W. Hartung_DZC

Jednolity
Europejski
Dokument
Zamówienia
Wojciech Hartung, Counsel
Praktyka Infrastruktury i Energetyki
Domański Zakrzewski Palinka
WPROWADZENIE
DLACZEGO ZMIENIAMY PZP?
Dyrektywa
2014/25/UE
(tzw. dyrektywa
sektorowa)
Dyrektywa
2014/24/UE
(tzw. dyrektywa
klasyczna)
Nowelizacja PZP
rozwiązania
prawne
nieprzewidziane
dyrektywami
METODY IMPLEMENTACJI DYREKTYW
Metoda I
Przyjęcie całkowicie nowej ustawy
obejmującej wszystkie regulacje
wynikające z Dyrektyw
(projekt UZP)
Metoda II
Przyjęcie w terminie implementacji tzw.
Małej nowelizacji PZP, tj. aktu
wprowadzającego do PZP wyłącznie
obligatoryjne przepisy wynikające z
Dyrektyw,
(projekt MR)
Termin implementacji Dyrektywy 2014/24/UE i Dyrektywy 2014/25/UE upłynął
18 kwietnia 2016 roku
ZMIANY W ZAKRESIE
PRZEDKŁADANYCH
DOKUMENTÓW
- stan na 5 maja 2016 r. – projekt zmiany PZP – druk sejmowy 366 po
zakończeniu prac Podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia projektu
JEDZ - IDEA
Dyrektywa 2014/24UE
wielu wykonawców, zwłaszcza MŚP, uważa, że jedną z głównych przeszkód dla
ich uczestnictwa w zamówieniach publicznych są obciążenia administracyjne
wynikające z konieczności przedstawienia znacznej liczby zaświadczeń lub
innych dokumentów dotyczących kryteriów wykluczenia i kwalifikacji
ograniczenie takich wymogów, na przykład przez zastosowanie jednolitego
europejskiego dokumentu zamówienia obejmującego zaktualizowane
oświadczenie własne, mogłoby w znacznym stopniu uprościć procedurę z
korzyścią zarówno dla instytucji zamawiających, jak i wykonawców.
Motyw 84 Dyrektywy 2014/24/UE
JEDZ - IDEA
Dyrektywa 2014/24UE
wykonawca, któremu postanowiono udzielić zamówienia, składa dokumenty, a
zamawiający nie powinni zawierać umów z wykonawcami, którzy nie są w
stanie tego zrobić
zamawiający powinni być uprawnieni do żądania w każdej chwili całości lub
części dokumentów, gdy uważają, że jest to niezbędne dla właściwego
przebiegu postępowania
może to w szczególności dotyczyć procedur dwustopniowych, w ramach których
zamawiający korzystają z możliwości ograniczania liczby wykonawców
zaproszonych do złożenia oferty
wymóg przedłożenia dokumentów w chwili kwalifikacji może być uzasadniony,
by nie dopuścić do zaproszenia wykonawców, którzy następnie nie są w stanie
przedłożyć tych dokumentów na etapie udzielania zamówienia, tym samym
uniemożliwiając udział kwalifikującym się wykonawcom
Motyw 84 Dyrektywy 2014/24/UE
JEDZ - IDEA
Rozporządzenie 2016/7/UE ustanawiające standardowy formularz JEDZ-a
jednym z głównych celów dyrektyw 2014/24/UE i 2014/25/UE jest zmniejszenie
obciążeń administracyjnych
kluczowym elementem tych starań jest JEDZ
JEDZ ma zastępować różne i rozbieżne krajowe oświadczenia własne jednym
standardowym formularzem ustanowionym na szczeblu europejskim
JEDZ ma pomóc w zmniejszeniu problemów związanych z precyzyjnym
formułowaniem oficjalnych oświadczeń, a także z kwestiami językowymi, gdyż
standardowy formularz będzie dostępny w językach urzędowych
Motyw 1 i 4 Rozporządzenia 2016/7/UE
JEDZ - IDEA
Rozporządzenie 2016/7/UE ustanawiające standardowy formularz JEDZ-a
Instytucje zamawiające lub podmioty zamawiające mogą zdecydować lub
mogą zostać zobowiązane przez państwa członkowskie, by ograniczyć
wymagane informacje na temat kryteriów kwalifikacji do jednego pytania, na
które odpowiedź brzmi „tak” lub „nie” – czy wykonawcy spełniają wszystkie
wymagane kryteria kwalifikacji.
Załącznik 1 Instrukcje Rozporządzenia 2016/7/UE
JEDZ - RZECZYWISTOŚĆ
Projekt nowelizacji PZP
do oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawca
dołącza aktualne na dzień składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu oświadczenie (JEDZ dla > progów UE) w zakresie
wskazanym przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia
informacje zawarte w oświadczeniu stanowią wstępne potwierdzenie, że
wykonawca:
1) nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu;
2) spełnia kryteria selekcji
na żądanie zamawiającego, wykonawca, który zamierza powierzyć wykonanie
zamówienia podwykonawcom, składa JEDZ w zakresie braku podstaw ich
wykluczenia
art. 25a ust. 1 i ust. 3b Projektu
JEDZ - RZECZYWISTOŚĆ
Projekt nowelizacji PZP
wykonawca, który powołuje się na zasoby innych podmiotów, w celu
wykazania braku istnienia wobec nich podstaw wykluczenia oraz spełniania, w
zakresie, w jakim powołuje się na ich zasoby, warunków udziału w
postępowaniu lub kryteriów selekcji:
1) składa także JEDZ-e dotyczące tych podmiotów;
2) zamieszcza informacje o tych podmiotach we własnym JEDZ-u
w przypadku wspólnego ubiegania się o zamówienie przez wykonawców, JEDZa składa każdy z wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie
art. 25a ust. 3 i ust. 4 Projektu
JEDZ – RZECZYWISTOŚĆ
odformalizowanie (?) procedury:
do oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawca dołącza
aktualne na dzień składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu oświadczenie (art. 25a ust. 1 Projektu)
jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania o
udzielenie zamówienia, zamawiający może na każdym etapie postępowania wezwać
wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych dokumentów, a jeżeli zachodzą
uzasadnione podstawy do uznania, że złożone uprzednio dokumenty nie są już
aktualne, do złożenia aktualnych dokumentów (art. 26 ust. 2f Projektu)
zamawiający przed udzieleniem zamówienia, wzywa wykonawcę, którego oferta
została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10
dni, aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów (art. 26 ust. 1 Projektu)
MOŻLIWY SKUTEK: obowiązek gromadzenia dokumentów przez wykonawców
„aktualnych” na dzień składania wniosków/ofert, „aktualnych” każdorazowo na
kolejnych etapach postępowania oraz „aktualnych” na etapie oceny ofert
JEDZ – RZECZYWISTOŚĆ
procedura odwoławcza:
odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o
czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia (art. 182
ust. 1 pkt 1 PZP)
zamawiający przed udzieleniem zamówienia, wzywa wykonawcę, którego
oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie,
nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub
dokumentów(art. 26 ust. 1 Projektu)
MOŻLIWY SKUTEK: zmiana podejścia KIO do rozumienia „interesu w
uzyskaniu zamówienia”; możliwa konieczność odwoływania się „w
ciemno”
Zamawiający korzysta z internetowego
repozytorium zaświadczeń
e-Certis oraz wymaga przede wszystkim
takich rodzajów zaświadczeń lub
dowodów w formie dokumentów, które
są objęte tym repozytorium.
Zamawiający nie może wezwać do
złożenia dokumentów potwierdzających
brak podstaw wykluczenia, spełnianie
warunków udziału w postępowaniu lub
kryteriów selekcji, jeżeli posiada te
dokumenty lub może je uzyskać za
pomocą bezpłatnych i
ogólnodostępnych baz danych.
art. 26 ust. 6 i ust. 7 Projektu
przepis, którego
stosowanie można
odroczyć do 18
października 2018
http://ec.europa.eu/markt/ecertis/login.do
Wojciech Hartung
Counsel
T: +48 22 557 94 70
M: +48 660 440 316
E: [email protected]
Domański Zakrzewski Palinka sp. k.
Warszawa
Rondo ONZ 1 | 00-124 Warszawa
T: +48 22 557 76 00 | F: +48 22 557 76 01
Poznań
ul. Paderewskiego 8 | 61-770 Poznań
T: +48 61 642 49 00 | F: +48 61 642 49 50
Wrocław
ul. Gwiaździsta 66 | 53-413 Wrocław
T: +48 71 712 47 00 | F: +48 71 712 47 50
www.dzp.pl
www.linkedin.com/company/dzp