystąpienia pokontrolnego przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeżeń
do Kolegium Izby w terminie 14 dni od daty otrzymania wystąpienia. Podstawą zgłoszenia
zastrzeżenia może być tylko zarzut naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub
niewłaściwe zastosowanie.
Zastrzeżenia wnosi się za pośrednictwem Prezesa Izby na warunkach określonych
w art. 9 ust. 4 i 5 ustawy.
Zastępca Prezesa
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Bydgoszczy
mgr Włodzimierz Bartkowiak
Do wiadomości:
1. Przewodniczący Rady Gminy w Rogowie,
2. Regionalna Izba Obrachunkowa w Bydgoszczy, Zespół we Włocławku.
3