3 - Czytelnia Czasopism on-line

SPIS TREŚCI
Od redakcji ....................................................................................................................... 5
ARTYKUŁY
Alicja Młynarczyk
Dostosowanie polskich regulacji prawnych do przepisów prawa unijnego mających
na celu zapewnienie stabilności finansów publicznych........................................................ 7
BUDŻET
Jan Czempas
Zmiany znaczenia opłaty eksploatacyjnej dla budżetów gmin górniczych
województwa śląskiego .................................................................................................... 16
PODATKI I OPŁATY LOKALNE
Marek Szałkiewicz
Przedawnienie prawa do wydania decyzji w przedmiocie opłaty planistycznej
oraz przedawnienie zobowiązania z tytułu tej opłaty........................................................ 31
Tomasz Wołowiec
Opodatkowanie podatkiem od nieruchomości budynków i gruntów wpisanych
do rejestru zabytków ....................................................................................................... 37
MIENIE I ZAMÓWIENIA PUBLICZNE
Katarzyna Małysa-Sulińska
Wzrost wartości nieruchomości spowodowany uchwaleniem lub zmianą miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego jako przesłanka ustalenia opłaty planistycznej..........42
Dagmara Hajdys
Partnerstwo publiczno-prywatne a polityka inwestycyjna samorządów ............................ 49
NADZÓR I KONTROLA
Urszula Wycisk
Realizacja wydatków na wynagrodzenia pracowników samorządowych jednostek
samorządu terytorialnego a ustalenia kontroli regionalnych izb obrachunkowych............ 57
DYLEMATY
Barbara Wołczak
Korekty deklaracji podatkowych a wielkość subwencji wyrównawczej dla gmin .............. 64
Finanse Komunalne 3/2014
3
SPIS TREŚCI
ORZECZNICTWO
Ewidencja gruntów i budynków a wymiar podatków lokalnych – problem rozgraniczenia
zakresu przedmiotowego podatku rolnego, podatku leśnego i podatku od nieruchomości
w stanie prawnym obowiązującym od 1.01.2007 r.
(glosa do wyroku NSA z 22.01.2013 r.; II FSK 1150/11: Krzysztof Radzikowski) ........... 67
RECENZJE I OMÓWIENIA
Mirosław Paczocha
Recenzja książki Wojciecha Radeckiego, Ustawa o odpadach. Komentarz, Warszawa 2013.....76
Table of Contents & Abstracts ........................................................................................ 79
WARUNKI PRZYJMOWANIA TEKSTÓW DO DRUKU
Redakcja przyjmuje teksty oryginalne o objętości 10–40 tys. znaków, z wyraźnie zaznaczonym tytułem, podziałem
na podrozdziały, podsumowaniem, przypisami, krótką notką o autorze oraz adresem e-mailowym. Materiały
większe lub mniejsze albo już publikowane wymagają osobnej zgody redakcji. Tekst należy zaopatrzyć
w abstrakt w języku polskim, o objętości nie większej niż 500 znaków. Autor może zaproponować tłumaczenie
na język angielski tytułu tekstu oraz abstraktu. Przypisy powinny być opracowane w tradycyjny sposób
– na dole strony. Materiały wraz z danymi autora (stanowisko, adres, numer telefonu) i ewentualnym
listem polecającym prosimy przysyłać pocztą elektroniczną lub zwykłą, z załączoną płytą CD. Przekazując
tekst do redakcji, autor przenosi na Wydawcę wyłączne prawo do jego publikacji.
Autor ponosi odpowiedzialność za aktualny stan prawny, orzecznictwa i doktryny. Redakcja zastrzega sobie
prawo skracania tekstów, zmiany tytułów, śródtytułów oraz poprawek merytorycznych i stylistycznych,
również w wersji angielskiej. Materiałów niezamówionych nie zwracamy. Warunkiem publikacji artykułu
jest odesłanie podpisanej umowy do Wydawnictwa.
Nadesłane do Redakcji artykuły naukowe są recenzowane. Podstawowe zasady recenzowania tekstów oraz wymagania dla autorów dotyczące ghostwritingu są dostępne na stronie internetowej czasopisma: www.czasopisma.lex.pl/fk.
Redakcja
4
Finanse Komunalne 3/2014
TA B L E O F CO N T E N T S & A B S T R A C T S
LOCAL AUTHORITY FINANCE
Monthly Magazine of the Regional Chambers of Audit
From the Editor .................................................................................................................................................5
ARTICLES
Alicja Młynarczyk
Adjustment of the Polish legal regulations to the provisions of EU law to ensure stability
of public finance ................................................................................................................................................. 7
The harmonization of the budgetary policies of the European Union Member States has the objective of preventing public finance imbalances. The
new regulations of the Stability and Growth Pact are increasing the responsibility of States for applying uniform requirements regarding the rules
and procedures specifying the budgetary framework in these States. The regulations introduced by the amendment to the Public Finance Act of
8 November 2013 satisfy the recommendations of EU law, especially through the change in the legal structure of long-term financial planning
and the establishment of the stabilizing spending rule reducing an excessive increase in government and local authority sector spending.
BUDGET
Jan Czempas
Changes in the significance of the mining fee to the budgets of the mining municipalities
in the Silesian Voivodship ...............................................................................................................................16
The socio-economic turnaround in Poland from 1989 put mining enterprises in a difficult situation. Encountering the iron laws of the free market proved
disastrous for many firms. Restructuring was considered their only chance for survival. The Polish Sejm passed a law on 28 November 2003 on the restructuring of bituminous coal mining in 2003–2006, which defined the principles of financial restructuring of mining enterprises, employment restructuring,
the liquidation of mines and the financing of the restructuring of coal mining. The results of these changes are currently noticeable in the worsening
income position of mining municipalities. In this article, the author focuses on the significance of the sudden decline in the mining fee on their functioning.
LOCAL TAXES AND CHARGES
Marek Szałkiewicz
Limitation of the right to issue a decision on the planning gain supplement
and the limitation of the liability from this charge ................................................................................... 31
Referring, in this article, to the Public Finance Act and the Tax Ordinance, the author draws attention to the possibility of the limitation of the liability from
the planning gain supplement. He also presents the practical aspects related to the issue of limitation and the problems which can arise in connection with
the respective application of the provisions of the Tax Ordinance in proceedings regarding the establishment of the planning gain supplement.
Tomasz Wołowiec
Taxing buildings and land entered into the register of historic monuments with property tax ......37
In accordance with Article 1a, para. 1, item 3 of the Act on local taxes and charges, the mere fact that an entrepreneur has a building or land constitutes the
grounds for assessing the tax liability from property tax according to the rates for property related to business. However, Article 7, para. 1, item 6 of Act stipulates that land and buildings entered individually into the register of historic monuments are exempt from property tax, on condition that they are maintained and serviced in accordance with the regulations on the conservation of historical monuments, with the exception of the part used for business. Therefore,
those parts of monumental buildings and land on which business is conducted – as the author emphasizes – are taxed at rates related to conducting business.
Finanse Komunalne 3/2014
79
TA B L E O F CO N T E N T S & A B S T R A C T S
PROPERTY AND PUBLIC PROCUREMENT
Katarzyna Małysa-Sulińska
Gain in the value of property caused by the enactment or change
of the land use plan as a premise for setting the planning gain supplement ..................................... 42
The legislator made the decision setting the planning gain supplement contingent on the presence of three premises. One of these is the increase
in the value of property caused by the enactment or change of the land use plan. This means that the setting of the planning gain supplement is
determined by the establishment that there is direct correlation between the increase in the value of the property and the entry into force of or
change in the land use plan. In this article, the authoress presents the rules that should be followed when defining the increase in the value of
property arising from the enactment of or change in the land use plan.
Dagmara Hajdys
Public-private partnership and the investment policy of local authorities......................................... 49
The article specifies the magnitude of the investment potential of local authority units in the context of public-private partnerships in 2009-2011.
The public finance crisis and the budgetary constraints of local authority units are resulting in the need to look for new methods of financing
investments. According to the authoress, public-private partnership is one of these methods. The involvement of private capital could be one of
the important factors increasing the level of investment potential, simultaneously encouraging growth in the investment projects undertaken.
SUPERVISION AND AUDIT
Urszula Wycisk
Spending on the salaries of local authority employees of local authority units
and audit findings of the regional chambers of audit ...............................................................................57
Expenditure on salaries is an obligatory financial charge of every local authority unit. In this article, the authoress analyses the provisions of the law
and discusses the irregularities found by the regional chambers of audit in the process of auditing local authority spending on employee salaries
in 2011–2012.
DILEMMAS
Barbara Wołczak
Corrections to tax declarations and the level of the balancing subsidy for municipalities ............. 64
The basis for calculating the amount of the general subsidy is the tax revenue disclosed in the accounts of local authority units (statement of general taxation income – Rb-PDP) for the year preceding the base year, taking into account the corrections submitted to the regional chamber of
audit by 30 June of the base year. The submission by the taxable person of a correction to the tax return for prior years, which affects the level of the
balancing part of the general subsidy already received by the municipality gives rise to a dilemma as to which year’s tax return should disclose the
consequences of these corrections. The authoress emphasizes that, until the provisions of the law regulating this issue are amended, the guidelines
of the Ministry of Finance need to be followed.
CASE LAW
Register of land and buildings and the level of local taxes – problem of demarcation between
the subjective scope of agricultural tax, forest tax and property tax in the legal order from
1 January 2007. (commentary on the ruling of the Supreme Administrative Court
of 22 January 2013; II FSK 1150/11: Krzysztof Radzikowski) ................................................................67
1. Whether given land is used for agriculture for tax purposes is determined exclusively by the entry into the records of land and buildings.
2. In this respect, it is not possible to present counter-evidence in the procedure of Article 194 § 3 of the Tax Ordinance to present the actual use
of the land or its actual nature.
REVIEWS
Mirosław Paczocha
Review of the book by Wojciech Radecki, Act on Solid Waste. Commentary, Warsaw 2013 ..........76
80
Finanse Komunalne 3/2014