LINK - Związek Rzemiosła Polskiego

Stanowisko w związku z Komunikatem COM(2016) 505 Komisji Europejskiej
do Parlamentu Europejskiego, Rady i parlamentów narodowych
w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy zmieniającej dyrektywę o delegowaniu
pracowników, w odniesieniu do zasady pomocniczości, zgodnie z protokołem nr 2
Związek Rzemiosła Polskiego przywiązuje dużą wagę do kwestii poszanowania podstawowych
swobód Unii Europejskiej, w tym w szczególności swobody świadczenia usług. Wszelkie
działania, w tym legislacyjne, których skutkiem może być ograniczenie tych swobód lub
zakłócenia w praktycznym korzystaniu z nich, ocenia jako groźne dla dalszego rozwoju i
stabilności rynku wewnętrznego UE.
Uważamy, że argumentacja przedstawiona przez Sejm RP w opinii z 12.04.2016 r. oraz przez
Senat RP w opinii z 29.04.2016 r., o niezgodności z zasadą pomocniczości projektu dyrektywy
Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 96/71/WE z 16.12.1996 r. dotyczącą
delegowania pracowników w ramach świadczenia usług, COM (2016)128, była wyczerpująca i
właściwa.
Podobne zdanie wypowiedziało szereg innych parlamentów narodowych. Dlatego, z
rozczarowaniem przyjmujemy Komunikat z 20.07.2016 r. COM (2016) 505, oceniając
przedstawioną w nim argumentację Komisji Europejskiej jako nieprzekonywującą.
Szereg różnych zjawisk z ostatnich lat doprowadziło do sytuacji, w której lokalne rynki pracy w
wielu państwach członkowskich UE zmagają się z trudnościami, których efektem jest, między
innymi, wzrost niechęci lokalnych przedsiębiorców do usługodawców z innych krajów,
świadczących usługi transgraniczne i traktowanie ich jako nieuczciwą konkurencję uprawiającą
dumping społeczny.
Z pewnością problemy, jakie są odnotowywane na rynkach lokalnych w ramach rynku
wewnętrznego UE, wymagają reakcji, w tym wspólnych działań państw członkowskich zwalczania nadużyć i nielegalnych praktyk, zwalczania pracy nierejestrowanej czy nawet
wprowadzania ułatwień w prowadzeniu kontroli, pod warunkiem, że są racjonalne i nie wiążą
się z tworzeniem nieproporcjonalnych obciążeń dla usługodawców oraz uwzględniają kontekst
mikro i małych przedsiębiorstw. Jednak, problemy te mogą i powinny być z powodzeniem
rozwiązywane w miejscu ich powstawania z wykorzystaniem istniejących już ram prawnych, w
tym europejskich z poszanowaniem ducha zapisów artykułu 56 Traktatu o funkcjonowaniu UE,
jak również, a może przede wszystkich z wykorzystaniem odpowiednich polityk
prorozwojowych.
W tym kontekście, powtarzamy naszą wielokrotnie prezentowaną opinię, że należy zacząć od
pełnego wdrożenia dyrektywy 2014/67/UE w sprawie egzekwowania dyrektywy 96/71/WE
dotyczącej delegowania pracowników w ramach świadczenia usług, od lepszej współpracy
między administracjami państw członkowskich UE oraz od wzmożenia wysiłków na rzecz
przejrzystości, a także do szybkiego dostępu do informacji, jeśli jest to niezbędne.
Niezrozumiały jest dla nas upór Komisji Europejskiej w trwaniu przy z gruntu niewłaściwym
podejściu, które przez wielu oceniane jest jako otwieranie przysłowiowej puszki Pandory.
Rażące jest przy tym, częste odwoływanie się przez Komisję do kwestii sprawiedliwości i
równych szans („bardziej sprawiedliwy rynek wewnętrzny”; warunki „gwarantujące
przedsiębiorstwom równe szanse”; „jasne, sprawiedliwe i wykonalne przepisy” …) przy
formułowaniu zapisów, które przez część państw czy branż ocenian jest jako rozwiązania
sprzeczne z duchem sprawiedliwości i równych szans.
Komisja Europejska swoją decyzję o podtrzymaniu bez jakichkolwiek zmian wniosku z
8.03.2016 r. w sprawie ukierunkowanego przeglądu dyrektywy 96/71/WE, jako zgodnego z
zasadą pomocniczości, uzasadnia m.in. koniecznością „wprowadzenia spójności prawnej
całego rynku wewnętrznego oraz jasności ram prawnych mających zastosowanie do
pracowników delegowanych”. Jej zdaniem „jednostronne działania państw członkowskich
podejmowane na poziomie krajowym mogłyby prowadzić do fragmentacji rynku
wewnętrznego w zakresie swobody świadczenia usług”. Abstrahuje jednak, od argumentów
wielu państw członkowskich - wyraźnie wskazujących, że jej propozycje de facto nie stwarzają
równych szans dla wszystkich przedsiębiorstw, a przeciwnie prowadzą do nowej biurokracji,
tworzenia dodatkowych barier w swobodzie świadczenia usług, większej i „nowej” złożoności i
niepewności prawnej i w konsekwencji do nowych sporów sądowych, generując tym samym
zwiększenie kosztów świadczenia usług w UE.
Pozytywnie, oczywiście oceniamy samą deklarację Komisji, że będzie kontynuować dialog
polityczny, w tym ze wszystkimi parlamentami narodowymi, w odniesieniu do zgłoszonych
zastrzeżeń.
Liczymy, że Sejm i Senat RP oraz Rząd RP będą kontynuować przyjętą linię obrony interesów
polskich usługodawców.
Warszawa, 20.09.2016 r.