ZK-04W Rola i zadania PSP w ZK

Transkrypt

2013-01-30
ZARZĄDZANIE
KRYZYSOWE
ROLA I ZADANIA PAŃSTWOWEJ
STRAŻY POŻARNEJ
W ZARZĄDZANIU KRYZYSOWYM
Andrzej Marjański
Andrzej Marjański (62)
2
Refleksyjnie
Św. Florjanie, miej ten dom w obronie,
niechaj płomieniem od ognia nie chłonie!
Taki napis, a także figurę świętego umieszczali
na swych kamienicach mieszkańcy dawnego
Krakowa.
1
2013-01-30
3
DEFINICJA SYTUACJI KRYZYSOWEJ
SYTUACJA KRYZYSOWA – należy przez to rozumieć
sytuację wpływającą negatywnie na poziom
bezpieczeństwa ludzi,
mienia w znacznych rozmiarach lub środowiska,
wywołująca znaczne ograniczenia w działaniu
właściwych organów administracji publicznej ze
względu na nieadekwatność posiadanych sił i
środków
(art. 3 pkt. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o
zarządzaniu kryzysowym. Dz. U. Nr 89, poz. 590, z
późn. zm.)
4
DEFINICJA ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO
Zarządzanie kryzysowe to działalność organów
administracji publicznej będąca elementem kierowania
bezpieczeństwem narodowym, która polega na
zapobieganiu sytuacjom kryzysowym,
przygotowaniu do przejmowania nad nimi kontroli w
drodze zaplanowanych działań,
reagowaniu w przypadku wystąpienia sytuacji
kryzysowych,
usuwaniu ich skutków oraz odtwarzaniu zasobów i
infrastruktury krytycznej.
(art. 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu
kryzysowym. Dz. U. Nr 89, poz. 590, z późn. zm,
2
2013-01-30
5
Reguła zarządzania kryzysowego
REGUŁA ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO
KOORDYNACJA
PPPPPPP
KRAJ
POZIOM KRAJOWY
RZĄDOWY
WOJEWÓDZTWO
POWIAT
POZIOM LOKALNY
SAMORZĄDOWY
GMINA
ZARZĄDZANIE
ZARZĄDZANIE
PLANOWANIE
ORGANIZOWANIE
ANGAŻOWANIE
KIEROWANIE
KONTROLOWANIE
6
Poziomy zarządzania kryzysowego
STRATEGICZNY
KRAJOWY
CENTRUM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO W CENTRALI
TAKTYCZNY
WOJEWÓDZKI
CENTRALA KRYZYSOWA W PIONACH I REGIONACH
WYKONAWCZY
P O WIATOWY I
WDRAŻANIE PLANÓW KRYZYSOWYCH
GMINNY
J
3
2013-01-30
7
FAZY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO
Proces zarządzania kryzysowego obejmuje cztery
przenikające się i silnie skorelowane obszary działań:
zapobieganie – działania eliminujące lub redukujące
prawdopodobieństwo wystąpienia zagrożenia oraz
ograniczające jego skutki,
przygotowanie – planowanie, w jaki sposób i jakimi
środkami należy reagować w razie wystąpienia
zagrożenia,
reagowanie – ograniczenie skutków zagrożenia oraz
niesienie pomocy poszkodowanym (prowadzenie
działań ratowniczych),
odbudowa (odtwarzanie) – mająca na celu
przywrócenie stanu poprzedniego lub lepszego niż
poprzedni.
8
Zapobieganie. Jest to etap związany w głównej mierze
z działaniami profilaktycznymi i technicznymi.
Podstawowym celem jest niedopuszczenie do powstania
zagrożenia, a jeśli jest to niemożliwe - ograniczenie jego
skutków.
Działanie te dotyczą infrastruktury technicznej,
modernizacji poszczególnych obiektów, realizacji
inwestycji zwiększających bezpieczeństwo (np.: budowy
zbiorników retencyjnych, wałów przeciwpowodziowych,
zapewnienie odpowiedniej technologii budowy
obiektów, urządzeń i systemów monitoringu itp.),
odpowiedniego zagospodarowania terenów na
obszarach zagrożonych oraz zagadnienia związane z
eksploatacją i utrzymaniem tych terenów i obiektów.
4
2013-01-30
9
Przygotowanie - etap oceny potencjalnych zagrożeń,
analiza ich charakteru, a także określenia stopnia
prawdopodobieństwa ich wystąpienia.
Na tym etapie powinny być prowadzone zadania
planistyczne /opracowywane powinny być szczegółowe
plany i procedury działania w sytuacjach
niebezpiecznych/,
oraz dokonanie rozpoznania sił i środków niezbędnych do
podjęcia i prowadzenia działań ratowniczych,
logistycznych.
10
Reagowanie -najbardziej widoczny etap zarządzania
kryzysowego,
obejmuje praktyczne działania podejmowane podczas
wystąpienia sytuacji kryzysowej.
Na tym etapie kumulują się wszystkie „niedopracowania”
powstałe na poprzednich dwóch etapach.
W im większym stopniu zostały zlekceważone dwa poprzednie
etapy, tym większe mogą wystąpić problemy z prowadzeniem
działań po wystąpieniu kryzysu.
W pewnym momencie może się jednak okazać, że niemożliwe
jest podjęcie skoordynowanych działań, nie ma rozeznania o
dostępnych zasobach, itp.
Stąd tak ważne są etapy zapobiegania i przygotowania. Etap
reagowania obejmuje działania ratownicze, prowadzenie
ewakuacji, zapewnienie zastępczych kwater, wyżywienia i odzieży
dla poszkodowanych, wstępne określenie przyczyny kryzysu oraz
szacowanie strat.
5
2013-01-30
11
Odbudowa (Odtwarzanie) -etap, który ma na celu
przywrócenie, w możliwie krótkim czasie, minimum
warunków bytowania ludności oraz funkcjonowania
systemów komunalnych i struktur administracyjnych
na danym obszarze.
W długotrwałej perspektywie, odbudowa powinna być
tak realizowana, aby w przyszłości dany teren, obiekt był
odporny na ponowne powstanie zagrożenia.
Na tym etapie prowadzona jest również reewakuacja
mieszkańców, mienia, inwentarza, itp. Podczas realizacji
zadań tego etapu przechodzimy jednocześnie do zadań z
etapu zapobiegania oraz przygotowania.
12
Fazy zarządzania kryzysowego
KRYZYS
6
2013-01-30
13
KTO REALIZUJE ZADANIA Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO
Zadania z zakresu zarządzania kryzysowego są
wykonywane przez organ sprawujący władzę administracji
ogólnej działający na najniższym stopniu zasadniczego
podziału terytorialnego państwa, umożliwiającym
skuteczne reagowanie na dane zagrożenie lub kryzys.
Organy te wykonują swoje zadania na zasadzie
jednoosobowego kierownictwa oraz jednoosobowej
odpowiedzialności (Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta,
Starosta, Wojewoda)
14
Realizacja zadań zarządzania kryzysowego
W zarządzaniu kryzysowym uczestniczą również służby,
inspekcje
i straże, tj. administracja zespolona.
W skład administracji zespolonej wchodzą:
Państwowa Straż Pożarna,
Policja,
Inspekcja Sanitarna,
Nadzór Budowlany,
Inspekcja Weterynaryjna,
Inspekcja Ochrony Środowiska,
Państwowe Ratownictwo Medyczne, w tym Lotnicze
Pogotowie Ratunkowe.
7
2013-01-30
15
Administracja zespolona występuje na szczeblu
wojewódzkim i powiatowym.
Nie występuje na szczeblu gminnym.
Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta nie będącego na
prawach powiatu zobowiązany jest do ścisłej współpracy z
administracją zespoloną.
16
W zarządzaniu kryzysowym uczestniczą również
administracja niezespolona.
W skład administracji niezespolonej wchodzą:
• Prokuratura,
• Sądy,
• Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego,
• Straż Graniczna,
• Centralne Biuro Antykorupcyjne,
• Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej,
• Państwowa Agencja Atomistyki,
• Siły i środki Ministerstwa Obrony Narodowej.
8
2013-01-30
17
KRYZYSOWEGO
W zarządzaniu kryzysowym uczestniczą również
organizacje pozarządowe:
• Ochotnicze Straże Pożarne,
• Związek Harcerstwa Polskiego,
• Górskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe,
• Tatrzańskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe,
• Społeczna Sieć Ratunkowa,
• Polski Czerwony Krzyż,
• Caritas Polska.,
• Polska Akcja Humanitarna,
• Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe
18
KRYZYSOWEGO
Zadania z zakresu zarządzania kryzysowego mogą
realizować lokalne organizacje ratownicze , fundacje i
inne takie jak:
Stacje Ratownictwa Górniczego,
Morska Służba Poszukiwania i Ratownictwa (SAR),
Polska Akcja Humanitarna,
Aeroklub Polski,
Polski Związek Alpinizmu,
Inne.
9
2013-01-30
19
SCHEMAT PODMIOTÓW UCZESTNICZĄCYCH W ZDARZENIACH NADZWYCZAJNYCH MAJĄCYCH
ZNAMIONA KRYZYSU NA SZCZEBLU GMINY I POWIATU
Zdarzenie nadzwyczajne
(kryzys)
Administracja
szczebla
wojewódzkiego
1. Wojewódzki
Inspektorat ochrony
Środowiska
2. Państwowa
Inspekcja
Radiowa
3. Okręgowe
Urzędy Górnicze
Organy władzy
ogólnej
Samorząd
Powiatowy
Samorząd
Gminny
6. Wojewódzka Stacja
Kwarantanny
i Ochrony Roślin
1. Komenda
Powiatowa
Państwowej Straży
Pożarnej
2. Komenda
Powiatowa
Policji
3. Powiatowa
Stacja Sanitarno
Epidemiologiczna
4. Inspektoraty
Dozoru
Technicznego
5. Państwowa
Inspekcja Pracy
Administracja
zespolona na
szczeblu powiatu
Zespół Opieki
Zdrowotnej
4. Powiatowa
Inspekcja
Weterynaryjna
Administracja
niezespolona
1. Prokuratura
Rejonowa
2.Sądy
Powszechne
Organizacje
pozarządowe
1. Polski
Czerwony Krzyż
3. ABW
2. Związek
Harcerstwa
Polskiego
4. Straż Graniczna
3. Ochotnicze
Straże Pożarne
5. CBA
4. Caritas Polska
6. IMiGW
5. Powiatowy
Inspektorat
Nadzoru
Budowlanego
5. Polski Związek
Krótkofalowców
7. Państwowa
Agencja Atomistyki
8. Siły i środki
MON
6. Inne
20
CZYM JEST PAŃSTWOWA STRAŻ POŻARNA ?
Państwowa Straż Pożarna jest zawodową,
umundurowaną i wyposażoną
w specjalistyczny sprzęt formacją, przeznaczoną do
walki z pożarami, klęskami żywiołowymi
i innymi miejscowymi zagrożeniami.
10
2013-01-30
21
22
11
2013-01-30
23
24
12
2013-01-30
25
STRUKTURA ORGANIZACYJNA PAŃSTWOWEJ STRAŻY
POŻARNEJ
26
ZADANIA PSP
Rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych
zagrożeń,
Organizowanie i prowadzenie akcji ratowniczych,
Wykonywanie pomocniczych specjalistycznych czynności
ratowniczych w czasie klęsk żywiołowych lub likwidacji
miejscowych zagrożeń przez inne służby ratownicze.
Kształcenie kadr dla PSP i innych jednostek ochrony ppoż. oraz
powszechnego systemu ochrony ludności,
Nadzór nad przestrzeganiem przepisów ppoż.,
Współpraca międzynarodowa w zakresie zagrożeń oraz
ratownictwa,
Prowadzenie prac naukowo-badawczych w zakresie ochrony
ppoż., oraz ochrony ludności.
13
2013-01-30
27
ZADANIA PSP W ZARZĄDZANIU KRYZYSOWYM
W fazie zapobiegania:
- Rozpoznawanie zagrożeń, czyli prowadzenie czynności kontrolnorozpoznawczych,
- Opracowanie analiz zagrożeń oraz katalogu zagrożeń,
- Prowadzenie postępowania administracyjnego w zakresie egzekwowania
wydanych zaleceń pokontrolnych,
- Współpraca z organami ścigania, sądami powszechnymi i innymi instytucjami
oraz mediami,
- Opiniowanie planów zagospodarowania przestrzennego,
- Uczestnictwo w procesie inwestycyjnym poprzez:
1. opiniowanie projektów budowlanych,
2. odbiór obiektów budowlanych przed uzyskaniem
pozwolenia na użytkowanie,
3. wydawania świadectw dopuszczenia do stosowania instalacji i urządzeń
p.poż.
- Prowadzenie edukacji wśród mieszkańców w zakresie zagrożeń oraz sposobów
postępowania.
28
Na stronie internetowej Komendy Głównej Państwowej
Straży Pożarnej www.straz.gov.pl w zakładce ochrona
ludności są informacje na temat bezpieczeństwa oraz
jak się zachować:
W mieszkaniach,
Bezpieczeństwa dzieci,
Wypadków drogowych,
Pożarów,
Zagrożenia czadem,
Wypalania traw,
Powodzi,
Silnego wiatru (huraganu),
Silnych mrozów,
Śniegu na dachach,
Imprez masowych,
Trroryzmu.
14
2013-01-30
29
W faza przygotowania:
- Dobór właściwej kadry do służby w PSP,
- Szkolenie kadry - teoretyczne oraz praktyczne (kursy, ćwiczenia, treningi,
itp.),
- Właściwe wyposażenie w sprzęt ratowniczy stosownie do występujących
zagrożeń na danym terenie,
- Organizacja odwodów operacyjnych,
- Organizacja stanowisk kierowania,
- Organizacja krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego,
- Stworzenie właściwego zaplecza logistycznego,
- Uzgadnianie z kierownikami zakładów pracy planów ratowniczych oraz
procedur postępowania w razie wystąpienia zagrożeń,
- Opracowanie planów ratowniczych dla powiatu, województwa ,
- Współudział w opracowaniu plan reagowania kryzysowego,
- Udział w pracach zespołów reagowania kryzysowego,
30
15
2013-01-30
31
32
16
2013-01-30
33
34
W fazie reagowania:
- Przyjmowanie zgłoszeń o zdarzeniach,
- Dysponowanie sił i środków na miejsce zdarzenia,
- Współpraca z organami administracji publicznej i administracji
zespolonej, kierownikami zakładów pracy, miejscową ludnością
oraz mediami,
- Prowadzenie działań ratowniczych w zakresie:
1. walki z pożarami i innymi klęskami
żywiołowymi,
2. ratownictwa technicznego, chemicznego,
ekologicznego i medycznego,
- Kierowania ww. działaniami ratowniczymi,
- Wykonywanie czynności specjalistycznych w przypadkach, kiedy
wiodącą rolę odgrywa inna służba ratownicza.
17
2013-01-30
35
36
18
2013-01-30
37
38
19
2013-01-30
39
40
20
2013-01-30
41
W fazie odbudowy (odtwarzania):
- Usuwanie skutków zdarzeń o znamionach kryzysowych,
- Ustalanie wstępnej przyczyny powstania zdarzenia,
- Analiza prowadzonych działań ratowniczych,
- Pomoc w ustalaniu wysokości powstałych szkód,
- Pomoc administracji publicznej w przywracaniu
możliwości normalnego funkcjonowania społeczeństwa,
infrastruktury, produkcji, działalności obiektów
użyteczności publicznej,
- Realizacja zadań z fazy zapobiegania oraz przygotowania.
42
Ogólna struktura zagrożeń państwa
21
2013-01-30
43
Inspekcja sanitarna
organizacje ratownicze i humanitarneinne pozarządowe
Właściciel, zarządca organ założycielski
Instytut Meteorologi i Gospodarki Wodnej
PCK
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Komitet przeciwpowodziowy
Samorząd terytorialny i Obrona Cywilna
Pogotowie dzwigowe
Służba weterynaryjna
Pogotowie ciepłownicze
Pogotowie energetyczne
Pogotowie gazowe
Pogotowie wodno kanalizacyjne
Lotnicze Bazy Leśne
Służba Ochrony Sanitarno-epidemiologicznej
Służba Ratownicze PKP
Służba Ochrony Radiologicznej (CLOR)
Lekarz dyżurny
Służba Ochrony Środowiska
Jednostki MON
Policja
Stacje ratownictwa chemicznego
Zdarzenia i służba
Pogotowie Ratunkowe
PSP, OSP KSRG
OSP z pozasystemu
ZAKRES KOMPETENCJI SŁUŻB W WARUNKACH KRYZYSOWYCH
Pożar w rejonie zurbanizowanym
Pożar w przemyśle
Pożar wielkoobszarowy
Katastrofa chemiczni-ekologiczna
Katastrofa w komunikacji drogowej
Katastrofa w komunikacji kolejowej
Katastrofa budowlana
Zagrożenie radiacyjne
Powódź
Katastrofa na akwenie
Katastrofa lotnicza
Poszukiwanie osób zaginionych
Ratownictwo zwierząt
Atak terrorystyczny
Kryzys społeczny (strajk, demonstracja,
blokady dróg)
Niekorzystne warunki atmosferyczne
Masowa migracja do kraju
Zagrożenie epidemiologiczne ludzi
Zagrożenie epidemiologiczne zwierząt
Formacja wiodąca
Formacja pomocnicza
Formacja współdziałająca wg potrzeb
44
KRAJOWY SYSTEM
RATOWNICZO-GAŚNICZY
Krajowy system ratowniczo-gaśniczy jest integralną
częścią bezpieczeństwa wewnętrznego państwa,
obejmująca, w celu ratowania życia, zdrowia, mienia i
środowiska:
prognozowanie,
rozpoznawanie różnego rodzaju zagrożeń,
22
2013-01-30
45
Zwalczanie pożarów
46
Zwalczanie klęsk żywiołowych
23
2013-01-30
47
Ratownictwo techniczne
Lądowanie awaryjne samolotu Boening 676 na lotnisku w Warszawie -1.11.2011.
48
24
2013-01-30
49
50
Ratownictwo chemiczne
25
2013-01-30
51
Ratownictwo ekologiczne
52
Ratownictwo medyczne
26
2013-01-30
53
54
Współpraca z jednostkami systemu
Państwowe Ratownictwo Medyczne
Współpraca z jednostkami systemu
27
2013-01-30
55
KRAJOWY SYSTEM
RATOWNICZO-GAŚNICZY
Organizatorem ksrg jest Państwowa Straż Pożarna
(właściwy terytorialnie komendant PSP),
Centralnym organem administracji rządowej w sprawach
organizacji ksrg jest Komendant Główny Państwowej
Straży Pożarnej,
Zadania dla ksrg (na danym obszarze) określa Komendant
Główny Państwowej Straży Pożarnej, Wojewoda, Starosta
(Prezydent miasta na prawach powiatu)
56
Organizacja KSRG na szczeblu powiatu
KOORDYNATOR
STAROSTA
ORGANIZATOR
KOMENDANT POWIATOWY
PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ
Komenda Powiatowa
Państwowej Straży
Pożarnej
jednostki
ratowniczo gaśnicze
jednostki ochrony
przeciwpożarowej
ochotnicze straże
pożarne
zakładowe służby
ratownicze
Powiatowy Zespół
Zarządzania Kryzysowego
Komenda Powiatowa Policji
specjaliści w sprawach
ratownictwa i inne
podmioty (na podstawie umowy cywilnoprawnej)
Powiatowa Stacja
Sanitarno Epidem.
z zakresu ratownictwa
medycznego
Powiatowa Inspekcja
Weterynaryjna
chemicznego
Powiatowy
Nadzór Budowlany
ekologicznego
wodnego
służby, inspekcje,
straże, instytucje
wysokościowego
radiologicznego
z zakresu katastrof
budowlanych
28
2013-01-30
57
58
EUROPEJSKI NUMER ALARMOWY 112
29
2013-01-30
59
TELEFONY ALARMOWE SŁUŻB RATOWNICZYCH
I POGOTOWII SPECJALISTYCZNYCH
60
CENTRUM POWIADAMIANIA RATUNKOWEGO
Centrum Powiadamiania Ratunkowego jest to komórka
organizacyjna podległa Wojewodzie. Działa w systemie
państwowe ratownictwo medyczne i krajowym systemie
ratowniczo – gaśniczym.
Zadaniem CPR jest przyjmowanie zgłoszeń o różnych
zdarzeniach z telefonu alarmowego 112, analizowanie ich,
przekazywanie przez dyspozytorów do stanowisk kierowania
służb ratowniczych właściwych do miejsca i rodzaju zdarzenia.
W CPR pełnią służbę dyspozytorzy medyczni, PSP. Mogą
również pełnić służbę dyspozytorzy innych służb, pogotowi
branżowych wg lokalnych porozumień oraz potrzeb.
30
2013-01-30
61
62
CENTRUM POWIADAMIANIA RATUNKOWEGO
31
2013-01-30
63
Pytania ?
Wróżka siedzi nad szklaną kulą
obok mężczyzny i przepowiada:
- Widzę przed panem buchające
żarem życie! Będzie się pan wspinał
wyżej niż wszyscy... Widzę piękny
mundur i jakieś złote błyski koło
głowy...
- To dla mnie nic nowego, przecież
jestem strażakiem!
Autorzy
st. bryg. inż. Włodzimierz Zawisza
dr Andrzej Marjański
amarjanski.spoleczna.pl
32

ZK-04W Rola i zadania PSP w ZK

Transkrypt

Podobne dokumenty

Zadania logistyki w sytuacjach kryzysowych

zarządzanie wynagrodzeniami gospodarowanie zasobami ludzkimi

pobierz - dr Andrzej Marjański

OiZ BN-01W-Zarz¹dzanie

OiZ BN-12W-Zarz¹dzanie zasobami ludzkimi

przedsiębiorstwo rodzinne

wykład 10 - dr Andrzej Marjański

pobierz - dr Andrzej Marjański

ZK-03AW-Planowanie w ZK

wykład 4 - dr Andrzej Marjański

ocenianie pracowników - dr Andrzej Marjański

wykład 6 - dr Andrzej Marjański

OiZ BN-09W-Zarz¹dzanie strategiczne

P-07- Specyfika malego biznesu

pobierz - dr Andrzej Marjański

gospodarowanie zasobami ludzkimi