W strefach trochę trudniej

echo
www.roedl.pl
Rzeczpospolita z 16.01.2015
W strefach trochę trudniej
Są nowe zasady udzielania pomocy publicznej przedsiębiorcom strefowym. Mogą one zagrozić atrakcyjności
inwestycyjnej.
Od 25 grudnia 2014 r. obowiązuje rozporządzenie Rady Ministrów z 12 listopada 2014 r. zmieniające rozporządzenie w
sprawie pomocy publicznej udzielanej przedsiębiorcom działającym na podstawie zezwolenia na prowadzenie
działalności gospodarczej na terenach specjalnych stref ekonomicznych (DzU z 2014 r poz. 1755; dalej: rozporządzenie).
Znowelizowane przepisy dostosowują zasady udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w specjalnych strefach
ekonomicznych (SSE) w latach 2014–2020 do przepisów unijnych zawartych w rozporządzeniu Komisji (UE) nr
651/2014 z 17 czerwca 2014 r. (dalej rozporządzenie nr 651/2014) oraz Wytycznych Komisji Europejskiej w sprawie
pomocy regionalnej na lata 2014–2020 (dalej: wytyczne).
Co nowego na Mazowszu
W stosunku do poprzednio obowiązujących zasad istotne zmiany dotyczą przede wszystkim udzielania pomocy w
województwie mazowieckim, które obecnie jest obszarem „c". Oznacza to, że duży przedsiębiorca prowadzący już
działalność na terenie województwa mazowieckiego może uzyskać pomoc jedynie na inwestycję początkową na rzecz
nowej działalności gospodarczej. Nowa działalność gospodarcza powinna być określona w innej klasie PKD niż
działalność dotychczasowa.
Definicja „nowej inwestycji"
W wyniku nowelizacji uległa zmianie definicja nowej inwestycji w zakresie nabycia przedsiębiorstwa w specjalnej strefie
ekonomicznej. Zgodnie z nią warunek nakazujący nabycie aktywów od osób trzecich, niezwiązanych z nabywcą, nie
dotyczy sytuacji, gdy małe przedsiębiorstwo nabywane jest przez członka rodziny pierwotnego właściciela lub przez
osobę zatrudnioną w tym przedsiębiorstwie.
Kiedy projekt jest duży
Rozporządzenie wprowadziło dodatkowe kryterium uznania inwestycji za duży projekt inwestycyjny. W świetle nowych
zasad dużym projektem inwestycyjnym jest inwestycja, której koszty kwalifikujące się do objęcia pomocą przekraczają
50 mln euro. Ponadto uściślono pojęcie dużego projektu inwestycyjnego przez wprowadzenie obowiązku analizowania
wielkości inwestycji z poziomu grupy w tym samym podregionie wyróżnionym na poziomie trzecim (NTS 3). Zmianie
uległ wzór obliczenia maksymalnej dopuszczalnej kwoty pomocy dla dużego projektu inwestycyjnego. Nowe przepisy
określiły także dodatkowe warunki przyznania pomocy na inwestycję polegającą na zasadniczej zmianie procesu
produkcji lub dywersyfikacji istniejącego zakładu.
Mapa pomocy oraz sektor transportowy
Zmiany polegają również na wprowadzeniu nowej mapy pomocy, czyli nowych poziomów maksymalnej intensywności
pomocy. Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z 30 czerwca 2014 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy
regionalnej na lata 2014–2010 (DzU poz. 878) dla większości regionów Polski będą one niższe niż dotychczas o średnio
15 punktów procentowych. W konsekwencji dotychczasowy pułap pomocy utrzyma się jedynie w województwach tzw.
ściany wschodniej. W województwach: lubelskim, podkarpackim, podlaskim i warmińsko-mazurskim, pomoc nie ulegnie
zmianie i wyniesie 50 proc. W województwach: kujawsko-pomorskim, lubuskim, łódzkim, małopolskim, opolskim,
pomorskim, świętokrzyskim, zachodniopomorskim, oraz na obszarach należących do podregionów: ciechanowskopłockiego, ostrołęcko-siedleckiego, radomskiego i warszawskiego, zostanie natomiast obniżona do 35 proc. (wcześniej 50
proc.). Do 25 proc. obniżono pomoc dla województw: dolnośląskiego, wielkopolskiego i śląskiego (wcześniej 40 proc.), a
do 20 proc. dla podregionu warszawskiego zachodniego. W przypadku obszaru należącego do miasta stołecznego
Warszawy do końca 2017 roku pomoc regionalna wyniesie 15 proc., natomiast od 2018 roku do końca 2020 roku pomoc
ta będzie stanowić 10 proc.
echo informuje Państwa o wizerunku Rödl & Partner w mediach.
W Polsce osobą odpowiedzialną za echo jest Radosław Cichoń Rödl & Partner ul. Sienna 73, 00-833 Warszawa, tel. +48 22 696 28 00 E-mail: [email protected]
Nowe rozporządzanie nie przewiduje już wydatków kwalifikujących się do objęcia pomocą dla sektora transportu,
ponieważ zgodnie z rozporządzeniem nr 651/2014 na okres obejmujący lata 2014–2020 zlikwidowano możliwość
udzielania pomocy regionalnej na inwestycje z tego sektora.
Ze zgodą czy bez niej
Rozporządzenie określa również sytuacje, w których pomoc jest indywidualna, wymaga notyfikacji i uzyskania zgody
Komisji Europejskiej na podstawie „Wytycznych w sprawie pomocy regionalnej na lata 2014–2020", tj.:


w przypadku, gdy oczekiwana pomoc dla projektu inwestycyjnego o kosztach przekraczających 100 mln euro jest
wyższa niż wynikająca ze wzoru określonego w rozporządzeniu Rady Ministrów z 30 czerwca 2014 r. w sprawie
ustalenia mapy pomocy regionalnej na lata 2014–2020;
w przypadku, gdy w okresie dwóch lat poprzedzających dzień złożenia wniosku o pomoc przedsiębiorca
zakończył na terenie państwa będącego stroną porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym działalność
gospodarczą wchodzącą w zakres tej samej klasy działalności albo w dniu złożenia wniosku o pomoc ma zamiar
zakończyć taką działalność w okresie dwóch lat od zakończenia inwestycji objętej zezwoleniem.
Ta ostatnia zmiana budzi rozbieżności interpretacyjne i przyjmuje się, iż spowoduje ona utrudnienie nie tylko w
przeniesieniu inwestycji w obrębie Europejskiego Obszaru Gospodarczego, ale również w obrębie poszczególnych
państw. Nie jest wykluczone, iż zakończenie działalności gospodarczej na terenie Europejskiego Obszaru Gospodarczego
w rozumieniu znowelizowanych przepisów unijnych obejmować będzie delokalizację nie tylko z terytorium jednego
kraju Europejskiego Obszaru Gospodarczego do drugiego, ale również delokalizację w ramach obszaru jednego kraju, a
nawet jednego województwa.
Z ogólnych założeń Komisji Europejskiej do rozporządzenia 651/2014 wynika, iż Komisja, wprowadzając powyższe
zmiany, chciała uniknąć delokalizacji przedsiębiorstw z jednego kraju Europejskiego Obszaru Gospodarczego do innego i
w ten sposób ograniczyć przesuwanie inwestycji do krajów najbardziej konkurencyjnych w Europie.
Jednak w związku z ograniczeniem dopuszczalnej pomocy publicznej w niektórych województwach pojawia się ryzyko
uznania, iż zakończenie działalności gospodarczej na terytorium państwa będącego stroną porozumienia o Europejskim
Obszarze Gospodarczym należy rozumieć jako obszar jednego kraju, a nawet jednego województwa (w tym również
specjalnej strefy ekonomicznej). Taki sposób rozumienia ww. przepisów spowodowałby znaczne utrudnienia dla
inwestorów poszukujących obecnie możliwości uzyskania pomocy publicznej właśnie w ramach specjalnych stref
ekonomicznych. Niezależnie od mogących powstać negatywnych konsekwencji dla przedsiębiorców interpretacja
rozszerzająca obejmująca zakaz delokalizacji na terytorium tego samego państwa wydaje się być bardziej uzasadniona i
najprawdopodobniej w tak szerokim zakresie zapis ten będzie stosowany.
Anna Smagowicz-Tokarz, adwokat Kraków, associate partner w Rödl & Partner
Zmiany zasad związanych z funkcjonowaniem specjalnych stref ekonomicznych w Polsce, które są podyktowane
wejściem w życie rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z 17 czerwca 2014 r. oraz Wytycznych Komisji Europejskiej
w sprawie pomocy regionalnej na lata 2014–2020, mogą spowodować zmniejszenie zainteresowania inwestycjami w
specjalnych strefach ekonomicznych. W porównaniu bowiem z zasadami obowiązującymi wcześniej wprowadzone
zmiany zasad udzielania pomocy publicznej, w tym maksymalne intensywności pomocy, są o wiele mniej korzystne dla
przedsiębiorców rozpoczynających działalność na terytorium strefy.
Źródło: http://www.rp.pl/artykul/1171622-Pomoc-publiczna-dla-specjalnych-strefekonomicznych.html?template=restricted
echo informuje Państwa o wizerunku Rödl & Partner w mediach.
W Polsce osobą odpowiedzialną za echo jest Radosław Cichoń Rödl & Partner ul. Sienna 73, 00-833 Warszawa, tel. +48 22 696 28 00 E-mail: [email protected]