Uchwała Nr /2000 - Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej

Uchwała Nr 728 /2016
Składu Orzekającego
Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Zielonej Górze
z dnia 12 grudnia 2016 roku
w sprawie: wydania opinii o przedłożonym projekcie uchwały budżetowej Powiatu
Sulęcińskiego na 2017 rok wraz z uzasadnieniem.
Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze w osobach:
1. Jarosław Kotowski - przewodniczący
2. Joanna Chruściel - członek
3. Grażyna Radomska -członek
działając na podstawie art. 13 pkt. 3, art. 19 ust.1 i 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o
regionalnych izbach obrachunkowych (j.t.Dz. U. z 2016 r., poz. 561) w związku z art. 238 ust. 1 pkt
2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz. U. z 2016 r., poz. 1870),
postanawia zaopiniować
pozytywnie z uwagą przedłożony przez Zarząd Powiatu Sulęcińskiego projekt uchwały
budżetowej na 2017 rok wraz z uzasadnieniem.
Uzasadnienie
Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Gñrze zbadał pod względem
formalnym przedłożony przez Zarząd Powiatu Sulęcińskiego projekt uchwały budżetowej na 2017
rok wraz z uzasadnieniem.
Przedłożony projekt uchwały budżetowej zakłada dochody w łącznej kwocie 43 487 210,10 zł., w
tym dochody bieżące w kwocie 36 524 685,57 zł, a wydatki w łącznej kwocie wyższej
44 504 210,10 zł, w tym wydatki bieżące w kwocie 35 126 466,19 zł.
Reguła określona w art. 242 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych- cyt. wyżej
jest zachowana (plan dochodów bieżących jest wyższy od planu wydatków bieżących).
W projekcie budżetu na 2017 rok zaplanowano łączne rozchody w kwocie 20 000,00 zł., (spłaty z
tytułu zaciągniętych kredytów i pożyczek). Przychody zaplanowane zostały w wysokości
1 037 000,00 złotych, stanowią wolne środki w rozumieniu art 217 ust. 2 pkt 6 ustawy o finansach
publicznych.
Planowany deficyt budżetu w kwocie 1 017 000 zł, zostanie sfinansowany przychodami
pochodzącymi z wolnych środków, co stanowi prawnie dopuszczalne źródło sfinansowania
deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego w rozumieniu w rozumieniu art 217 ust. 2 pkt
6 ustawy o finansach publicznych.
W projekcie budżetu Powiatu Sulęcińskiego na 2017 r. zaplanowano także wydatki na obsługę
długu publicznego w wysokości 610 000 złotych.
Dochody zostały określone w pełnej szczegółowości klasyfikacji budżetowej tj. według
działów, rozdziałów i paragrafów.
Wydatki określono również wpełnej szczegółowości klasyfikacji budżetowej, w podziale na
działy, rozdziały i paragrafy.
Projekt uchwały budżetowej zawiera elementy formalne określone w art. 212 ust.1 ustawy o
finansach publicznych. Zgodnie z art. 214 pkt 1 ustawy o finansach publicznych w załącznikach
sporządzono zestawienie dotacji planowanych do udzielenia z budżetu w 2017 r. jednostkom
sektora finansów publicznych oraz jednostkom spoza sektora finansów publicznych.
W planie dochodów i wydatków wyodrębniono także dochody i wydatki związane z realizacją
zadań z zakresu administracji rządowej i innych zleconych ustawami, w tym realizowanych na
podstawie porozumień z organami administracji rządowej.
W projekcie uchwały budżetowej Powiatu Sulęcińskiego wyodrębniono również dochody i wydatki
związane z realizacją zadań realizowanych w drodze porozumień między jednostkami samorządu
terytorialnego.
W planie dochodów i wydatków budżetu Powiatu wyodrębniono również dochody i wydatki
związane z gromadzeniem opłat i kar za korzystanie ze środowiska i wydatków na finansowanie
ochrony środowiska i gospodarki wodnej.
Prawidłowo określono w projekcie uchwały budżetowej Powiatu Sulęcińskiego, rezerwę
ogólną , która nie jest niższa niż 0,1 % i nie przekracza 1 % wydatków budżetuoraz rezerwę celową
na realizację zadań w zakresie zarządzania kryzysowego.
Suma rezerw celowych nie przekracza 5% wydatków budżetu zgodnie z art. 222 ust. 3
ustawy o finansach publicznych.
W projekcie uchwały budżetowej Powiatu Sulęcińskiego prawidłowo określono limit na
sfinansowanie przejściowego deficytu budżetu, co jest zgodne z art. 212 ust. 1 pkt 6 ustawy o
finansach publicznych.
Upoważnienia dla Zarządu Powiatu Sulęcińskiego określono zgodnie z obowiązującymi przepisami
prawa w tym zakresie.
Uwaga Składu Orzekającego dotyczy braku zaplanowania wydatków w projekcie uchwały
budżetowej Powiatu na 2017 rok na zadania w rozdziale 92116 „Biblioteki”. Zgodnie z art. 19 ust. 3
ustawy o bibliotekach powiat organizuje i prowadzi co najmniej jedną powiatową bibliotekę
publiczną. Zadania powiatowej biblioteki publicznej może wykonywać, na podstawie
porozumienia, wojewódzka lub gminna biblioteka publiczna działająca i mająca swoją siedzibę na
obszarze powiatu.
Informacyjnie Skład Orzekający wskazuje, że w załączniku dotyczącym planowanych dochodów
budżetowych w dziale 600, rozdziale 60014, sklasyfikowano środki z Programu Rozwoju
Obszarów Wiejskich, zamiast§ 6290 powinien być zastosowany § 6288.
W załączniku dotyczącym planowanych wydatków budżetowych dział 600, rozdział 60014
wydatki inwestycyjne w części pochodzące z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (673.114 zł,)
powinny być sklasyfikowane w § 6058, zamiast w§ 6050.
Informacyjnie Skład Orzekający wskazuje, że Powiat Sulęciński do końca 2016 r. pozostaje objęty
programem postępowania naprawczego przyjętym na sesji Rady Powiatu w dniu 31 sierpnia 2015 r.
(uchwała Nr XIII/62/15 Program Postępowania Naprawczego dla Powiatu Sulęcińskiego na lata
2015-2016). W sytuacji gdy na koniec 2016 r. Powiat dochowywał będzie relacji wynikającej z art.
243 ustawy o finansach publicznych oraz gdy relacja wynikająca z tego przepisu będzie dochowana
w kolejnych latach budżetowych, na które przyjmowana będzie Wieloletnia Prognoza Finansowa
Powiatu realizacja programu postępowania naprawczego ulegnie zakończeniu. Oznacza to w
konsekwencji zniesienie na etapie przygotowania projektu uchwały budżetowej, a w następstwie na
etapie uchwalenia uchwały budżetowej i jej wykonywania, ograniczeń prawnych wynikających z
art. 240a ust. 5-6 ustawy o finansach publicznych oraz ograniczeń wynikających z przyjętego
programu postępowania naprawczego - w roku budżetowym 2017. Nie oznacza to jednak w ocenie
Składu Orzekającego, że sytuacja finansowa Powiatu Sulęcińskiego nie powinna być analizowana i
monitorowana przez organ wykonawczy i stanowiący Powiatu w aspekcie nie tylko zaciągania
nowych zobowiązań z tytułu kredytów, pożyczek , czy emisji papierów wartościowych, ale również
w aspekcie zachowania przez Powiat Sulęciński zdolności realizacji zadań publicznych i
możliwości uchwaleania budżetu i Wieloletniej prognozy Finanaoswej w kolejnych latach
budżetowych, przy zachowaniu relacji wynikającej z art. 242 i 243 ustawy o finansach publicznych.
Wobec powyższego Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Zielonej Górze
postanawia jak w sentencji niniejszej uchwały.
Od niniejszej uchwały Składu Orzekającego, zgodnie z art. 20 ust.1 ustawy z dnia 7
października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych Powiatowi Sulęcińskiemu przysługuje
odwołanie do Kolegium Izby w terminie 14 dni od daty jej otrzymania.
Przewodniczący Składu Orzekającego
Jarosław Kotowski