WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 31 stycznia 2008 r. ON-I

WOJEWODA ŁÓDZKI
Łódź, 31 stycznia 2008 r.
ON-I-0911/ 53 /08
Rada Gminy Wróblew
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust.1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie
gminnym (t.j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 oraz Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz.
220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214 poz. 1806; Dz.
U.z 2003 r. Nr 80 poz. 717, Nr 162, poz. 1568; Dz. U. z 2004 r. Nr 102, poz. 1055,
Nr 116, poz. 1203, Nr 214, poz. 1806; Dz. U. z 2005 r. Nr 172, poz. 1441), Dz. U.
z 2006r. Nr 17, poz. 128, Nr 181, poz. 1337; Dz. U. z 2007r. Nr 48, poz. 1337.)
stwierdzam nieważność
Uchwały Nr XIII/60/07 Rady Gminy Wróblew z dnia 28 grudnia 2007 roku w
sprawie bankowej obsługi budżetu gminy.
Uzasadnienie
W § 1 ww. uchwały Rada Gminy postanowiła, wybrać do obsługi budżetu gminy
w roku 2008 Bank Spółdzielczy Sieradz Odział Wróblew.
Powyższe postanowienie podjęte zostało z istotnym naruszeniem prawa,
a w szczególności z art. 195 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach
publicznych (Dz. U. Nr 249. poz. 2104 z późn. zm).
Zgodnie bowiem z art 195 ust. 1 ustawy o finansach publicznych bankową obsługę
budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykonuje bank wybrany na zasadach
określonych w przepisach o zamówieniach publicznych. Jak natomiast stanowi
zapis art. 18 ust. 1 ustawy prawo zamówień publicznych, za przygotowanie
i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiada kierownik
zamawiającego. Z kolei, unormowanie zawarte w art. 60 ust. 1 ustawy o
samorządzie gminnym stanowi, iż za prawidłową gospodarkę finansowa
odpowiada wójt.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI – 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: +48 (42) 664-10-10, fax: +48 (42) 664-10-40, www.lodzkie.eu
W wyjaśnieniach złożonych przez Przewodniczącego Rady Gminy Wróblew
wynika, iż podejmując przedmiotową uchwałę Rada skorzystała z ogólnej zasady
prawa uprawniającą ją do stanowienia, jeżeli inne przepisy nie stanowią inaczej.
Ponadto Przewodniczący wskazał, iż zapis art 195 ust. 2 ustawy o finansach
publicznych daje prawo Radzie do upoważnienia wójta do lokowania wolnych
środków budżetowych w innych bankach, jednak treść ust. 1 art. 195 ww. uchwały
nie zawiera zapisu który upoważniał by Radę do powzięcia przedmiotowej
uchwały w sprawie wyboru banku do obsługi budżetu gminy. Z tegoż względu
wyjaśnienia złożone przez Przewodniczącego, według Wojewody nie zasługują na
uwzględnienie.
W poprzednim stanie prawnym, zgodnie z art 195 ust. 1 ustawy o finansach
publicznych organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego był wprost
uprawniony do wyboru banku obsługującego budżet gminy. W obecnym stanie
prawny ww. przepis nie zawiera takiej regulacji. W takiej sytuacji Rada nie ma
uprawnień do podjęcia uchwały w której nastąpi wybór banku wykonującego
obsługę budżetu jednostki samorządu terytorialnego, gdyż kompetencje w tej
materii posiada wójt.
Należy dodatkowo stwierdzić, iż zgodnie z art. 7 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia
1997 r. ,organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.
Dlatego też do tych organów, do których zalicza się również organy samorządu
terytorialnego nie stosuje się zasady “co nie jest zakazane jest dozwolone” lecz
regułę “dozwolone jest tylko to co prawo wyraźnie przewiduje
Mając na uwadze powyższe ustalenia należy stwierdzić, że uchwała
Nr XIII/560/07 Rady Gminy Wróblew z dnia 28 grudnia 2007 roku w sprawie
bankowej obsługi budżetu gminy narusza ww. przepisy i w związku z tym należy
stwierdzić jej nieważność.
Rozstrzygnięcie nadzorcze może zostać zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Łodzi (90 – 434 Łódź, ul. Piotrkowska 135) za
pośrednictwem Wojewody Łódzkiego, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia.
Skargę wnosi się w dwóch egzemplarzach.
Do wiadomości:
Wójt Gminy Wróblew
Wojewoda Łódzki
(-) Jolanta Chełmińska
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI – 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: +48 (42) 664-10-10, fax: +48 (42) 664-10-40, www.lodzkie.eu