ARTYKUŁY BUDŻET PODATKI I OPŁATY LOKALNE MIENIE I

SPIS TREŚCI
ARTYKUŁY
Marek Mazurkiewicz
Problem zgodności z Konstytucją art. 72 ust. 1 i 2 ustawy o finansach publicznych
w zw. z § 3 jej rozporządzenia wykonawczego – zagadnienia dyskusyjne ............................ 5
BUDŻET
Joanna M. Salachna
Zmiany wieloletniej prognozy finansowej JST – problemy z interpretacją
obowiązujących regulacji ................................................................................................. 14
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Bogumił Pahl
Problematyka opodatkowania budynków i lokali garażowych.......................................... 26
Jacek Matyja
Zmiana decyzji ustalającej wysokość podatku rolnego na łączne zobowiązanie pieniężne ........35
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Henryk Palarz
Błędy przy ustalaniu opłat adiacenckich związanych z budową urządzeń
infrastruktury technicznej ................................................................................................ 48
NADZÓR I KONTROLA
Joanna Perucka
Zasady zaciągania zobowiązań w samorządzie terytorialnym a ustalenia kontroli
regionalnej izby obrachunkowej ...................................................................................... 59
ORZECZNICTWO
Samorządowa jednostka budżetowa jako organ władzy publicznej wyłączony
z definicji podatnika VAT (glosa do wyroku NSA z 25.05.2010 r.; I FSK 761/09:
Sławomir Owczarczuk) ................................................................................................... 68
Table of Contents & Abstracts .................................................................................................78
Finanse Komunalne 4/2011
3
SPIS TREŚCI
WARUNKI PRZYJMOWANIA TEKSTÓW DO DRUKU
Redakcja przyjmuje teksty oryginalne o objętości 10–40 tys. znaków, z wyraźnie zaznaczonym tytułem, podziałem
na podrozdziały, podsumowaniem, przypisami, krótką notką o autorze oraz adresem e-mailowym. Materiały
większe lub mniejsze albo już publikowane wymagają osobnej zgody redakcji. Tekst należy zaopatrzyć
w abstrakt w języku polskim, o objętości nie większej niż 500 znaków. Autor może zaproponować tłumaczenie
na język angielski tytułu tekstu oraz abstraktu. Przypisy powinny być opracowane w tradycyjny sposób
– na dole strony. Materiały wraz z danymi autora (stanowisko, adres, numer telefonu) i ewentualnym listem
polecającym prosimy przysyłać pocztą elektroniczną lub zwykłą, z załączoną płytą CD. Przekazując tekst do
redakcji, autor przenosi na Wydawcę wyłączne prawo do jego publikacji. Autor ponosi odpowiedzialność
za aktualny stan prawny, orzecznictwa i doktryny. Redakcja zastrzega sobie prawo skracania tekstów,
zmiany tytułów, śródtytułów oraz poprawek merytorycznych i stylistycznych, również w wersji angielskiej.
Materiałów niezamówionych nie zwracamy. Warunkiem publikacji artykułu jest odesłanie podpisanej
umowy do Wydawnictwa.
Redakcja
4
Finanse Komunalne 4/2011
TA B L E O F CO N T E N T S & A B S T R A C T S
LOCAL AUTHORITY FINANCE
Monthly Magazine of the Regional Chambers of Audit
ARTICLES
Marek Mazurkiewicz
Problem of compliance of Article 72 (1) and (2) of the Public Finance Act in connection
with § 3 of its secondary regulation with the Constitution – discussion topics ...................................5
The article analyses the compliance of treating certain local authority liabilities as public debt under Article 72 (1) and (2) of the Public Finance
Act and § 3 of the regulation of the Minister of Finance of 23 December 2010 with the constitutional standards of Article 2, Article 92 (1)
and Article 216 (1) and (5) of the Constitution in connection with Article 16 (2) and Article 165 (1) and (2) of the Constitution.
BUDGET
Joanna M. Salachna
Changes in long-term financial forecasts of LAUs – problems with the interpretation
of the applicable regulations .........................................................................................................................14
The application of the regulations on the long-term financial forecasts of LAUs creates numerous interpretation problems. Those which apply
to the design and the internal structure of the forecast have been noticed to date. However, other problems are also appearing, such as how the
authority should make changes to adopted financial forecasts and in which cases changes are necessary or permissible. The findings in this area
also affect the scope of audits and supervision by the regional chambers of audit. This article attempts to systematise the problems arising in the
light of the regulations on amending financial forecasts and presents variants for solving them.
LOCAL TAXES AND CHARGES
Bogumił Pahl
Issue of taxing buildings and premises used as garages ..........................................................................26
The article presents the principles of taxing buildings and premises used as garages. This is a major practical problem which arises from a lack of
clear (precise) rules on the classification of buildings for the purposes of real estate taxation. The considerations presented are not limited exclusively to substantive law issues, but also take into account procedural issues – the admissibility of reviewing a legally binding tax decision, by which
an incorrect tax assessment has been made.
Jacek Matyja
Change of decision setting the amount of agricultural tax into total monetary liabilities ..............35
The practice of municipal tax authorities includes changing the decision setting the amount of agricultural tax into a total monetary liability or
into real estate tax. However, the proceedings of the tax authorities vary in this respect. The article attempts to answer the question of how a tax
authority should act in the reclassification of parts of land, given the essence of total monetary liabilities, extraordinary procedures for amending
final decisions, joint and several liability and the principles of the emergence of a tax liability.
78
Finanse Komunalne 4/2011
TA B L E O F CO N T E N T S & A B S T R A C T S
PROPERTY AND PUBLIC PROCUREMENT
Henryk Palarz
Errors in setting the betterment levy related to the construction of technical infrastructure ....... 48
The owner or perpetual usufructuary of land may receive a decision of the municipal executive authority setting a betterment levy because of
an increase in its value caused by the construction of technical infrastructure. An appeal against the decision in this matter is hardly surprising.
An examination of the decisions regarding the administration of the betterment levy shows that they are often repealed. The author analyses the
errors made, especially with respect to property to which new water supply and sewage devices (networks) have been laid, emphasising that the
lack of resolutions and defective decisions reduces the income of municipalities by millions of zlotys.
SUPERVISION AND CONTROL
Joanna Perucka
Rules for drawing liabilities in the local authority in the light of the audit findings
of the regional chamber of audit ..................................................................................................................59
The failure to comply with legal standards when drawing liabilities could result in the excessive commitment of public funds to operations related
to repaying and servicing liabilities drawn. The article presents the rules by which local authorities draw liabilities under the current law and analyses the results of audits identifying problems in the practice of drawing liabilities. The conclusions present the reasons for irregularities committed
and their resulting threats.
CASE LAW
The local authority budget unit as a public authority excluded from the definition
of a remitter of VAT (commentary on the ruling of the Supreme Administrative Court
of 25/05/2010; I FSK 761/09: Sławomir Owczarczuk) ......................................................................... 68
There are grounds for treating a local authority budget unit as a public authority, in the meaning of Article 15 (6) of the Act VAT of 11 March 2004,
as well as for recognising parking fees collected by such a unit in paid parking zones as being subject to a statutory VAT exemption.
Finanse Komunalne 4/2011
79