16. MAŁE I ŚREDNIE PRZEDSIĘBIORSTWA

16. MAŁE I ŚREDNIE PRZEDSIĘBIORSTWA
Data przedłożenia stanowiska negocjacyjnego UE:
1 września 1998
Data otwarcia negocjacji:
10 listopada 1998
Data tymczasowego zamknięcia negocjacji:
10 listopada 1998
PRIORYTET 16.1: TWORZENIE WARUNKÓW DLA WZROSTU KONKURENCYJNOŚCI, NAKŁADÓW INWESTYCYJNYCH I
EKSPORTU MAŁYCH I ŚREDNICH PRZEDSIĘBIORSTW............................................................................................................................ 2
16. Małe i średnie przedsiębiorstwa
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
16-1
16-1
PRIORYTET 16.1: TWORZENIE WARUNKÓW DLA WZROSTU KONKURENCYJNOŚCI, NAKŁADÓW INWESTYCYJNYCH I EKSPORTU
MAŁYCH I ŚREDNICH PRZEDSIĘBIORSTW
W ustawodawstwie wspólnotowym nie wielu uregulowań odnoszących się do sektora małych i średnich przedsiębiorstw (MSP). Tematyka ta zawarta została
głównie w uchwałach Rady i programach, które - nie mając charakteru normatywnego - służą wsparciu małych i średnich przedsiębiorców w ich
funkcjonowaniu na rynku wewnętrznym. Dla realizacji tego celu 20.12.2000 r. Rada przyjęła Decyzję 2000/819/WE ustanawiającą kolejny wieloletni
programu dla przedsiębiorstw i przedsiębiorczości, a w szczególności dla MSP na lata 2001-2005, natomiast Komisja Europejska wyszła z inicjatywą „Go
Digital”, której zadaniem jest stworzenie przyjaznego środowiska elektronicznego dla prowadzenia działalności gospodarczej. Zasady udzielania pomocy
państwa małym i średnim przedsiębiorstwom (m.in. w formie grantów) zostały uregulowane w Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 70/2001 odnośnie
stosowania art. 87 i 88 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Gospodarczą do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (OJ L
10/2001).
Problematykę MSP w prawie polskim uwzględnia ustawa Prawo działalności gospodarczej z dnia 19 listopada 1999 r., a także przyjęty przez Rząd 11 maja
1999 r. dokument „Kierunki działań Rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku”. W dokumencie tym, jak i w ustawie znalazła się
definicja małego i średniego przedsiębiorcy, która jest zgodna z Zaleceniem Komisji Europejskiej 96/280/WE. Kierunki działań Rządu są zbieżne z
założeniami Wieloletniego Programu dla MSP na lata 2001-2005.
W ocenie Komisji Europejskiej zawartej w Okresowym Raporcie’2000, pomimo licznych wysiłków podejmowanych na rzecz wdrożenia „Kierunków działań
Rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku”, więcej uwagi poświęca się raczej dużym przedsiębiorstwom, zazwyczaj w przemyśle ciężkim.
Polska z uwagi na dużą rolę, jaką odgrywają małe i średnie przedsiębiorstwa w gospodarce narodowej powinna wzmóc działania na rzecz wzmocnienia ich
konkurencyjności. Aby poprawić tę sytuację w roku 2000 były realizowane działania związane ze wspieraniem uczestnictwa polskich MSP w programach
wspólnotowych. Działania te polegały na wspieraniu udziału polskich MSP w unijnych systemach kojarzenia partnerów, w programie badawczo-rozwojowym
CRAFT, w dostępie do wiedzy na temat integracji z UE poprzez Centra Euro-Info, oraz na dofinansowaniu udziału: firm polskich w targach IBEX, Interprise,
polskich instytucji w unijnych inicjatywach na rzecz handlu, a także na promocji Wieloletniego programu WE dla MSP wśród polskich instytucji i firm. Od
2000 r. Polska jest pełnoprawnym uczestnikiem Piątego Programu Ramowego Badań, Rozwoju Technicznego i Prezentacji, którego jeden komponent
skierowany jest do sektora MSP i ma na celu wsparcie działań przedsiębiorców na rzecz poprawy innowacyjności w ich. Wychodząc na przeciw inicjatywom
europejskim Rząd polski przyjął w 2000 r. dwa istotne dla sektora MSP programy: „Zwiększanie innowacyjności gospodarki w Polsce do 2006 roku” (por.
Priorytet 30.x.), który ma na celu m.in. promowanie rozwoju technik informacyjnych jako jeden z istotnych elementów wpływających na innowacyjność, oraz
„Program prac legislacyjnych Rządu w zakresie handlu metodami elektronicznymi na lata 2000-2002.” prezentujący zadania legislacyjne, niezbędne dla
rozwoju gospodarki elektronicznej(szerzej na ten Priorytet 19.4).
Utworzona 1 stycznia 2001 r. Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP) ma na celu skonsolidowanie już podjętych inicjatyw na rzecz budowy
systemu wspierania przedsiębiorczości do wymogów wynikających z integracji z UE. Ponieważ istnieje możliwość współfinansowania działań na rzecz MSP
ze środków programu PHARE na poziomie krajowym i regionalnym, pojawiła się konieczność utworzenia sprawnej struktury administracyjnej wdrażających
projekty tego programu. PARP gwarantuje i odpowiada w związku z tym - wobec Rządu i Komisji Europejskiej – nie tylko za prawidłowe wykorzystanie
udostępnionych środków finansowych, ale także za jakość i akredytację tego systemu, obejmującego jednocześnie liczne, współpracujące instytucje
regionalne i lokalne, w których wypracowywane są obecnie wspólne reguły działania. Wszystkie przedsięwzięcia mające na celu wspieranie MSP respektują
16. Małe i średnie przedsiębiorstwa
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
16-2
16-2
wspólnotowe zasady pomocy państwa odnoszące się do małych i średnich przedsiębiorstw (o czym wspominano wcześniej), pomocy na cele związane z
ochroną środowiska, szkoleniami i działalnością badawczo-rozwojową.
I. OPIS PRIORYTETU (średniookresowy w Partnerstwie dla Członkostwa’99)
1. STAN DOCELOWY
Zwiększenie konkurencyjności oraz stworzenie warunków dla wzrostu nakładów inwestycyjnych i eksportu małych i średnich przedsiębiorstw na jednolitym
rynku europejskim.
2. CELE POŚREDNIE
• Zgodnie z „Kierunkami działań Rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku”:
- ułatwienie przedsiębiorcom dostępu do informacji o regulacjach prawnych obowiązujących w UE,
- udzielanie pomocy merytorycznej małym i średnim firmom w opracowaniu i wdrażaniu systemów zapewnienia jakości, oraz budowa sieci konsultacyjnodoradczej dla przedsiębiorców,
- wspomaganie transferu technologii,
- wspieranie rozwoju gospodarki elektronicznej poprzez świadczenie usług szkoleniowych i doradczych na rzecz przedsiębiorców i ich organizacji.
•
-
Ułatwianie przedsiębiorcom dostępu do zewnętrznych źródeł finansowania w formie:
dotacji dla przedsiębiorców przeznaczonych na finansowanie części kosztów przygotowania do uczestnictwa w regulowanym rynku papierów wartościowych,
dotacji dla podmiotów działającym na rzecz rozwoju przedsiębiorczości przeznaczonych powiększenie kapitału prowadzonych przez te podmioty funduszy
pożyczkowych lub funduszy poręczeniowych dla małych i średnich przedsiębiorców.
3. INSTYTUCJE REALIZUJĄCE
Instytucja wiodąca: Ministerstwo Gospodarki
Instytucje współpracujące: Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Główny Urząd
Statystyczny, Urząd Komitetu Integracji Europejskiej, Urząd Zamówień Publicznych, Komisja Papierów Wartościowych i Giełd, Ministerstwo
Sprawiedliwości, Komitet Badań Naukowych, Ministerstwo Edukacji Narodowej,
II. SPOSÓB REALIZACJI
1. KRÓTKA DIAGNOZA ZAKRESU NIEZGODNOŚCI PRAWA POLSKIEGO Z PRAWEM WSPÓLNOTOWYM
W ustawodawstwie wspólnotowym nie ma przepisów o charakterze obligatoryjnym dotyczących bezpośrednio sektora MSP, dlatego też nie występuje
niezgodność w tym obszarze. Tematyka małych i średnich przedsiębiorstw zawarta została w uchwałach Rady, które mają na celu ułatwić małym i średnim
przedsiębiorcom funkcjonowanie w ramach rynku wewnętrznego.
16. Małe i średnie przedsiębiorstwa
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
16-3
16-3
2. TERMINARZ NIEZBĘDNYCH ZMIAN LEGISLACYJNYCH
L.p.
Tytuł i nr
prawnego
wspólnotowego
aktu Tytuł projektowanego aktu prawnego w Polsce
Data skierowania
do
uzgodnień
międzyresortowy
ch
1.
Decyzja Rady 97/15/WE z 9.12.1996 r. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie szczegółowych 30.01.2001
dotyczącą Trzeciego Wieloletniego zadań Polskie Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości –
wypełnienie delegacji ustawowej zawartej w ustawie o
Programu dla MSP (OJ L 6/97)
utworzeniu Polskie Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości
2.
Dyrektywa Rady i PE 2000/35/WE z
29.06.2000 r. ws. przeciwdziałania
opóźnionym
płatnościom
w
transakcjach handlowych (OJ L200/35)
RK nr 70/2001 z 12.01.2001 r. odnośnie
stosowania art. 87 i 88 Traktatu
ustanawiającego Europejską Wspólnotę
Gospodarczą do pomocy państwa dla
małych i średnich przedsiębiorstw (OJ L
10/2001).
Traktat o WE - ogólne zasady,
Dyrektywy
Rady
92/50/EWG,
93/36/EWG, 93/37/EWG, 93/38/EWG,
92/13/EWG,
89/665/EWG
oraz
Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i
Rady 97/52/WE, 98/4/WE – zasady
szczegółowe
1) 07.2001
2) 11.2001
Rozporządzanie Ministra Gospodarki w sprawie warunków i Prace w resorcie
trybu udzielania dotacji przez Polską Agencję Rozwoju
Przedsiębiorczości
Rozporządzenia do ustawy o pomocy państwa (patrz:
Rozdział 6)
05.2001
2) 06.2001
Nowelizacja ustawy o zamówieniach publicznych z dnia 4.12.2000
10.06.94 r. (Dz.U. Nr 119, poz.773)
25.12.2000
1) 2001
2) 3 m-ce po dacie
uchwalenia
4.
Nowelizacja rozporządzenia MPiH z dnia 27.08.96 r. w Prace w resorcie
sprawie szczegółowych kierunków działań ATiT, sposobów
ich realizacji oraz warunków udzielania pożyczek i poręczeń,
w tym preferencyjnych (Dz.U. Nr 108, poz.519)
IV. kw. 2001
5.
Nowelizacja Kodeksu pracy z dnia 26.06.74 r.(Dz.U. Nr Prace w resorcie
21/98,poz.94, z późn. zm.)
Po
nowelizacji
ustawy o ATiT,
która
obecnie
znajduje się w
Sejmie
1) IV kw. 2001
2) I kw. 2002
3.
O4.2001
20.04.2001
Przewidywana
data:
1) przyjęcia przez
Parlament
2) wejścia w życie
2) 21.04.2001
05.2001
3.
Ustawa o terminach zapłaty w obrocie gospodarczym
Data przyjęcia
przez RM (lub
odpowiedniego
ministra)
16. Małe i średnie przedsiębiorstwa
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
16-4
16-4
6.
Nowelizacja rozporządzenia RM z dnia 11.12.92 r. w sprawie Prace w resorcie
organizowania i finansowania praktycznej nauki zawodu
(Dz.U. Nr 97/92, poz 479)
7.
Ustawa o działalności pożytku publicznego
Po zmianie ustawy
o
systemie
oświaty,
która
obecnie jest w
Sejmie
*
**
Wprowadzenie do ustawy z dnia 20.08.97 r. o Krajowym
Rejestrze Sądowym przepisu nakładającego na urząd
rejestrujący
działalność
gospodarczą
obowiązek
informowania instytucji o rozpoczęciu, zmianie i
zaprzestaniu działalności przez przedsiębiorcę (Dz.U. Nr 121,
poz. 769)
23.01.2001
1) 2002
9.
Nowelizacja ustawy o systemie oświaty m.in. pod kątem 11.09.2000
2) 2002
przepisów
dotyczących
kształcenia
zawodowego
ujednolicającego zasady praktycznej nauki zawody i jej
finansowania
*Regulacje, które miały się znaleźć w tej ustawie znajdują swe odbicie w projekcie ustawy o współpracy administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi, o
działalności organizacji pozarządowych oraz o zmianie niektórych ustaw przygotowywanym przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej. Projekt ten zmierza do
kompleksowej regulacji działalności w zakresie użyteczności publicznej, co było również założeniem ustawy o działalności gospodarczej pożytku publicznego. W
związku z daleko bardziej zaawansowanymi pracami MPiPS nad przygotowywanym projektem oraz w związku ze zbieżnością celów tej ustawy i projektowanej ustawy o
działalności gospodarczej pożytku publicznego Ministerstwo Gospodarki zaproponowało zrezygnowanie z kierowania na ścieżkę legislacyjną drugiego rządowego
projektu o podobnej tematyce.
** wg NPPC przepis ten miał zacząć funkcjonować razem z wejściem w życie ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym w dniu 1.01.2001 roku, jednakże nie został tam
umieszczony. Nowelizacja ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym pociąga za sobą konieczność dalszych zmian dotyczących uregulowań zawartych w Kodeksie pracy,
co czyni z projektowanej zmiany dość poważne przedsięwzięcie legislacyjne. W związku z istnieniem i tak dużych zobowiązań legislacyjnych Rządu, postanowiliśmy
zrezygnować w chwili obecnej z wprowadzania projektowanej zmiany.
8.
3. KONIECZNE ZMIANY INSTYTUCJONALNE
Zrealizowano poprzez utworzenie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości., która rozpoczęła swoja działalność w dniu 1 stycznia 2001 r.
4. DODATKOWE DZIAŁANIA KONIECZNE DLA WEJŚCIA W ŻYCIE NOWYCH REGULACJI PRAWNYCH LUB POWOŁANIA INSTYTUCJI
Nie przewiduje się.
16. Małe i średnie przedsiębiorstwa
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
16-5
16-5
III. FINANSOWANIE: NIEZBĘDNE NAKŁADY I ŹRÓDŁA ICH FINANSOWANIAW LATACH 2001-2002
Kategorie kosztów
- ułatwienie przedsiębiorcom dostępu do zewnętrznych źródeł finansowania
- ułatwienie przedsiębiorcom dostępu do wiedzy, doradztwa oraz wsparcia finansowego w zakresie:
• wdrażania systemów jakości
• transfer technologii
• prowadzenie firmy
• promocja eksportu
- budowa sieci konsultacyjno-doradczej dla przedsiębiorców
-- ułatwienie przedsiębiorcom dostępu do informacji o regulacjach prawnych obowiązujących w UE
OGÓŁEM
Lata
Budżet
(tys. PLN)∗
2001
2002
2001
2002
21568
108910
30638
108900
900
19400
21568
108910
34436
198528
2001
2002
2001
2002
2001
2002
20012002
14748
25810
2460
4633,2
69414
248253,2
317667,2
130
500
600
830
1630
3270
4900
15296,6
28120
4992
8467,8
76292,6
344025,8
420318,4
PHARE/
programy
UE (tys.
EUR)**
Ogółem
(tys. PLN)
* budżet obejmuje środki finansowe przeznaczone na realizację zadań zapisanych w dokumencie „Kierunki działań Rządu wobec MSP do 2002 r.”, oraz współfiansowanie
programów PHARE i koszty operacyjne.
** PHARE – obejmuje programy PHARE’00-PL i PHARE,01 (PL 0003.07, PL 0003.12, Program PHARE’00 i PHARE’01 – spójność społeczna i gospodarcza Komponent
MSP.
16. Małe i średnie przedsiębiorstwa
Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu: 12.06.2001 r.
NPPC 2001
16-6
16-6