4 - Czytelnia Czasopism on-line

SPIS TREŚCI
ARTYKUŁY
Ryszard Szostak
Zaostrzenie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
w zakresie gospodarowania środkami europejskimi ........................................................... 5
BUDŻET
Edyta Rutkowska-Tomaszewska
Lokowanie wolnych środków przez jednostki samorządu terytorialnego w bankach ........ 25
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Dobrosława Antonów
Uchwała rady gminy w sprawie opłaty skarbowej jako przedmiot nadzoru
regionalnych izb obrachunkowych ................................................................................... 33
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Tomasz Turek
Związek międzygminny jako organizator usług publicznego transportu zbiorowego
– uwagi ogólne na tle ustawy o publicznym transporcie zbiorowym................................. 43
NADZÓR I KONTROLA
Waldemar Witalec
Kontrola zarządcza w jednostkach sektora finansów publicznych a naruszenie dyscypliny
finansów publicznych ...................................................................................................... 52
ORZECZNICTWO
Prawo do odliczenia podatku VAT w czynnościach między gminą a jej zakładem budżetowym
(glosa do wyroku NSA z 18.10.2011 r., I FSK 1369/10: Adam Bartosiewicz) .................. 64
VARIA
Aleksander Nelicki
Sprawozdanie z konferencji „Finanse komunalne a Konstytucja”,
Warszawa, 22–23 września 2011 r. .................................................................................. 74
Table of Contents & Abstracts .................................................................................................77
Finanse Komunalne 4/2012
3
SPIS TREŚCI
WARUNKI PRZYJMOWANIA TEKSTÓW DO DRUKU
Redakcja przyjmuje teksty oryginalne o objętości 10–40 tys. znaków, z wyraźnie zaznaczonym tytułem, podziałem
na podrozdziały, podsumowaniem, przypisami, krótką notką o autorze oraz adresem e-mailowym. Materiały
większe lub mniejsze albo już publikowane wymagają osobnej zgody redakcji. Tekst należy zaopatrzyć
w abstrakt w języku polskim, o objętości nie większej niż 500 znaków. Autor może zaproponować tłumaczenie
na język angielski tytułu tekstu oraz abstraktu. Przypisy powinny być opracowane w tradycyjny sposób
– na dole strony. Materiały wraz z danymi autora (stanowisko, adres, numer telefonu) i ewentualnym
listem polecającym prosimy przysyłać pocztą elektroniczną lub zwykłą, z załączoną płytą CD. Przekazując
tekst do redakcji, autor przenosi na Wydawcę wyłączne prawo do jego publikacji.
Autor ponosi odpowiedzialność za aktualny stan prawny, orzecznictwa i doktryny. Redakcja zastrzega sobie
prawo skracania tekstów, zmiany tytułów, śródtytułów oraz poprawek merytorycznych i stylistycznych,
również w wersji angielskiej. Materiałów niezamówionych nie zwracamy. Warunkiem publikacji artykułu
jest odesłanie podpisanej umowy do Wydawnictwa.
Nadesłane do Redakcji artykuły naukowe są recenzowane. Podstawowe zasady recenzowania tekstów oraz wymagania dla autorów dotyczące ghostwritingu są dostępne na stronie internetowej czasopisma: www.czasopisma.lex.pl/fk
Redakcja
4
Finanse Komunalne 4/2012
TA B L E O F CO N T E N T S & A B S T R A C T S
LOCAL AUTHORITY FINANCE
Monthly Magazine of the Regional Chambers of Audit
ARTICLES
Ryszard Szostak
Stricter liability for violating public finance discipline in the management of European funds........... 5
The need which has been postulated for some time to increase administrative crime liability for a violation of the principles of managing European
funds was primarily inspired by the need to assure the proper effectiveness of their use, which is important from the point of view of national interest. Alongside organizational and audit solutions, as well as financial liability, the preventive and stimulative function of personal liability – as the
author emphasizes – is an important incentive for achieving this objective.
BUDGET
Edyta Rutkowska-Tomaszewska
Depositing free funds by local authority units in banks ...........................................................................25
The study presents the principles of depositing free funds in banks by local authority units, compared with other forms of their investment permitted by the Public Finance Act. It encompasses the issue of depositing free budget funds on bank accounts, equally at the bank providing banking
support to the budget and at other banks. The considerations especially encompass an analysis of Article 264 of the Public Finance Act regarding
the banking support of the local authority unit, in connection with its Article 48, specifying the principle of the freedom to deposit free funds, its
limitations and the notion of free funds.
LOCAL TAXES AND CHARGES
Dobrosława Antonów
Jurisdiction of regional chambers of audit regarding municipal council resolutions on stamp duty..........33
RCA supervisory activities encompass decisions made by the governing bodies of local authority units on local taxes and charges, to which the
provisions of the Tax Ordinance apply. The considerations of the study refer to the discussion of whether and to what extent the municipal councils
can regulate the structure and principles of payment of stamp duty by resolution and whether such resolutions lie within the jurisdiction of the
regional chambers of audit.
PROPERTY AND PUBLIC PROCUREMENT
Tomasz Turek
A union of municipalities as the organizer of public transport services
– general comments in the light of the Public Transport Act................................................................. 43
Public transport services are treated as a so-called “obligation to provide a public service”. A union of municipalities can also be the organizer of
such services. These services, as the union’s task, may be provided by a municipal budget establishment, which, from the point of view of the Public
Finance Act is an entity which makes settlements with the municipality budget using the net method. However, the imposition of the obligation
to provide public services on a municipal company can arise from a concluded civil law contract or take place through an act having the nature
of an order, provided that it clearly specifies that the objective of the municipal company’s activities is to perform the municipality’s own tasks
regarding the satisfaction of the public transport needs of the residents.
Finanse Komunalne 4/2012
77
TA B L E O F CO N T E N T S & A B S T R A C T S
SUPERVISION AND AUDIT
Waldemar Witalec
Management control in public finance sector units as an issue in public finance discipline............52
The legislator attaches a great deal of importance to the assurance of the correct functioning of management control in public finance sector
units. It has made the failure to fulfil obligations within the framework of this control a determinant of liability for violating public finance discipline. In practice, however, the enforcement of this liability on managers of public finance sector units encounters obstacles. According to the
author’s assessment, the sources of the problems should be sought in the method of determining this liability in the Act on liability for a violation
of public finance discipline and the institution itself of management control in the Public Finance Act.
CASE LAW
Transactions between a municipality and its budget establishment and the right to offset VAT
(commentary on the ruling of the Supreme Administrative Court of 18/10/2011;
I FSK 1369/10: Adam Bartosiewicz) .......................................................................................................... 64
1. A local authority budget establishment performing the local authority’s own tasks of a public service nature in municipal management is an
organizational unit without legal personality, conducting business on its own in this respect, as referred to in Article 15, para. 2 of the Act on VAT
of 11 March 2004 (Journal of Laws No. 54, item 535 as amended), and therefore has the capacity to remit VAT, which is separate to that of the
local authority which established it.
2. The performance by the local authority budget establishment of the municipal management public service tasks of the local authority unit
establishing it does not constitute services (in the meaning of Article 8 of the Act) which are taxable with VAT between these entities, which does
not preclude their taxation for their paid provision to external entities (consumers of the municipal management activities).
VARIA
Aleksander Nelicki
Report on the “Municipal finance and the Constitution” conference, Warsaw, 22–23 September 2011.......74
78
Finanse Komunalne 4/2012