Stanowisko członków Koalicji Klimatycznej w sprawie wybranych

Stanowisko członków Koalicji Klimatycznej w sprawie wybranych elementów
reformy europejskiego systemu handlu uprawnieniami do emisji
(rewizja Dyrektywy 2003/87/WE)
z dnia 8 lutego 2016 r.
W naszej ocenie zreformowany system handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS) powinien zostać
utrzymany jako podstawowy instrument redukcji emisji gazów cieplarnianych w Unii Europejskiej oraz
skuteczny element realizacji polityki klimatycznej UE.
Mając na uwadze zobowiązania państw podjęte na konferencji klimatycznej w Paryżu (COP 21) w
grudniu 2015 roku, dotyczące powstrzymania wzrostu średniej temperatury globalnej i utrzymanie jej na
poziomie poniżej 2°C oraz zobowiązanie do kontynuowania wysiłków na rzecz ograniczenia wzrostu do
1,5°C, a także konkluzje Rady Europejskiej z października 2014 roku, zakładające ograniczenie przez
Unię Europejską emisji gazów cieplarnianych do roku 2030 o co najmniej 40% w porównaniu z
poziomem z roku 1990, stwierdzić należy, że sprawnie funkcjonujący system ETS będzie istotnym
instrumentem, który przyczyni się do osiągnięcia tych celów.
W kontekście ochrony klimatu i konieczności redukcji emisji gazów cieplarnianych zgodnie z
rekomendacjami świata nauki, proponowana przez Komisję Europejską reforma systemu EUETS, którą
uważamy za zgodną z konkluzjami Rady z października 2014 roku, jest niewystarczająca. Wyrażamy
zatem ogólne poparcie dla stanowiska CAN Europe w tej kwestii. Ograniczając się natomiast do
proponowanych rozwiązań, odpowiadających na porozumienie polityczne z października, propozycje
Komisji Europejskiej wydają się być słuszne.
System handlu uprawnieniami do emisji powinien spełniać dwie role. Po pierwsze, powinien być jasną
wskazówka dla branż objętych systemem, że bardziej opłacalnym od utrzymywania status quo będzie
oparcie swojego rozwoju o technologie niskoemisyjne. Po drugie, powinien być mechanizmem
generującym środki, wspierające redukcje emisji w sektorze nieobjętym ETS.
_______________________________________________________________________________________________________________
Sekretariat Koalicji Klimatycznej:
t e l . / f a x: + 4 8 2 2 8 2 7 3 3 7 0
Polski Klub Ekologic zny Okr ęg Mazowiecki
e-mail: [email protected]
u l . M a z o wi e c k a 1 1 / 1 6
0 0 - 0 5 2 W a r s z a wa
www.koalicjaklimatyczna.org
Z perspektywy krajowej, EU ETS, wraz z pozostałymi elementami pakietu klimatyczno-energetycznego,
to szansa na zrównoważony rozwój i uniknięcie pułapki średniego dochodu.1 Jest to również szansa na
niezależność energetyczną, bezpieczeństwo energetyczne, tworzenie lokalnych
miejsc pracy (OZE,
efektywność energetyczna), czyste powietrze i przeciwdziałanie ubóstwu energetycznemu. Dlatego
ważne jest podtrzymanie i ulepszenie funkcjonowania systemu EU ETS.
Należy jednak podkreślić, że bez planu dojścia Polski do „neutralności klimatycznej”, dyskusja o
optymalnej kalibracji unijnych regulacji dotyczących redukcji emisji gazów cieplarnianych jest bardzo
trudna.
26 listopada 2015 roku Polska zobowiązała się do opracowania „Krajowego planu dotyczącego energii i
klimatu” obejmującego lata od 2021 do 2030.2 Plan ten ma być zgodny ze ścieżką redukcji emisji
pozwalającą utrzymać wzrost średniej temperatury poniżej 2°C w stosunku do poziomu z okresu
przedprzemysłowego. Dokument ten powinien być sporządzony do 2019 roku. Należy przeprowadzić
szeroką dyskusję nad założeniami i samym dokumentem na jak najwcześniejszym etapie, aby uniknąć
sytuacji, w której plan będzie gotowy, a przebicie się z istotnymi uwagami praktycznie niemożliwe.
W ramach porozumienia z Paryża (COP 21) Polska została zaproszona do opracowania dokumentu
dotyczącego
„low greenhouse gas emission development strategy”, z perspektywą do roku 2050.3
Dokument ten powinien zostać sporządzony do 2020 roku.
Wydaje się jednak, że plan dojścia do „neutralności klimatycznej” Polski powinien powstać znacznie
wcześniej, przed zakończeniem konstruowania legislacji unijnej wokół nowego pakietu klimatycznego.
W ten sposób Polska może przystąpić do negocjacji zobowiązań i funkcjonalności mechanizmów
wsparcia, kierując się uzasadnionymi potrzebami, a nie jak do tej pory wyłącznie obawami.
Jako punkt wyjścia warto posłużyć się projektem „Narodowego Programu Rozwoju Gospodarki
Niskoemisyjnej”,
który w
sposób
kompleksowy
określa
rekomendacje,
dotyczące
strategii
pozwalających jednocześnie redukować emisje i wzmacniać gospodarkę krajową. Dodatkowo, potrzebna
jest długoterminowa polityka energetyczna Polski, która byłaby zgodna z mega-trendami zachodzącymi
w tym obszarze oraz byłaby wrażliwa na globalną, europejską i lokalną politykę klimatyczną.
1
2050.pl. podróż do niskoemisyjnej przyszłości, red. M. Bukowski, Instytut Badań Strukturalnych, Instytut na rzecz
Ekorozwoju, Europejska Fundacja Klimatyczna, Warszawa 2013.
2
Konkluzje Rady w sprawie systemu zarządzania unią energetyczną, 26.11.2015
3
Art. 36, http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/eng/l09r01.pdf
_______________________________________________________________________________________________________________
Sekretariat Koalicji Klimatycznej:
t e l . / f a x: + 4 8 2 2 8 2 7 3 3 7 0
Polski Klub Ekologic zny Okr ęg Mazowiecki
e-mail: [email protected]
u l . M a z o wi e c k a 1 1 / 1 6
0 0 - 0 5 2 W a r s z a wa
www.koalicjaklimatyczna.org