Warszawa, marca 2006 r

Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji
Warszawa, 3 kwietnia 2006 r.
KIGEiT/307/04/2006
Pani
Viviane Reding
Komisja Europejska
DG Information Society
B-1049 Brussels
Belgium
Szanowna Pani!
W związku z Pani planowaną wizytą w Polsce pragniemy zwrócić uwagę na podstawowe
kwestie regulacyjne oraz istniejące bariery prawne i faktyczne dla stworzenie w Polsce
skutecznej konkurencji na rynku telekomunikacyjnym.
Niestety Polska jest krajem, gdzie nadal borykamy się z liberalizacją, a na rynku nie ma
skutecznej konkurencji (operatorzy zasiedziali posiadają praktycznie we wszystkich
aspektach rynku pozycję monopolistyczną).
Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji („KIGEiT”) jest organizacją
skupiającą wszystkich liczących się Konkurentów polskiego operatora zasiedziałego –
Telekomunikacji Polskiej Spółki Akcyjnej (zwanej dalej „TP”).
Do głównych celów statutowych KIGEiT należy m.in. współudział w tworzeniu
ekonomiczno-prawnych warunków sprzyjających działaniu i rozwojowi przemysłu oraz
rynku elektronicznego i telekomunikacyjnego w Polsce.
Izba wspiera wszystkie inicjatywy zmierzające do znaczącego podniesienia tempa wzrostu
gospodarczego, stymulowania procesów inwestycyjnych i zwiększenia stopnia
konkurencyjności rynku telekomunikacyjnego oraz przedsiębiorczości działających na nim
podmiotów, czego równie ważną częścią jest przyspieszenie w zakresie powszechnego
wdrażania nowoczesnych usług teleinformatycznych. Gorąco popieramy Pani opinię
wyrażoną w przemówieniu pt.:“Europe at High Speed: Growth and the Information
Economy” (SPEECH/06/40) w dniu 26 stycznia 2006 r. w Wiedniu, iż “konkurencja nie
jest wrogiem inwestycji”.
W związku z naszymi zadaniami pragniemy niniejszym wskazać na główne bariery i
przeszkody hamujące rozwój rynku telekomunikacyjnego w Polsce. Chodzi nam również o
oddanie rzeczywistego i wiernego obrazu rynku telekomunikacyjnego, który rozwija się,
naszym zdaniem w sposób niewystarczający.
ul. Stępińska 22/30, 00-739 Warszawa, tel.:+48 22 8510309, 48 22 8406522, fax:+48 22 8510300, e-mail:[email protected]
http://www.kigeit.org.pl; NIP 526-00-29-121 Konto: BPH S.A. Oddział Warszawa nr 35 10600076 0000401040117879
Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji
Pragniemy jednocześnie zaznaczyć, że powyższe przeszkody w znacznej mierze są
zaszłością wynikającą ze słabości poprzedniego polskiego Regulatora – Prezesa URTiP.
Liczymy, że zmiana Regulatora wpłynie zasadniczo na sytuację konkurencji w Polsce
(czego symptomami są wypowiedzi ze strony nowego Regulatora dotyczące m.in. WRL
czy obniżek stawek z tytułu usług hurtowych).
Oceniając stan polskiego rynku telekomunikacyjnego należy wskazać, że:
•
do chwili obecnej (po upływie ponad 19 miesięcy od wejścia w życie Prawa
telekomunikacyjnego transponującego tzw. nowy pakiet regulacyjnych) nie
zakończona została żadna z analiz rynkowych, o których mowa w art. 14 i następnych
Dyrektywy Ramowej. Oznacza to, że w Polsce obowiązuje w praktyce jeszcze reżim
prawny sprzed 2002 r. Powyższe powoduje, że z jednej strony obecna regulacja
dotyczy jedynie kilku usług hurtowych (oraz ograniczonych obowiązków
regulacyjnych), a z drugiej strony nie jest możliwe w chwili obecnej zastosowanie
nowych rozwiązań służących konkurencji (np. nie ma w chwili obecnej działającego
MVNO);
•
pomimo wyraźnego obowiązku, TP nie kalkuluje opłat w oparciu o koszty ustalone
zgodnie z księgowością regulacyjną (Audytorzy zakwestionowali wyniki kalkulacji
kosztów opracowane przez TP). W konsekwencji, opłaty kalkulowane są w oparciu o
benchmarki europejskie (warto wskazać, że w zakresie usługi łączy dzierżawionych
Regulator nie uwzględnił, mimo obowiązku, Zaleceń Komisji Europejskiej z dnia 29
marca 2005 r. „w sprawie udostępniania łączy dzierżawionych w Unii Europejskiej.
Część 2 – aspekty cenowe oferowanych hurtowo układów częściowych łączy
dzierżawionych”);
•
nie wprowadzono na rynek usługi hurtowego dostępu do sieci (WRL), co powoduje, że
Konkurenci TP nie są w stanie skonstruować konkurencyjnych wobec TP ofert
detalicznych (warto również wskazać, że TP w sposób dowolny tworzy oferty
budlowe); co więcej TP na rynku abonamentu zachowała swoją monopolistyczną
pozycję i posiada wciąż około 90% tego rynku (w ciągu ostatnich trzech lat jej udział
obniżył się jedynie o 10%);
•
obecnie brak jest w obrocie obowiązujących ofert: RIO, dotyczącej peeringu IP oraz
oferty dotyczącej tzw. usługi Bitstream Access. Jeśli chodzi o trzecią z ofert to
powyższy stan powoduje, że TP, która posiada sieci dostępowe (budowane z rent
monopolistycznych) zachowuje faktyczną i trwałą monopolistyczną pozycję na rynku
szerokopasmowego dostępu do sieci Internet (ADSL);
•
stawki wprowadzone przez Prezesa URTiP (poprzedniego regulatora) oraz inne
rozwiązania, przyjęte w RUO spowodowały, że do chwili obecnej nie uwolniono w
Polsce żadnej lokalnej pętli abonenckiej;
•
z uwagi na problemy związane m.in. z analizą rynków w Polsce nie działa żaden
MVNO, co powoduje, że w praktyce nie ma konkurencji w zakresie telefonii mobilnej.
Warto również podnieść, że szansą na zapewnienie konkurencji był przetarg na
częstotliwości UMTS. Jego zwycięzcą była Netia Mobile Sp. z o.o. (obecnie P4 Sp. z
2
Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji
o.o.), jednakże brak obowiązków roamingu krajowego oraz korzystania z
infrastruktury jest istotną barierą w drodze do rozpoczęcia działalności;
•
penetracja telefonii stacjonarnej oraz dostępu szerokopasmowego należy w Polsce do
najniższych w UE.
Jako reprezentantowi polskich spółek telekomunikacyjnych zależy nam, aby powyższe
problemy zostały rozwiązane jak najszybciej oraz aby polski rynek telekomunikacyjny stał
się konkurencyjny. Uprzejmie prosimy o rozważenie powyższych zagadnień i zajęcie
stanowiska wobec powyżej przedstawionych problemów podczas Pani kwietniowej wizyty
w Polsce. Deklarujemy naszą gotowość do pomocy w podejmowaniu wszelkich działań
zmierzających do zwiększenia konkurencyjności na polskim rynku telekomunikacyjnym i
zbliżenia polskich telekomunikacyjnych realiów gospodarczych do standardów
europejskich.
Z poważaniem,
Prezes Zarządu KIGEiT
Stefan Kamiński
cc: Róża Woźniakowska – Thun,
szef Przedstawicielstwa Komisji Europejskiej w Polsce
3