Koszalin, dnia 13 lipca 2012 r. OA-I.0003.39.2012.MK
Transkrypt
Koszalin, dnia 13 lipca 2012 r. OA-I.0003.39.2012.MK
Koszalin, dnia 13 lipca 2012 r. OA-I.0003.39.2012.MK Pani Anna Mętlewicz Radna Rady Miejskiej w Koszalinie Odpowiadając na Pani interpelacje zgłoszone na sesji rady Miejskiej w dniu 28 czerwca 2012 r. w poniższych sprawach, informuję: 1. dot. zmiany uchwały w sprawie uchwalenia Statutów Osiedli: Zgodnie z § 29 Statutu Miasta Koszalina interpelacje kierowane są do Prezydenta, dotyczą spraw wspólnoty gminnej o zasadniczym charakterze i zawierają pytania związane z przedstawionym w interpelacji stanem faktycznym. W mojej ocenie pytania w Pani interpelacji skierowane zostały do radnych Rady Miejskiej – autorów projektów uchwał. Moja rola w procesie uchwałodawczym w tym wypadku ograniczyła się do wyrażenia opinii do przedłożonych projektów oraz przeprowadzenia konsultacji. Pani wystąpienie traktuję więc jako głos w dyskusji i opinię, która winna być zgłoszona w trakcie przeprowadzanych ogólnomiejskich konsultacji. Prace nad projektami uchwał trwały od dłuższego czasu, o czym radni byli informowani na bieżąco przez Przewodniczącego Komisji w ramach informacji z prac komisji w okresie międzysesyjnym. Informuję ponadto, że od czasu uchwalenia Statutów Osiedli Miasta Koszalina w 2008 r. (Uchwała Nr XXIV/268/2008 z dnia 10 czerwca 2008 r.) dokonywana była tylko jedna zmiana dotycząca zmiany brzmienia § 17 (Uchwała Nr XXIX/325/2008 z dnia 27 listopada 2008 r.). Również w przypadku Ordynacji Wyborczej do Rad Osiedli (Uchwała Nr XXIV/269/2008 z dnia 10 czerwca 2008 r.) dokonywana była tylko jedna zmiana dotycząca § 9 i 10 (Uchwała Nr XXII/382/2009 z dnia 19 marca 2009 r.). Uchwały podjęte na ostatniej sesji zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przekazane zostały wojewodzie, który jest organem nadzoru w zakresie zgodności z prawem podejmowanych przez organy gminy uchwał lub zarządzeń. 2. dot. procedury zatrudniania dyrektorów jednostek kultury: Zacytowane w Pani interpelacji artykuły z ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej mają zasadniczy wpływ na kwestie dotyczące powoływania dyrektorów instytucji kultury. Wymieniona ustawa została znowelizowana i obowiązuje od 01 stycznia 2012 r. Zmiany do niej zostały określone w ustawie o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw z dnia 31 sierpnia 2011 r. (Dz. U Nr 207, poz. 1230). W uzupełnieniu wymienionych przez Panią artykułów dodam art. 8 ust. 3 i 4 z ustawy o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw, które mają znaczący wpływ na sprawy związane z powoływaniem dyrektorów: Art. 8.3. Dyrektorzy instytucji kultury powołani na stanowiska przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na czas nieokreślony pozostają na zajmowanych stanowiskach nie dłużej niż rok od dnia wejścia w życie ustawy. W terminie roku od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy organizatorzy mogą powołać te osoby na stanowiska dyrektorów na czas określony od trzech do siedmiu lat, a w przypadku instytucji kultury, które z dniem wejścia w życie ustawy stają się instytucjami artystycznymi od trzech do pięciu sezonów artystycznych, bez przeprowadzenia konkursu. Niepowołanie na stanowisko dyrektora na czas określony jest równoznaczne z odwołaniem dyrektora z upływem roku od dnia wejścia w życie ustawy. Art. 8.4. Dyrektorzy samorządowych instytucji kultury, które nie stają się z dniem wejścia w życie ustawy instytucjami artystycznymi, powołani na te stanowiska przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na czas nieokreślony pozostają na zajmowanych stanowiskach nie dłużej niż 3 lata od dnia wejścia w życie ustawy. W terminie trzech lat od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy organizatorzy mogą powołać te osoby na stanowiska dyrektorów na czas określony od trzech do siedmiu lat, bez przeprowadzania konkursu. Niepowołanie na stanowiska dyrektorów na czas określony jest równoznaczne z odwołaniem dyrektora z upływem trzech lat od dnia wejścia w życie ustawy. W zależności od trybu jaki zostanie wybrany w związku z powołaniem dyrektora instytucji kultury na czas określony będą podjęte odpowiednie procedury. Nie zapadły ostateczne decyzje w tej sprawie. 3. dot. wykupu mieszkania przez mieszkańca Koszalina: Zgodnie z art. 12. ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zmianami) organy, o których mowa w art. 11, działające za Skarb Państwa i jednostkę samorządu terytorialnego, są zobowiązane do gospodarowania nieruchomościami w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki. Poprzez prowadzenie prawidłowej gospodarki należy rozumieć m.in. podejmowanie decyzji dotyczących zasobów nieruchomości, w tym podejmowanie racjonalnych decyzji dotyczących ich zbywania z uwzględnieniem zarówno racjonalności ekonomicznej, jak i niezbędności do wykonywania zadań publicznych. Gmina powinna posiadać własny zasób, a jego wielkość powinna być dostosowana do sytuacji mieszkaniowej i materialnej ludności. Posiadanie własnego zasobu umożliwia m.in. zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach. Zauważyć należy, że ani ustawa ani uchwała rady gminy określająca zasady sprzedaży gminnych lokali mieszkalnych nie nakłada na Prezydenta Miasta obowiązku sprzedaży tych lokali. Podjęta przez radę gminy uchwała działa dopiero wtedy, gdy zapadnie decyzja Prezydenta Miasta o przeznaczeniu lokalu do sprzedaży, wówczas sprzedaż odbywa się według zasad określonych w uchwale. Złożenie wniosku o wykup lokalu mieszkalnego oraz wpłata kwoty na pokrycie kosztów związanych z przygotowaniem lokalu do zbycia nie gwarantuje wykupu lokalu. Prawo pierwszeństwa przyznane najemcom na mocy art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami działa dopiero wtedy, gdy zapadnie rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta o przeznaczeniu określonych lokali mieszkalnych do sprzedaży. Odnośnie sprawy wykupu lokalu mieszkalnego nr xx przy ul. Krakusa i Wandy xx informuję, że z uwagi na występujące w sprawie okoliczności, najemcy lokalu – Panu xxxxxxx xxxxxxxxxx nie odmówiono sprzedaży lokalu mieszkalnego, a jedynie wstrzymano sprzedaż do czasu wejścia w życie nowych zasad sprzedaży lokali komunalnych. Zważyć przy tym należy, że występujący na Trybunie Obywatelskiej podczas poprzedniej sesji Rady Miejskiej Pan xxxxxxx xxxxxxxxxx nie ubiega się o wykup „swojego” lokalu, ponieważ nie posiada do tego lokalu tytułu prawnego w postaci umowy najmu. 2 Jak Pani Radnej wiadomo, w dniu 22 lutego 2011 r., w zgodzie z obowiązującymi przepisami prawa, podjąłem decyzję o nieprzeznaczeniu do sprzedaży lokali mieszkalnych, wchodzących w skład gminnego zasobu mieszkaniowego, do czasu wejścia w życie nowych przepisów określających zasady sprzedaży lokali stanowiących własność Gminy Miasto Koszalin z wyłączeniem: lokali zbywanych w drodze przetargu, lokali już przeznaczonych do sprzedaży stosownym zarządzeniem Prezydenta, jednoczesnej sprzedaży wszystkich lokali w budynku, w tym lokali, których sprzedaż spowoduje wyjście Gminy ze wspólnoty mieszkaniowej, gdy wniosek został złożony do dnia 20.02.2011 r. Lokale te zostały wymienione z adresu. Po 22.02.2011 r. faktycznie prowadzone były transakcje sprzedaży lokali mieszkalnych, ale tylko tych, które nie były wyłączone ze sprzedaży moim postanowieniem. Zatem prowadzona po 22.02.2011 r. sprzedaż lokali mieszkalnych pozostawała w zgodzie z podjętą decyzją. Pomówienie, iż sprzedaż odbywała się „po cichu” jest zarzutem, który winna Pani Radna, posiadając taką wiedzę, zgłosić odpowiednim organom. Nadmieniam, że informacja o przeznaczeniu nieruchomości, a w tym nieruchomości lokalowych do sprzedaży, zgodnie z obowiązującymi przepisami, podawana jest do publicznej wiadomości, a ponadto zamieszczana na stronie internetowej www.bip.koszalin.pl. Tak też było w każdym przypadku sprzedaży mającej miejsce po 22.02.2011 r. Zgodnie z § 22 obecnie obowiązującej uchwały Nr XI/130/2011 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 21 czerwca 2011 r. w sprawie sprzedaży lokali komunalnych do spraw sprzedaży lokali, w których podany został do publicznej wiadomości wykaz nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży, nie zakończonych umową w formie aktu notarialnego przed dniem wejścia w życie niniejszej uchwały, stosuje się przepisy dotychczasowe. Nie sposób zapomnieć interpelacji, interwencji Pani Radnej w sprawie rzekomego łamania prawa przez władze Miasta. Szczególnym przypadkiem jest interpelacja zgłoszona w dniu 28.03.2011 r. dotycząca krzywdy, jaką Miasto wyrządziło najemcy lokalu mieszkalnego nr xx przy ul. Morskiej xx, odmawiając mu sprzedaży lokalu. Tymczasem okazało się, że w dniu 01.06.2011 r. najemca tego lokalu zdał lokal do zasobu gminnego, ponieważ z niego nie korzystał i był mu zbyteczny. Odnośnie zarzutu niekonstytucyjnych działań Miasta przypomnę wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 grudnia 2008 r. (P16/08), w którym Trybunał stwierdził, że nie można zrealizować zasady sprawiedliwości społecznej w oderwaniu od reguł konstytucyjnych. Reguła płynąca z art. 75 ust. 1 Konstytucji stanowi, że każdy powinien mieć mieszkanie (mieć gdzie mieszkać), jednakże ten przepis, nie mający roszczeniowego charakteru ani wobec władzy publicznej ani wobec jakiegokolwiek podmiotu dysponującego poszukiwanym dobrem (mieszkaniem) nie gwarantuje, że każdy powinien zajmować lokal jako właściciel mieszkania. Wyrażenie „własne mieszkanie” zawarte art. 75 ust. 1 Konstytucji należy bowiem rozumieć szeroko, nie tylko jako lokal mieszkalny stanowiący przedmiot odrębnej własności, lecz także jako każde inne uprawnienie do samodzielnego zajmowania lokalu mieszkalnego, cechujące się trwałością w czasie i adekwatną ochrona prawną (uzasadnienie do wyroku jw.). Ponadto proszę Panią Radną o rozważenie, czy jest konstytucyjne i sprawiedliwe społecznie to, że jedni mają 30-letnie kredyty w walucie i kursy tych walut codziennie ich niepokoją, a inni nie dość że mają najem lokalu to jeszcze mogą lub mogli je wykupić z bonifikatą sięgającą nawet 99 % wartości lokalu. Prywatyzacja komunalnych lokali na dotychczasowych zasadach to często „fikcja”. Komentarz „Rzeczpospolitej” z dnia 4 lipca 2012 r. sytuację tę określa jako „komunalne eldorado”. „...Piękny krajobraz eldorado psuje jeden mały szczegół: 80 tysięcy ludzi czekających na mieszkania komunalne. To głównie rodziny żyjące na granicy nędzy, samotne matki, inwalidzi...”. Ten cytat z komentarza „Rzeczpospolitej” trafnie oddaje, że nie taka była idea budownictwa komunalnego. 3 4. dot. placu zabaw dla dzieci, ustawienia ławek oraz podjazdu dla niepełnosprawnych przy ul. Bohaterów Warszawy: W ramach inwestycji budowy mieszkań socjalnych przy ulicy Bohaterów Warszawy nie był projektowany i nie był zrealizowany plac zabaw dla dzieci. W wieloletnim Planie Finansowym Miasta nie przewiduje się budowy placu zabaw dla dzieci w tym rejonie. Z uwagi na brak środków finansowych nie ma możliwości jego utworzenia i wyposażenia w roku bieżącym, jak również nie ma możliwości, aby zabezpieczyć środki finansowe w planie na rok następny. W związku z tym, należy zwrócić się do Rady Osiedla „Nowobramskie” o zabezpieczenie środków na ten cel w planie budżetu Rady. Natomiast w roku bieżącym Zarząd Budynków Mieszkalnych zamontuje na tym terenie dwie ławki. Dokonano wizji lokalnej przy ww. budynkach. Stwierdzono, że podjazd dla niepełnosprawnych jest w stanie dobrym i nie ma potrzeby wykonania innego lub jego naprawy. Jedyną przeszkodą w korzystaniu z podjazdu przez osoby niepełnosprawne na wózkach mogą stanowić parkujące blisko samochody. W związku z powyższym Zarząd Budynków Mieszkalnych, w terminie do końca lipca br. zamontuje w tym miejscu słupki blokujące możliwość parkowania samochodów. 5. dot. remontu chodnika przy ul. Piastowskiej: Ulica Piastowska w obrębie trwającej budowy obiektu Filharmonii jest objęta porozumieniem zawartym w dniu 26 października 2010 r. pomiędzy Zarządem Dróg Miejskich w Koszalinie a Wykonawcą, w którym to nakłada się obowiązek naprawy przez Wykonawcę zniszczeń spowodowanych transportem ciężkim obsługującym budowę obiektu (§ 3 Porozumienia). Docelowo ul. Piastowska wymaga kompleksowej przebudowy. W planach inwestycyjnych Miasta nie są przewidziane środki finansowe do wykonania tej inwestycji. Wprowadzając zmiany do planu rozpatrzone zostanie ujęcie wnioskowanego zadania. Obecnie stan ulicy Piastowskiej jest na bieżąco monitorowany, a miejsca stwarzające niebezpieczeństwo w ruchu pieszym i drogowym naprawiane w ramach bieżącego utrzymania ulic Koszalina. 6. dot. wyników kontroli w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej: W toku przeprowadzonej kontroli nie stwierdzono, iż Dyrektor MOPS utworzyła „zbędne”, dodatkowe stanowiska pracy – zastępców kierownika działów. Natomiast w wyniku kontroli stwierdzono, że od lipca 2008 r. do stycznia 2012 r. w 7 działach utworzone zostały stanowiska zastępców kierowników. W wyjaśnieniach - odnośnie do nowoutworzonych stanowisk, Dyrektor wskazywała jako przyczynę zwiększenie zakresu merytorycznego, związanego z częstymi zmianami przepisów, reorganizacje niektórych działów, zapewnienie ciągłości kierowania pracą i nadzoru w przypadku długiej nieobecności w pracy kierownika. Wyjaśnienia te nie zostały uznane za wystarczające, bowiem nie wykazano zwiększenia zakresu realizowanych zadań. Dlatego poleciłem nowozatrudnionemu Dyrektorowi analizę zasadności utworzenia tych stanowisk. Analiza powinna stanowić podjęcie przez Dyrektora odpowiednich decyzji w zakresie zarządzania jednostką. 4 Poniżej przedstawiam wykaz działów, w których utworzono stanowiska zastępców kierowników. Rok utworzenia stanowiska 2008 2008 2008 2010 2011 2011 2012 Dział w którym utworzono stanowisko Nazwisko i imię zatrudnionego zastępcy Agnieszka Dział Finansowo-Księgowy Rębisz-Kaczorowska Anna Dział Świadczeń Kowalczyk-Ryfun Dział Świadczeń Rodzinnych Izabela i Alimentacyjnych Więckowska-Wieczorek Dział Opieki Zastępczej Cezary i Poradnictwa Specjalistycznego Kopyłowski Dział Obsługi Agata Maciejewska Dział Projektów Rozwojowych Katarzyna Wilczak Dział Organizacji i Kadr Vacat Forma zatrudnienia Konkurs (pracownik Ośrodka od 2005 r.) Konkurs (pracownik Ośrodka od 1998 r.) Awans wewnętrzny* Awans wewnętrzny* Awans wewnętrzny* Awans wewnętrzny* * - awanse przeprowadzone na podstawie art. 20 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 223, poz. 1458 z późn. zmianami) Dane dotyczące radców prawnych oraz umów z nimi zawartych przedstawia poniższa tabela: Nazwisko i imię radcy prawnego Joanna Stępień Katarzyna Wicher – Kluczkowska Eugeniusz Wicher Paweł Winkler Rodzaj umowy zawartej z radcą Umowa o pracę - ¾ etatu Umowa o pracę – ½ etatu Umowa zlecenie do 31 grudnia 2012 r. Umowa o pracę – ½ etatu Wyżej wymieni radcy są nadal zatrudnieni w Ośrodku. W wyniku przeprowadzonej kontroli wydałem zalecenie dot. wyznaczenia radcom prawnym dni i godzin pracy w MOPS oraz podania do wiadomości pracownikom, a także wyegzekwowania wykonywania pracy w siedzibie jednostki. W wyniku przeprowadzonej kontroli stwierdzono, że zarówno w roku 2010, jak i 2011 jednorazowo Dyrektorowi jednostki wypłacone zostały nagrody . Informuję, że nagrody wypłacono wszystkim pracownikom MOPS (po uzgodnieniu ze związkami zawodowymi), ze środków pochodzących na wynagrodzenia i powstałych oszczędności na koniec roku. Wysokość nagród dla pracowników i Dyrektora wyniosła 13,5% kwoty wynagrodzenia brutto w 2010 r. i 25% wynagrodzenia zasadniczego w 2011 r. Decyzję o wypłacie nagród dla pracowników podejmował Dyrektor, natomiast w stosunku do nagrody dla siebie o taką decyzję do mnie nie wystąpił, co oceniłem jako naganne. Nagrody Dyrektora Ośrodka pobrane w roku 2010 i 2011 nie zostały przez niego zwrócone. 7. dot. koszalińskich Orlików: W czterech koszalińskich szkołach podstawowych: Nr 4, 10, 17 i 18 zlokalizowane są ogólnodostępne boiska. Informuję, iż: 5 1. 2. 3. Boiska w powyższych szkołach są czynne od 8.00 do 22.00 Na boiskach młodzieżą zajmują się animatorzy z uprawnieniami instruktorskimi i trenerskimi. Sposób organizacji zajęć : W Szkole Podstawowej Nr 17 utworzono zajęcia szkółki piłkarskiej ( około 20 – 30 osób dziennie poniżej 16 lat) podział na drużyny, rozgrywki, zasady, przepisy. Na koniec wakacji osoby uczęszczające w zajęciach otrzymują dyplomy, medale. W soboty w godz. 14.0019.00, niedziela w godz. 10.00- 15.00 pod opieką animatorów zajęcia amatorskiej ligi dzikich drużyn ( 18 zespołów - wiek uczestników 16+). W Szkole Podstawowej Nr 18 utworzono dwie osiedlowe drużyny chłopców trenujących piłkę nożną oraz jedną osiedlową drużynę dziewcząt trenującą grę w piłkę siatkową. Zajęcia odbywają się pod nadzorem animatora – trenera. W Szkole Podstawowej Nr 4 utworzono letnią szkółkę piłki siatkowej, piłki koszykowej i piłki nożnej. Zajęcia odbywają się zgodnie z harmonogramem w konkretne dni i godziny tygodnia pod nadzorem animatora – trenera. W Szkole Podstawowej Nr 10 pod nadzorem animatora prowadzone są rozgrywki piłki nożnej i koszykowej dzieci i młodzieży. 4. W każdej szkole zatrudnionych jest po dwóch animatorów ogółem ośmiu animatorów. W poszczególnych szkołach godziny pracy animatorów przedstawiają się następująco: - SP Nr 17: poniedziałek – piątek 9.00 – 13.00, sobota 14.00 - 19.00, niedziela 10.00 – 15.00, - SP Nr 18: wakacje 12.00 – 22.00, pozostała część roku 15.00 - 18.00, - SP Nr 4: lipiec, sierpień 12.00 - 22.00, marzec, czerwiec 17.00 – 22.00, wrzesień, listopad 16.00 – 20.00, - SP Nr 10: poniedziałek, piątek 8.00 – 22.00, sobota, niedziela 10.00 – 22.00. Dot. „Orlików”, którymi w Koszalinie (4 obiekty). zarządza Zarząd Obiektów Sportowych Sp. z o.o. „Orliki” na Osiedlach Wenedów, Jamno-Łabusz i Raduszka: 1. Boiska są czynne: wiosna – lato lipiec – sierpień jesień/zima 900- 2200 800- 2200 w zależności od warunków atmosferycznych 2. Na ww. obiektach zatrudnieni są wykwalifikowani animatorzy (mgr wychowania fizycznego i trenerzy piłki nożnej licencja UEFA A oraz II klasy). 3. Orlik Wenedów – utworzono zespoły piłkarskie chłopców i dziewcząt, które uczestniczą w różnego rodzaju turniejach. Orlik Jamno – utworzono dwa zespoły młodzieżowe, które uczestniczą w organizowanych przez animatorów nocnych turniejach piłkarskich. Orlik Raduszka – rozpoczęto nabór do grup piłki nożnej i siatkówki. 6 Zajęcia treningowe prowadzone są przez zatrudnionych animatorów. 4. Łącznie na ww. obiektach zatrudnionych jest w sezonie letnim sześciu trenerów, po sezonie trzech. Pracują oni siedem dni w tygodniu. Zajęcia prowadzone są zgodnie z harmonogramem pracy animatorów w ilości godzin: Jamno – styczeń - 40 godz., luty - 40 godz., marzec - 60 godz., kwiecień - 80 godz., maj80 godz., czerwiec - 100 godz., lipiec- 160 godz., sierpień- 160 godz., wrzesień - 100 godz., październik - 60 godz., listopad - 40 godz., grudzień - 40 godz. Wenedów – styczeń - 50 godz., luty - 50 godz., marzec - 80 godz., kwiecień - 115 godz., maj - 115 godz., czerwiec - 160 godz., lipiec - 248 godz., sierpień - 248 godz., wrzesień 120 godz., październik - 80 godz., listopad - 40 godz., grudzień - 40 godz. Raduszka (przejęta z dn. 01.06. br.) – czerwiec - 100 godz., lipiec - 200 godz., sierpień 200 godz., wrzesień - 100 godz., październik - 60 godz., listopad - 40 godz., grudzień - 40 godz. „Orlik” przy ul. Głowackiego 3-5 1. Boisko czynne jest w godz. 7.00 – 22.00. 2. Nauczyciele wychowania fizycznego (w czasie zajęć lekcyjnych), Animator I – mgr wychowania fizycznego, trener piłki nożnej II klasy, Animator II – mgr wychowania fizycznego, nauczyciel wf (dodatkowo w czasie przerwy wakacyjnej). 3. Utworzono drużyny piłki nożnej i koszykowej. Animator prowadzi zajęcia ogólnorozwojowe oraz okresowo organizuje miniturnieje piłki nożnej i koszykówki. Dodatkowo z Orlika korzysta szkółka piłkarska dla dzieci w wieku 4-12 lat „Football Academy” (poniedziałek, środa 17.30-19.00). 4. Rok szkolny – 1 animator Poniedziałek – piątek 15.00 – 21.00 Sobota 10.00 – 16.00 lub 15.00 – 21.00 Niedziela 10.00 – 12.00 Wakacje – 2 animatorów Poniedziałek – piątek 12.00 – 20.00 Sobota – niedziela 10.00 – 14.00 Piotr Jedliński 7