Regulamin organizacyjny - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Przemyślu
Regulamin organizacyjny
Zgodnie z przepisami ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych – organami kolegium są:
1) zgromadzenie ogólne kolegium,
2) prezes kolegium.
W skład kolegium wchodzą: prezes, wiceprezes oraz pozostali członkowie. Członkostwo w kolegium ma charakter
etatowy lub pozaetatowy.
Istotnym jest przy tym, iż członkostwa w kolegium nie można łączyć z:
●
●
●
●
●
mandatem posła lub senatora,
mandatem radnego lub członkostwem w organie wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego,
zatrudnieniem w urzędzie gminy, starostwie lub urzędzie marszałkowskim,
członkostwem w kolegium regionalnej izby obrachunkowej,
zatrudnieniem na stanowisku sędziego i prokuratora oraz zatrudnieniem w tym samym województwie w
administracji państwowej (członkostwo etatowe).
Członkowie kolegium w zakresie wykonywania czynności określonych ustawą korzystają z ochrony prawnej
przysługującej funkcjonariuszom publicznym.
Prezes kolegium kieruje pracami kolegium, a także dokonuje, w imieniu kolegium, czynności z zakresu prawa
pracy wobec etatowych członków kolegium i pracowników biura kolegium.
REGULAMIN
ORGANIZACYJNY SAMORZĄDOWEGO
KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO W
PRZEMYŚLU
Rozdział I
Postanowienia ogólne. Członkowie Kolegium.
1. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Przemyślu zwane dalej „Kolegium" działa w oparciu o przepisy ustawy z
dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122, póz. 593 z późn. zm/ zwane
dalej „ustawą" oraz innych aktów prawnych mających zastosowanie do organizacji lub postępowania przed Kolegium ,
jak też na podstawie niniejszego regulaminu.
2. Kolegium jest organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i
ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa w indywidualnych sprawach z zakresu administracji
publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego , jeżeli przepisy szczególne nie stanowią
inaczej.
3. Na zasadach określonych w odrębnych ustawach Kolegium orzeka w innych sprawach niż wymienione w ust. 2.
§2
1. Członkostwo Kolegium ma charakter etatowy lub pozaetatowy.
2. Członek Kolegium powinien w wypełnieniu funkcji strzec powagi stanowiska i unikać wszystkiego , co mogłoby
przynieść ujmę godności lub osłabić zaufanie do jego bezstronności.
§3
1. Członek Kolegium jest obowiązany zachować w tajemnicy okoliczności sprawy, o których powziął wiadomość ze
względu na swoje stanowisko.
2. Obowiązek zachowania tejemnicy trwa także po ustaniu członkostwa w Kolegium.
§4
1. Czas pracy członków Kolegium oraz pozostałych pracowników Kolegium określony jest odrębnymi
przepisami.
2. Prezes Kolegium ustala szczegółowe zasady wykorzystania CLasu pracy przez członków Kolegium i
pozostałych pracowników.
1
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Przemyślu
§5
1. System płac członków Kolegium i pozostałych pracowników Kolegium określa rozporządzenie Prezesa Rady
Ministrów.
2. Pozaetatowi członkowie Kolegium otrzymują ryczałt za przygotowanie i prowadzenie spraw oraz udział w
posiedzeniach zespołów orzekających.
3. Podstawę ustalenia ryczałtu stanowią rozliczenia z przydzielonych do przygotowania spraw oraz wnioski
przewodniczących składów orzekających potwierdzające udział w rozprawie lub posiedzeniu niejawnym.
4. Szczegółowe warunki ustalenia ryczałtu określa Prezes Kolegium w drodze zarządzenia.
Rozdział II
Składy orzekające.
§6
1. Sprawy wpływające do Kolegium załatwiane są przez składy orzekające na rozprawie lub posiedzeniu.
2. Skład orzekający stanowi trzech członków Kolegium - składowi orzekającemu przewodniczy Prezes Kolegium lub
wyznaczony przez niego etatowy członek Kolegium.
3. Przewodniczący składu orzekającego zapewnia dyscyplinę i właściwy tok rozpoznania powierzonych mu spraw.
4. Przy orzekaniu członkowie składu orzekającego są związani wyłącznie przepisami powszechnie obowiązującego
prawa.
5. Członkowie Kolegium nie posiadający wykształcenia prawniczego lub administracyjnego są wyznaczeni do składów
orzekających z uwzględnieniem ich kwalifikacji zawodowych.
§7
1. W sprawach określonych w art. l ust. l ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych , orzeczenia Kolegium
zapadają po przeprowadzeniu rozprawy lub na posiedzeniu niejawnym . Orzeczenia Kolegium za zastrzeżeniem art.
79 ust. 5, 6 i 9 , art. 80 ust. l i 3 oraz art. 8] ust. l ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce
nieruchomościami wydane są w formie decyzji lub postanowień . Orzeczenia zapadają większością głosów
i są podpisywane przez cały skład orzekający.
2. Przegłosowany członek składu orzekającego ma prawo zgłosić zdanie odrębne uzasadniając je na piśmie w
terminie 7 dni od dnia odbycia narady.
Rozdział III
Załatwianie spraw.
§8
1. Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego dokonuje podziału spraw do załatwienia pomiędzy członków
Kolegium po wpłynięciu akt do Biura Kolegium . Podział spraw polega na wyznaczeniu przewodniczącego składu
orzekającego poprzez umieszczenie nazwisk z podaniem daty przydziału akt sprawy i podpisem Prezesa na
wewnętrznej stronie okładki. Pozostałych członków składu wyznacza Prezes Kolegium lub upoważniony przez niego
przewodniczący składu orzekającego.
2. Jeżeli przepisy prawa wymagają przeprowadzenia rozprawy lub skład orzekający uzna , że przeprowadzenie
rozprawy jest wskazane , przewodniczący składu orzekającego wydaje niezwłocznie zarządzenie o przeprowadzeniu
rozprawy. Akta sprawy wraz z zarządzeniem przewodniczący składu orzekającego przekazuje do Biura Kolegium
celem ekspedycji wezwań na wyznaczony termin rozprawy.
§9
1. Członek kolegium , który otrzymał przydział sprawy /sprawozdawca/ , jest zobowiązany dokonać formalnej oceny
sprawy , w miarę potrzeby zarządzić wykonanie czynności przygotowawczych przez Biuro Kolegium i zapewnić
zgromadzenie pełnego materiału dowodowego umożliwiającego przedstawienie sprawy na posiedzeniu zespołu
orzekającego lub rozstrzygnięcie jej w innym właściwym trybie.
2. Czynności przygotowawcze do rozpoznania sprawy sprawozdawca wykonuje w stosunku do stron i organów
zgodnie z upoważnieniem udzielonym mu przez przewodniczącego składu orzekającego.
§ 10
2
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Przemyślu
Rozprawa
l. Po wywołaniu sprawy , przewodniczący składu orzekającego otwiera rozprawę i ustala prawidłowość zawiadomienia
oraz uczestnictwo stron i osób wezwanych na rozprawę.
2. Jeżeli nie zachodzą przeszkody do rozpoznania sprawy , przewodniczący składu orzekającego wzywa strony do
zawarcia ugody. Jeśli strony uzgodnią formułę zawarcia ugody , przewodniczący zarządza wpisanie ugody do
protokołu rozprawy i zawiadamia strony o dalszym postępowaniu / wydanie postanowienia na posiedzeniu niejawnym/
, a następnie zamyka rozprawę.
3. W przypadku braku możliwości zawarcia ugody , sprawozdawca przedstawi rodzaj sprawy i zgłoszone wnioski stron
/ referat/. Strony mogą zgłosić swoje uwagi i wnioski do referatu.
4. Po zakończeniu referatu , przewodniczący składu orzekającego wzywa strony do ustosunkowania się co do
zupełności dokonanych ustaleń i ewentualne zgłoszenie środków dowodowych.
5. Jeżeli wszystkie kwestie pojawiające się podczas rozprawy zostaną rozstrzygnięte, przewodniczący zamyka
rozprawę informując strony o posiedzeniu niejawnym oraz możliwym dalszym trybie postępowania /wniosek o
ponowne rozpoznanie sprawy, skarga do sądu administracyjnego, złożenie sprzeciwu albo wniosku w celu
rozpoznania sprawy przez sąd powszechny itp./.
§ 11
Posiedzenie niejawne.
1. Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym /bez wzywania i udziału stron/ składu orzekającego sprawozdawca
rozpoczyna przedstawieniem rodzaju sprawy i wpływających do Kolegium wniosków.
2. W pierwszej kolejności skład orzekający rozpoznaje kwestie formalne sprawy /swoją właściwość rzeczową i
miejscową , właściwe opłacenie sprawy , reprezentację stron postępowania itp./.
3. Po
uzgodnieniu przez członków składu orzekającego istniejącego stanu faktycznego sprawy ,
przeprowadza się dyskusje co do prawnych możliwości rozstrzygnięcia sprawy i następnie przegłosuje
zaproponowane przez sprawozdawcę jej rozstrzygnięcie. Wyniki głosowania i przyjęte rozstrzygnięcie zapisuje się w
protokole.
§ 12
Protokoły z rozpraw i posiedzeń niejawnych podpisuje cały skład orzekający i protokolant.
§ 13
1. W przypadku stwierdzenia rozbieżności prawnych uniemożliwiających rozstrzygnięcie sprawy lub powstania
okoliczności uzasadniających złożenia pytania prawnego do Naczelnego Sądu Administracyjnego, o którym mowa w
art. 22 ust. l ustawy, skład orzekający niezwłocznie wyznacza referenta, który w terminie siedmiu dni opracuje
wniosek do Zgromadzenia Ogólnego Kolegium o wystąpienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem
prawnym.
2. Wniosek przekazuje się Prezesowi Kolegium , który zwołuje Zgromadzenie Ogólne Kolegium nie później niż w
terminie 14 dni od dnia przekazania mu wniosku. Prezes równocześnie zawiadamia strony o wystąpieniu z wnioskiem
do Zgromadzenia.
3. Wniosek Zgromadzenia Ogólnego Kolegium winien zawierać krótki opis stanu faktycznego na tle którego powstała
wątpliwość prawna, wskazanie przepisów prawa, których zastosowanie wywołuje wątpliwość, wskazanie adresata
pytania lub wniosku i proponowane sformułowanie pytania prawnego lub wniosku.
4. W przypadku podjęcia przez Zgromadzenie Ogólne Kolegium uchwały o skierowaniu pytania prawnego, o którym
mowa w art. 22 ust. l ustawy Prezes Kolegium zawiadamia strony postępowania informując o zawieszeniu sprawy na
podstawie art. 22 ust. 3 ustawy.
Rozdział IV
Prezes Kolegium.
§ 14
1. W sprawach nie wymagających wydania orzeczenia , albo w przypadkach określonych w przepisach szczególnych
rozstrzyganie spraw należy do Prezesa Kolegium w szczególności Prezes podpisuje pisma kończące sprawę, w sposób
innym niż przez orzeczenie składu.
2. Prezes podpisuje odpowiedzi na skargę NSA w trybie art. 38 ust. 2 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym,
oraz pisma z żądaniem potrzebnych informacji i dokumentacji dotyczących działalności organów gminy, o których
3
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Przemyślu
mowa w art. 19 ust. l pkt. l ustawy.
3. W sprawach wymienionych w ust. l i 2 czynności te wykonuje również Wiceprezes.
§ 15
1. W przypadku stwierdzenia wystawienia istotnych uchybień w pracy organów samorządu terytorialnego,
sprawozdawca niezwłocznie przekazuje opis stwierdzonych uchybień Prezesowi Kolegium.
2. W przypadku stwierdzenia istotnych uchybień w pracy organu jednostki samorządu terytorialnego Prezes Kolegium
wydaje postanowienie sygnalizacyjne, którego odpisy przekazuje organowi jednostki samorządu terytorialnego i
odrębnie, komisji rewizyjnej odpowiednio rady gminy, powiatu albo sejmiku województwa oraz właściwemu
wojewodzie.
Rozdział V
Biuro Kolegium.
§ 16
1. Obsługę kancelaryjne - biurową oraz obsługę Kolegium jako jednostki organizacyjnej w pełnym zakresie zapewnia
Biuro Kolegium.
2. Biuro Kolegium zapewnia w szczególności przygotowanie sal rozpraw /posiedzeń/, obsługę składów orzekających
oraz czynności wykonywanych przez sprawozdawców.
3. Biuro Kolegium prowadzi rejestrację spraw w podziale na określone kategorie.
4.. Biuro Kolegium wykonuje zadania służby pracowniczej.
5. Biuro Kolegium pracuje na podstawie regulaminu pracy.
§ 17
1. Członek Kolegium podlega odpowiedzialności dyscyplinarnej w związku z postępowaniem uchybiającym jego
obowiązkom lub godności zawodowej.
2. W sprawach dyscyplinarnych orzeka komisja dyscyplinarna składająca się z trzech etatowych członków Kolegium.
3. Komisje dyscyplinarne są niezawisłe w zakresie orzecznictwa dyscyplinarnego i nie są związane rozstrzygnięciami
innych organów stosujących prawo, z wyjątkiem prawomocnego skazującego wyroku sądu, oraz samodzielnie
rozstrzygają wszelkie zagadnienia faktyczne i prawne.
4. Skład i zasady działania komisji dyscyplinarnej zostaną ustalone odrębnym Zarządzeniem Prezesa.
§ 18
1. Na czele Biura stoi Kierownik, który podlega Prezesowi Kolegium.
2. Kierownik czuwa nad sprawną obsługą Kolegium przez Biuro.
3. Kierownik Biura w szczególności odpowiada za :
a/ prawidłowość stosowania przepisów regulaminu wewnętrznego urzędowania, sposób wykonywania zarządzeń i
orzeczeń oraz organizację pracy sekretariatu;
b/ przekazywanie Prezesowi informacji o stanie zaległości w załatwieniu spraw, ze szczególnym uwzględnieniem
spraw, w których postępowanie trwa dłużej niż 2 miesiące;
c/ sposób prowadzenia ksiąg i innych urządzeń ewidencyjnych oraz rzetelności sporządzania sprawozdań
statystycznych;
d/ warunki i kulturę pracy oraz poziom przygotowania pracowników sekretariatu;
e/ wykonywanie przez Biuro Kolegium czynności związanych z funkcjami Kolegium jako jednostki organizacyjnej;
f/ Kierownik Biura Kolegium w porozumieniu z Głównym Księgowym opracuje projekt struktury etatów Kolegium i
przedkłada go do zatwierdzenia Prezesowi Kolegium. Schemat struktury podziału etatów stanowi podstawę do
ustalenia obsady kadrowej.
Rozdział VI
Gospodarka finansowa Kolegium.
§ 19
1. Gospodarka Finansowa Kolegium prowadzona jest na podstawie planu finansowego Kolegium opracowanego w
oparciu o kwoty dochodów i wydatków wynikających z podziału układu wykonawczego budżetu państwa
/rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 sierpnia 1991 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu wykonywania
4
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Przemyślu
budżetu państwa /Dz.U. Nr 76. póz. 333 z późn. zm./.
2. Projekt planu przygotowuje Główny Księgowy Kolegium.
3. Plan finansowania Kolegium zatwierdza Prezes Kolegium.
§ 20
1. Obsługę finansową Kolegium zapewnia Główny Księgowy, który podlega Prezesowi Kolegium.
2. Do kompetencji Głównego Księgowego należą sprawy :
a/ współdziałanie z Kierownikiem Biura przy ustaleniu projektu finansowego Kolegium;
b/ współdziałanie z Kierownikiem Biura przy realizacji wydatków osobowych i rzeczowych;
c/ prowadzenie dokumentacji finansowo - księgowej; d/ sporządzenie sprawozdań z wykonania planu, e/ wykonanie
innych czynności wymaganych przepisami szczegółowymi.
Rozdział VII
Przepisy końcowe.
§ 21
Szczegółowe regulacje dotyczące sposobu wykonywania obowiązków pracowniczych określają odrębne przepisy i
Regulamin Pracy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu.
§ 22
Regulamin wchodzi w życie z dniem uchwalenia.
5