docSTANOWISKO Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT]
download 
Reklamacja Transkrypt
STANOWISKO Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT]
STANOWISKO Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji [PIIT] w sprawie projektu decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę Różan usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. W związku z ogłoszonymi przez Prezesa UKE konsultacjami decyzji w sprawie wyrażenia zgody na świadczenie przez Gminę Różan usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 14 hotspotów oraz określającej zakres i warunki świadczenia tej usługi, Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji [PIIT] przedstawia swoje stanowisko w tej sprawie. Usługa dostępu do Internetu jest obecnie jedną z kluczowych potrzeb społeczeństwa. Operatorzy zrzeszeni w PIIT zgadzają się z tym, że inicjatywa jednostek samorządu terytorialnego mająca na celu zapewnienie możliwości korzystania z tej usługi jej mieszkańcom, turystom oraz okazjonalnie, każdej osobie przebywającej na danym terenie jest działaniem w pełni uzasadnionym. Funkcjonowanie bezpłatnego dostępu do Internetu w miejscach publicznych wspiera upowszechnienie usługi, co jest z kolei istotnym elementem rozwoju cyfryzacji społeczeństwa w Polsce. Ponadto usługa dostępu do Internetu podnosi atrakcyjność turystyczną danego regionu. Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (art. 7, ust. 1, 3 i 4) umożliwia samorządom świadczenie usługi dostępu do Internetu bezpłatnie lub poniżej kosztów. W opinii Izby planowana działalność gminy nie może być pod żadnym względem substytucyjna względem usług dostępu do Internetu świadczonych przez przedsiębiorstwa komercyjne. Inicjatywa jednostek samorządu terytorialnego powinna skłaniać przedsiębiorców do nowych inwestycji, a nie je hamować. Operator działając na zasadach komercyjnych nie ma żadnych szans na konkurowanie z bezpłatnym Internetem świadczonym przez gminę. 1 PIIT: Stanowisko ws projektu decyzji Prezesa UKE – usługi dostępu do Internetu Gmina Różan, 2014-06-12 Z treści projektu decyzji Prezesa UKE w przedmiotowej sprawie wynika, że na terenie Gminy 9-u operatorów telekomunikacyjnych świadczy usługę dostępu do Internetu w różnych technologiach, zatem konsumenci mieszkający na tym terenie mają duże możliwości wyboru oferty dostosowanej do swoim możliwości finansowych. Hotspoty, o których mowa w projekcie decyzji Prezesa UKE umożliwią korzystanie z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu aż 33.1 % mieszkańców gminy w ich miejscu zamieszkania, zatem istnieje wysokie prawdopodobieństwo, że niemal 1/3 osób mieszkających w gminie Różan osób na pewno nigdy nie skorzysta z płatnej oferty komercyjnej. Ponadto, chcemy zwrócić uwagę, że na obszarze Gminy są oferowane obecnie najtańsze usługi dostępu do Internetu w technologii mobilnej typu postpaid (tabela 1). Tabela 1. Zestawienie cen najtańszych ofert dostępu do Internetu w technologii mobilnej oferowanych na terenie Gminy Różan (03.2014). Nazwa operatora Orange Plus Dialog Play T-Mobile Cena usługi postpaid w PLN brutto 10 15 18 20 20 Źródło: opracowanie własne na podstawie publicznie dostępnych informacji. W odniesieniu do proponowanych w decyzji Prezesa UKE parametrów funkcjonalnych bezpłatnej usługi dostępu do Internetu w celu zminimalizowania ryzyka zakłócenia konkurencji na lokalnym rynku, PIIT postuluje: 1) w celu przeciwdziałania zaburzeniu konkurencji na rynku usług telekomunikacyjnych na danym obszarze – o ograniczenie liczby hotspotówlub też nałożenie na nie i egzekwowanie przez Prezesa UKE ograniczenia zasięgu ich działania, aby zmniejszyć liczbę mieszkańców objętych bezpłatnym dostępem do Internetu. 2) obniżenie prędkości przesyłania danych z 512 kbit/s do 256 kbit/s, 2 PIIT: Stanowisko ws projektu decyzji Prezesa UKE – usługi dostępu do Internetu Gmina Różan, 2014-06-12 3) ograniczenie czasu trwania sesji korzystania z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu do 60 minut na dobę, 4) ustalenie limitu miesięcznego transferu danych na poziomie 500 MB. Rekomendujemy także wprowadzenie konkretnych narzędzi kontroli korzystania z usługi zgodnie z ostatecznie wprowadzonymi przez Prezesa UKE parametrami. Zgodnie ze stanowiskiem UKE w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa usługi dostępu do Internetu na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, należy ograniczyć funkcjonalność oferowanej przez JST usługi w taki sposób, aby nie była ona substytutem usługi dostępnej u działających na rynku przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Taka usługa powinna umożliwiać dostęp do podstawowych funkcjonalności sieci Internet. Biorąc pod uwagę bogatą ofertę operatorów telekomunikacyjnych działających na obszarze Gminy Różan, uważamy za niezbędne wprowadzenie środków kontroli korzystania z usługi zgodnie z wyznaczonymi ograniczeniami. Oferta jednostek samorządu terytorialnego nie powinna utrudniać działalności przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy ponoszą wysokie koszty i ryzyko związane z inwestycjami telekomunikacyjnymi. Operatorzy działają pod rygorem prawa konkurencji oraz konieczności generowania zwrotu na zainwestowanym kapitale. Klienci w Polsce są bardzo wrażliwi na ceny, żaden operator nie jest w stanie konkurować z ofertą bezpłatną. Wyrażamy nadzieję, że przedstawione wyżej stanowisko PIIT okaże się pomocne i zostaną uwzględnione w ramach przygotowywanej przez Prezesa UKE decyzji wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę Różan usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. 3 PIIT: Stanowisko ws projektu decyzji Prezesa UKE – usługi dostępu do Internetu Gmina Różan, 2014-06-12
