Protokół - Gmina Celestynów

Protokół Nr 35/2012
z łączonego posiedzenia Komisji Infrastruktury, Bezpieczeństwa Publicznego i Ochrony
Środowiska oraz Komisji Finansów i Inwestycji.
odbytego w dniu 13 września 2012 roku.
Posiedzenie odbyło się w Urzędzie Gminy Celestynów.
W posiedzeniu udział wzięło 7 członków Komisji: Jacek Strzeżysz, Leszek Gąsiorowski, Tadeusz
Floriańczyk, Marian Celiński, Romuald Ziętala, Zbigniew Konefał, Robert Wicik.
przedstawiciele Urzędu Gminy: Wójt Gminy – Stefan Traczyk, Skarbnik Gminy – Agnieszka Kurek,
Dyrektor Gospodaki Komunalnej – Lucyna Komorowska.
Goście: Grzegorz Gałabuda.
Obradom przewodniczył Przewodniczący Komisji Infrastruktury– Jacek Strzeżysz.
1. Przekształcenie Gospodarki Komunalnej.
Ad.pkt 1.
Pan Grzegorz Gałabuda przedstawił prawno-finansowe aspekty przekształcenia Gospodarki
Komunalnej w Celestynowie. Najlepszym sposobem odzyskiwania VAT-u wstecz i na bieżąco jest
utworzenie spółki operatorskiej.
Spółka operatorska nie jest właścicielem majątku wodno-
kanalizacyjnego tylko dzierżawcą tego majątku co oznacza, że koszty funkcjonowania tej spółki w
niewielkim stopniu różnią się od kosztów np. zakładu budżetowego a jednocześnie są osiągane te
same korzyści związane z odzyskiwaniem Vat-u tak jak w przypadku spółki majątkowej. Zaznaczył, że
wybór formy przekształczenia (pozostawienie zakładu budżetowego, przekształczenie w jednostkę
budżetową lub w spółkę) zależy od następujących elementów: wpływu na budżet gminy i budżet
mieszkańców, decyzji strategicznych dotyczących inwestycji a także wielkości Gminy. Dodał, że
przekształcenie Gospodarki Komunalnej w jednostkę budżetową czy też spółkę nie będzie miało
znaczącego wpływu na cenę wody i ścieków z uwagi na to, że Gmina Celestynów nie posiada własnej
oczyszczalni ścieków.
Pani Lucyna Komorowska zapytała czy w momencie przekształcenia zobowiązania są regulowane
przez Gminę czy też zostają w spółce.
Pan Grzegorz Gałabuda powiedział, że decyzja należy do Rady Gminy. Przepisy przewidują dwa
warianty. Można dokonać tak zwanej likwidacji w celu przekształcenia i wtedy wszystkie zobowiązania
i należności przechodzą na nowy podmiot albo można dokonać bezpośredniej likwidacji i wtedy
wszystkie zobowiązania i należności przechodzą na Gminę.
Pani Lucyna Komorowska zapytała czy spółka będzie dążyła do maksymalizacji zysków?
Pan Grzegorz Gałabuda powiedział, że o tym decyduje Zgromadzenie Wspólników.
Pan Grzegorz Gałabuda powiedział, że jest możliwość powołania likwidatora w zakładzie
budżetowym. Jednak najczęściej zadania związane z przygotowaniem likwidacji powierza się
Dyrektorowi. Inwentaryzacja, która nie jest obligatoryjna ale jest potrzebna i wycena majątku trwa
minimum 3 miesiące. Same czynności związane z przekształceniem zakładu można wykonać w ciągu 1
miesiąca. Uchwałę Radę Gminy najlepiej podjąć z kilku miesięcznym wyprzedzeniem a samą umowę
najkorzystniej jest podpisać pod koniec roku.
Radny Romuald Ziętala zapytał jaki jest z punktu widzenia Urzędu Gminy Celestynów
najkorzystniejszy wariant.
Wójt powiedział, że nie ma jeszcze wypracowanego stanowiska. Zaznaczył, że głównym celem jest
odzyskiwanie Vat-u.
Pan Grzegorz Gałabuda powiedział, że niektóre Gminy próbując odzyskiwać VAT zawierają umowę
dzierżawy z własnym zakładem budżetowym, przy czym istnieje szansa, że RIO może ten sposób
zawarcia umowy zakwestionować. Ustawa o samorządzie gminnym i o finansach publicznych nie
wymienia dzierżawy jako sposobu władania majątkiem przez zakład budżetowy ale też nie zakazuje.
Radny Jacek Strzeżysz zapytał czy Vat może być odzyskiwany w całości.
Pan Grzegorz Gałabuda powiedział, że tak.
Radny Robert Wicik zapytał, czy za kadencji Wójta Gmina odzyskiwała Vat z inwestycji
kanalizacyjnych.
Pani Agnieszka Kurek powiedziała, że do końca 2006 roku był odzyskiwany Vat. W związku z
interpretacjami Urzędów Skarbowych, że Gmina nie miała przychodów, została podjęta decyzja o
zaprzestaniu odliczania Vat-u. Pani Skarbnik wystąpiła z wnioskiem o interpretację do Izby Skarbowej
przedstawiając obecną sytuację Gminy. Izba Skarbowa stwierdziła, że w obecnym stanie finansowo
-prawnym Gmina działa prawidłowo nieodzyskując Vat-u.
Pan Grzegorz Gałabuda powiedział, że w 2009 roku zmieniła się ustawa o finansach publicznych,
która doprecyzowała jakie mogą być zadania własne zakładów budżetowych. Zadaniem zakładów
budżetowych jest prowadzenie bieżącej działalności w zakres, której nie wchodzą inwestycje.
Ministerstwo Finansów dąży w dalszej perspektywie do likwidacji zakładów budżetowych.
Radny Jacek Strzeżysz zapytał jak wygląda struktura zatrudnienia w spółce?
Pan Grzegorz Gałabuda powiedział, że podobnie jak w Gospodarce Komunalnej. Jedyną zmianą jest
dodatkowo trzyosobowa Rada Nadzorcza, której koszt wyniósłby od około 1500 zł do 2000 zł
miesięcznie. Zarząd w spółce jest jednoosobowy.
Radny Jacek Strzeżysz zapytał czy zadania, które narzuca ustawa śmieciowa przejmie Gospodarka
Komunalna czy Urząd Gminy?
Pan Grzegorz Gałabuda powiedział, że pojawiają się wątpliwości co do zgodności ustawy śmieciowa
z Konstytucją. W ustawie jest wskazane, że fizycznie ma się tym zajmować spółka prawa handlowego
a ustawa o swobodzie prowadzenia działalności gospodarczej przewiduje różne formy prowadzenia
działalności. Po drugie ustawa nakazuje, że spółka ma być wyłoniona w drodze przetargu a prawo
zamówień publicznych przewiduje różne formy wyłonienia wykonawcy zadań publicznych.
Radny Jacek Strzeżysz zapytał czy jeśli Gospodarka Komunalna przekształciłaby się w spółkę, Urząd
Gminy ogłosiłby przetarg, to ta spółka mogłaby przystąpić do przetargu.
Pan Grzegorz Gałabuda powiedział, że tak.
Radny Tadeusz Floriańczyk zapytał o ile wzrosną stawki za wodę i ścieki w przypadku
przekszatłcenia Gospodarki Komunalnej w spółkę operatorską?
Pan Grzegorz Gałabuda powiedział, że koszty wzrosły by nieznacznie, gdyż w przypadku spółki
operatorskiej pojawiła by się tylko koszt Rady Nadzorczej. W spółce prawa handlowego, którą tworzy
samorząd funkcjonują trzy rodzaje organów: 1) zgromadzenie wspólników czyli właściciel spółki, którym
jest Wójt, 2) rada nadzorcza trzyosobowa powoływana przez Wójta, która sprawuje nadzór nad
zarządem 3) zarząd, który w sposób operacyjny zarządza przedsiębiorstwem.
Radny Tadeusz Floriańczyk zapytał czy Wójt może samodzielnie wydać decyzję o prywatyzacji
spółki?
Pan Grzegorz Gałabuda powiedział, że tylko na podstawie Uchwały Rady Gminy.
Przewodniczący Komisji Infrastruktury, Bezpieczeństwa
Publicznego i Ochrony Środowiska
Jacek Strzeżysz
Sporządziła: Katarzyna Świderska