Szkolenie z zakresu odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny

Szkolenie
z zakresu odpowiedzialności za naruszenie
dyscypliny finansów publicznych
Organizator:
Termin:
Godz.:
Śląski Związek Gmin i Powiatów
21 września 2015 r. (poniedziałek)
10.00 – 15.00
Miejsce: Katowice
(ul. Jordana 18, Wydział Teologiczny Uniwersytetu Śląskiego, sala 407, IV piętro)
Wykładowca: p. Arkadiusz Talik




Radca Prawny specjalizujący się w zakresie tematyki finansów publicznych;
Rzecznik dyscypliny finansów publicznych pierwszej instancji;
Członek Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu;
Doktorant Instytutu Nauk Prawnych Polskiej Akademii Nauk oraz Wydziału Ekonomii,
Zarządzania i Turystyki Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, realizujący
programy autorskie w współpracy z uczelniami profilującymi sferę programu
edukacyjnego w zakresie prawa oraz ekonomii;
Autor (lub współautor) publikacji naukowych i popularno-naukowych
o zróżnicowanym charakterze dotyczących tematyki administracji i finansów
publicznych.

Program szkolenia
1.
Prawne podstawy funkcjonowania sektora finansów publicznych, ze szczególnym
uwzględnieniem ustawy o finansach publicznych, ustawy Prawo zamówień publicznych
oraz ustaw szczególnych stanowiących podstawę wydatków na realizację zadań
publicznych.
2.
Zasady ogólne finansów publicznych:
-
-
pojęcie sektora finansów publicznych oraz środków publicznych;
formy organizacyjno-prawne jednostek sektora finansów publicznych;
zasady gospodarki finansowej jednostek sektora finansów publicznych;
środki publiczne w aspekcie zasad ich ujmowania w uchwałach budżetowych oraz
planach finansowych jednostek samorządu terytorialnego;
kryteria dokonywania wydatków, rodzajowe wyodrębnienie wydatków oraz ich
klasyfikacja;
kontrola zarządcza w jednostce sektora finansów publicznych jako podstawowe
narzędzie identyfikacji obszarów zagrożeń w zakresie gromadzenia
i wydatkowania środków publicznych,
przejawy zasady jawności finansów publicznych.
1
3.
System kontroli nad funkcjonowaniem jednostek samorządu terytorialnego na tle
typowych obszarów zagrożeń w zakresie spraw finansowych stwierdzanych przez
regionalne izby obrachunkowe (RIO) oraz Najwyższą Izbę Kontroli (NIK).
4.
Finanse publiczne w świetle zasady działania organów władzy publicznej „na podstawie
i w granicach prawa". Rodzaje odpowiedzialności (pracownicza, dyscyplinarna, karna,
karno-skarbowa) za naruszenie ustawowo określonych zasad gromadzenia
i dysponowania środkami publicznymi. Rola i znaczenie odpowiedzialności za
naruszenie dyscypliny finansów publicznych w systemie ochrony finansów publicznych.
5.
Zakres podmiotowy
publicznych:
odpowiedzialności
za
naruszenie
dyscypliny
finansów
a)
odpowiedzialność kierownika jednostki (art. 53 ustawy o finansach publicznych),
b)
odpowiedzialność pracownika, ze szczególnym uwzględnieniem przedmiotu:
-
powierzenia obowiązków: przesłanki skutecznego powierzenia, powierzenie
nieskuteczne (przykłady);
-
odpowiedzialności kierownika przy powierzeniu obowiązków;
-
odpowiedzialności głównego księgowego jako pracownika szczególnego
rodzaju.
6.
Znamiona ustawowe (ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych) czynów naruszających dyscyplinę finansów publicznych, w tym
w szczególności: art. 5 (należności jednostki), art. 11 (dokonanie wydatku bez
upoważnienia lub z przekroczeniem zakresu upoważnienia), art; 15 (zaciągnięcie
zobowiązania bez upoważnienia albo z przekroczeniem zakresu upoważnienia do
zaciągania zobowiązań jednostki sektora finansów publicznych), art. 16 (kary, odsetki
i grzywny), art. 18 (sprawozdawczość).
7.
Szczególne uwarunkowania odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów
publicznych związane z wydatkowaniem środków publicznych w formie dotacji.
Problematyka naruszenia dyscypliny finansów publicznych:
a)
przez podmiot udzielający dotacje (przekazanie dotacji z naruszeniem zasad lub
trybu jej udzielania; nierozliczenie w terminie przekazanej dotacji; niedokonanie
w terminie zwrotu dotacji w należnej wysokości);
b)
przez beneficjenta dotacji (wydatkowanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem
określonym przez udzielającego dotację; nierozliczenie w terminie otrzymanej
dotacji; niedokonanie w terminie zwrotu dotacji w należnej wysokości)
identyfikowane na podstawie orzecznictwa organów orzekających w sprawach
o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
2
8.
Szczególne uwarunkowania wyłączenia oraz niedochodzenia odpowiedzialności za
naruszenie dyscypliny finansów publicznych, w tym art. 26 (tzw. kwota bagatelna) oraz
art. 28 (znikomy stopień szkodliwości czynu dla finansów publicznych) ustawy
o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
9.
Przedawnienie oraz zatarcie ukarania.
10.
Zasady postępowania w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych:
11.
a)
rola i znaczenie protokołu kontroli podmiotu uprawnionego do złożenia
zawiadomienia o ujawnionych okolicznościach wskazujących na naruszenie
dyscypliny finansów publicznych;
b)
obowiązek złożenia zawiadomienia o ujawnionych okolicznościach wskazujących
na naruszenie dyscypliny finansów publicznych;
c)
zakres zawiadomienia o ujawnionych okolicznościach wskazujących na naruszenie
dyscypliny finansów publicznych;
d)
charakterystyka prowadzonego przez rzecznika postępowania, ze szczególnym
uwzględnieniem podstaw i zakresu:
-
prowadzonych czynności sprawdzających;
-
postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania;
-
postanowienia o wszczęciu postępowania wyjaśniającego;
-
przesłanek postanowienia o umorzeniu postępowania wyjaśniającego;
-
wniosku o ukaranie;
e)
postępowanie przed komisją orzekającą, postępowanie odwoławcze, skarga do
Naczelnego Sądu Administracyjnego;
f)
gwarancje procesowe osoby obwinionej w postępowaniu w sprawie naruszenia
dyscypliny finansów publicznych.
Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz ich wymiar, koszty
postępowania, wpis do rejestru prowadzonego przez Główną Komisję Orzekającą.
3